WTO改革進程中中國的原則與立場

文/張建平 韓珠萍 編輯/孫艷芳

在世貿組織改革的過程中，無論發(fā)達國家提出怎樣的分類標準，中國都要堅持最大的發(fā)展中國家的身份，并團結廣大的發(fā)展中國家，積極參與新的世界貿易組織規(guī)則的制定，推動構建更加公正、合理、健康、穩(wěn)定的世界經濟新秩序。

呼吁WTO改革的聲音由來已久。自其成立以來，尤其是在過去十年中，WTO改革始終是其成員國重點關注的問題。隨著世界經濟力量對比的變化，全球貿易格局出現調整，貿易不平衡問題日益突出，逆全球化逐漸形成一股逆流，單邊主義和貿易保護主義明顯抬頭，多哈回合談判屢遭挫折并最終失敗。美國因不滿WTO而屢屢采取的貿易保護主義行為，使得中美貿易摩擦不斷升級，并揚言WTO規(guī)則不改善則“退群”。在上述背景下，WTO在決策不利、效率不高、監(jiān)管不強等方面的問題日益凸顯，世貿組織成員國對WTO職能的信任度降低。面對這一局面，WTO亟需推動改革，促進現代化，以適應目前全球貿易發(fā)展的現狀并滿足未來發(fā)展的需要。

成員國各方態(tài)度不一

近期，WTO中的主要發(fā)達國家成員在改革一事上動作頻頻。2018年9月，加拿大發(fā)布白皮書，概述了2018年10月的WTO改革會議主旨和改革方向建議。9月18日，歐盟委員會發(fā)布了一份更具體的概念文件《世界貿易組織現代化》（WTO Modernization），針對WTO改革這一議題提出了現代化改革設想，重點是提高貿易透明度，改革補貼和國有企業(yè)方面的規(guī)則，制定新規(guī)則以解決服務和投資壁壘，促進成員之間競爭環(huán)境的公平化。9月25日，美國、歐盟和日本的貿易部長在紐約舉行會晤，就WTO改革聯合提案達成一致，并于會后發(fā)布三方聲明，呼吁監(jiān)督改革，更新有關發(fā)展中國家地位自我定位的規(guī)則，并對強制性技術轉讓、工業(yè)補貼和國有企業(yè)以及其他“非市場化的第三國政策和做法”表示了關切。10月，世貿組織十二個成員國貿易部長和歐盟代表在加拿大舉行了多邊會議，各國代表針對改革議題提出了政策建議。

盡管多個成員國提出要對WTO進行改革，但他們對WTO秉持的態(tài)度和提出的改革領域、改革措施并不完全一致，其措施建議一旦落實，對各成員的影響也迥異。

自特朗普上臺以后，美國一直以強硬的態(tài)度推進其國際外交和經貿戰(zhàn)略，并“任性”地退出了全球氣候變化協定、聯合國教科文組織等眾多國際組織和條約協定。在WTO改革一事上，其也持同樣危險的姿態(tài)。歷史上，是美國帶頭發(fā)起了關稅貿易總協定的簽署，并極力主導和推動關稅貿易總協定的八輪談判。過去的關稅貿易總協定及現在的世貿組織在促進全球貿易往來、推動世界貿易繁榮發(fā)展上，發(fā)揮了巨大的積極作用，消除了成員國之間的關稅壁壘和貿易限制措施，成為全球化發(fā)展的關鍵推手。當然，這也極大利好美國，成為美國產品和服務進入其他國家的助推器。也正因如此，美國一直熱衷于擴大世貿組織的規(guī)模，提高世貿組織在全球的影響力。但隨著越來越多國家的加入，特別是發(fā)展中成員國的增加，及其在世貿組織地位的提升，——在世貿組織中開始發(fā)揮一定的領導作用，美國在世貿組織中主導一切的方式日益受到約束和挑戰(zhàn)。同時，在全球化深入發(fā)展進程中，美國國內制造業(yè)過度向海外轉移，造成了其藍領工人的失業(yè)問題。于是，在“美國優(yōu)先”理念的引領下，其開始指責全球貿易體系和世界貿易組織的規(guī)則對美國不公平，對美國的約束遠遠高于對中國等發(fā)展中國家的約束，并威脅要退出世貿組織。

歐盟、日本和加拿大等成員是美國的傳統(tǒng)盟友，他們在WTO改革問題上與美國有共識，也有分歧。中國入世之后，經濟發(fā)展增速迅猛，主導世貿組織的歐美國家受到沖擊，均擔心中國的強大及其作為發(fā)展中國家享有的差別性待遇會“妨礙”他們的利益，因此在技術轉移、產業(yè)補貼和國有企業(yè)等問題上做文章，直接或間接制約中國“走出去”和“引進來”的腳步。但另一方面，作為高度發(fā)達的經濟體，歐、日、加等世貿組織成員與世界市場聯系密切，已經高度融入全球產業(yè)鏈和價值鏈，他們的大方向仍是反對單邊主義和貿易保護主義，促進經濟全球化。而美國目前實施的貿易保護主義政策則會傷及全球貿易的根本，因而也不利于歐盟、日本和加拿大等國的利益。這就使得上述經濟體在推動WTO改革上與美國并不完全站在同一條戰(zhàn)線上，存在立場分歧。這些國家一方面希望通過改革將美國留在世貿組織之中，但另一方面，也強烈反對美國的極端關稅措施和破壞世貿組織爭端解決機制的做法，更不愿看到世貿組織改革被美國牽著鼻子走，讓世貿組織變?yōu)槊绹摹耙谎蕴谩?。歐洲和日本、加拿大等G7國家在世貿組織改革過程中的關系因此呈現出復雜局面。這從上月的世貿組織部長級會議上沒有邀請美國參會可見一斑。

中國應堅持的原則和立場

中國加入世貿組織之后，主動承擔了大國責任，一直致力于全面履行中國加入世貿組織議定書的承諾，同時積極推動世貿組織規(guī)則的完善和多邊貿易體制的建立，堅持以多邊貿易體制推動經濟全球化發(fā)展的立場從未改變和動搖。中國認為，以世貿組織為代表的多邊貿易體制在反對保護主義、推動貿易增長、促進可持續(xù)發(fā)展方面，一直發(fā)揮著不可替代的作用。然而，當前貿易保護主義和單邊主義盛行，世貿組織及其規(guī)則體系的缺陷凸顯，世貿組織的權威性和有效性也面臨質疑。因此，世貿組織改革符合世界經濟發(fā)展的要求，是大勢所趨，中國支持對世貿組織進行必要的改革。2018年6月25日，第七次中歐經貿高層對話在北京舉行，中歐雙方一致同意要進一步維護世界貿易組織體制，與時俱進地改革多邊貿易體制，共同維護以規(guī)則為基礎的全球貿易體系。中國國家主席習近平于今年11月17日應邀出席在巴布亞新幾內亞莫爾茲比港舉行的亞太經合組織工商領導人峰會，并發(fā)表了題為《同舟共濟創(chuàng)造美好未來》的主旨演講。第二天，習近平主席出席亞太經合組織第二十六次領導人非正式會議，并發(fā)表了題為《把握時代機遇，共謀亞太繁榮》的重要講話。其兩次主旨發(fā)言都提出世貿組織改革要堅持多邊貿易體制的核心價值和基本原則，并強調“特殊與差別待遇”是世界貿易組織的重要基石，這一原則不能否定。因此在世貿組織改革的過程中，中國應該堅持最大的發(fā)展中國家身份，積極參與其中，推動構建更加公正、合理、健康、穩(wěn)定的世界經濟新秩序。

筆者認為，中國在世貿組織改革中應當堅持以下原則和立場：

第一，堅持世貿組織的基本原則。世貿組織有無歧視待遇原則、最惠國原則、國民待遇原則、透明度原則、對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家優(yōu)惠待遇原則、公正平等處理貿易爭端原則等九大基本原則，概括起來就是公平、公正、公開三大原則。無論世界經濟態(tài)勢如何發(fā)展，九大基本原則都是打擊單邊主義和貿易保護主義、保障多邊貿易和各國正當利益、保證貿易爭端和平解決、促進各國共同發(fā)展、實現經濟全球化的制度保障。

第二，以共同發(fā)展為核心，維護對發(fā)展中國家的差別待遇做法。世貿組織改革不應該成為某些國家以損害他國正當利益來擴大自身利益、變相實施單邊主義和貿易保護主義的平臺與借口，而是應通過平等磋商和談判提供能進一步促進多邊貿易發(fā)展、完善世貿組織規(guī)則體系的重要而寶貴的機會。因此，世貿組織改革要堅持以共同發(fā)展為核心，在規(guī)則的制定修改過程中不僅要考慮到世界經濟的現狀和未來的發(fā)展趨勢，還要重點關注成員國的不同發(fā)展程度和經濟貿易情況，并對發(fā)展中國家采取差別待遇做法，照顧到發(fā)展中成員的合理訴求。只有堅持這一原則，世貿組織及其規(guī)則的改革與完善才能真正符合成員國的期待，在運行過程中具有更強的可操作性和更高效率。這一做法能夠讓世貿組織規(guī)則不僅能夠起到規(guī)范國際貿易的作用，更能具有引領發(fā)展、增進合作、激發(fā)各國經貿潛能的多重效應。

第三，突出重點、順應時代、循序漸進。改革應該著重于世貿組織當前遇到的主要困難和世界經濟的新變化、新特色、新需要，優(yōu)先解決危及世貿組織生存的問題，并且有計劃、有重點地推進改革，循序漸進，而不是寄希望于一下子解決所有問題。目前許多成員已經發(fā)布了他們的改革方案，涉及面廣，改革重點和觀點也存在差異。鑒此，世貿組織應該在審度世界貿易當前形勢和發(fā)展趨勢、綜合各方建議的前提下，以互相尊重、平等互利為基本原則，確定改革重點和落實方案，有序推進改革。

第四，堅持完善多邊貿易體制，促進經濟全球化。多邊貿易體制是世貿組織所管理的體制，能夠促進貿易自由流動，是擴大貿易、增加投資、新增就業(yè)和促進共同繁榮的基礎體系，也是遏制貿易保護主義、保證貿易公平的重要工具。目前世貿組織面臨多邊談判僵局難解的困境，不僅是多方利益博弈的結果，也在一定程度上是多邊貿易體制本身不夠完善的表現。中國始終是經濟全球化和多邊貿易體制的堅定捍衛(wèi)者，自身也積極融入多邊貿易體制，而且還利用各種高層次會晤，發(fā)出支持多邊貿易體制的明確信號，在多邊貿易談判中發(fā)揮著重要的推動作用，并聯合其他成員促進新規(guī)則的構建。中國的種種努力，推動了全球貿易投資的自由化和便利化，推動國際經貿秩序向更加公平合理的方向發(fā)展。今后，中國仍將充分發(fā)揮負責任大國的作用，積極承擔與自己發(fā)展階段相適應的國際義務，繼續(xù)完善多邊貿易體制，促進經濟全球化。

第五，中國應堅持多方參與的改革，而不是歐美操控的改革。世貿組織成員的發(fā)展程度不一，發(fā)展中國家數量占比超過三分之二。但是目前的世貿組織改革，仍以發(fā)達的歐美國家為主導，發(fā)展中國家難以在國際舞臺上發(fā)出自己的聲音，最不發(fā)達國家更是不可能擁有改革的主動權，只能被動接受改革的結果。這樣的改革所帶來的后果就是，改革后的世界貿易規(guī)則依然向發(fā)達國家傾斜、保障發(fā)達國家的利益，而發(fā)展中國家的正當需求和基本利益依然被忽視。中國作為最大的發(fā)展中國家，在世界貿易組織中一向以促進共同發(fā)展為重要目標：支持發(fā)展中國家融入多邊貿易體制；通過對外投資和援助，幫助發(fā)展中國家提高基建能力和水平；對部分最不發(fā)達國家97%的產品提供零關稅優(yōu)惠待遇。對世貿組織的改革，中國應積極參與，并幫助其他發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家，發(fā)出其合理訴求，真正形成多方參與改革的局面，讓改革能實際惠及所有成員。

第六，堅持自身發(fā)展，促進共同進步。從目前世貿組織主要大國提出的改革方案和建議來看，中國將面臨一定的沖擊，尤其是在市場準入、技術轉移、知識產權保護、國企問題等方面。但是這也指出了中國在參與世界貿易競爭中的缺陷和弱點，為中國指明了改革要點和前進方向。中國應該以此為鑒，致力于自身發(fā)展，完善國內的貿易法律法規(guī)，強化監(jiān)管力度，不斷推動國內產業(yè)結構升級，促進創(chuàng)新發(fā)展，嚴格遵守國際貿易規(guī)則，提高自身開放水平。只有全面提升開放水平和開放格局，實現跨越式發(fā)展，中國才能從根本上有力回擊某些大國的指責，讓世貿組織和世貿規(guī)則切實服務于中國的對外貿易發(fā)展，維護中國的利益。同時中國也應更加積極主動地幫助其他發(fā)展中國家融入國際市場，促進共同發(fā)展，讓經濟全球化和多邊貿易惠及更多國家。