中古合作繼續(xù)深化 古巴不斷擴(kuò)大引資力度

文|梼杌

古巴是北美大陸通往南美的重要門戶和通道，地理位置優(yōu)越，戰(zhàn)略地位重要，素有“加勒比海明珠”的美稱。其政局穩(wěn)定，社會治安良好，法律法規(guī)比較健全，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

中古兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，通過雙方政府的積極推動和企業(yè)的共同努力，中古互利經(jīng)貿(mào)合作取得了可喜成果，雙邊貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷擴(kuò)大和深化。目前，雙方的經(jīng)貿(mào)合作渠道不斷增加和完善，合作領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)展，參與的企業(yè)不斷增多。

“古巴政府在許多場合表示希望積極推動中國企業(yè)到古巴，在加工制造、旅游等領(lǐng)域及發(fā)展特區(qū)投資興業(yè)，這將為中古雙方進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作提供更加廣闊的空間?！敝袊v古巴大使館經(jīng)商參處參贊馬克強(qiáng)近日表示。

中古多個合作項目落地

目前，拉美和加勒比地區(qū)已成為僅次于亞洲的中國海外投資第二大目的地，同時中國是拉美第二大貿(mào)易伙伴。

今年年初，古巴農(nóng)業(yè)部發(fā)布消息稱，中古合作的第一臺麻風(fēng)樹收割機(jī)將于今年完成樣機(jī)生產(chǎn)。

“古巴麻風(fēng)樹產(chǎn)量高，收割后的木材目前主要用于木炭生產(chǎn)和生物質(zhì)發(fā)電?！惫虐娃r(nóng)業(yè)科學(xué)院院長瑪利亞表介紹，該收割機(jī)由古巴工程師基于當(dāng)?shù)卦惺崭罴夹g(shù)研發(fā)而成，在中國完成樣機(jī)研制后將轉(zhuǎn)古巴東部省份奧爾金進(jìn)行生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)工程技術(shù)是古巴農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱，涉及土地資源、運(yùn)輸、機(jī)械化及其它與動植物生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)的環(huán)節(jié)。除上述收割機(jī)外，瑪利亞透露，目前古巴正在興建數(shù)個大米、豆類和玉米加工廠以促進(jìn)相關(guān)農(nóng)作物的保存。

據(jù)古巴新聞社報道，古巴計劃于今年在拉斯圖納斯省興建車間，以推動風(fēng)力發(fā)電機(jī)塔筒生產(chǎn)。

古共政治局委員、古國務(wù)委員會副主席兼部長會議副主席拉米羅·巴爾德斯·梅嫩德斯透露，中古兩國已就上述項目的融資問題簽署合作協(xié)議。

發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將促進(jìn)古巴實現(xiàn)到2030年可再生能源發(fā)電量達(dá)到24%的目標(biāo)。對此，梅嫩德斯表示，將加大古巴常規(guī)鋼構(gòu)生產(chǎn)能力，在目前年產(chǎn)5000噸的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)量翻倍。

“在推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)升級上，必須充分利用國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)和資源以盡量減少進(jìn)口?！崩琢_強(qiáng)調(diào)。

除上述項目外，中古在拉斯圖納斯省合作開建了兩個風(fēng)力發(fā)電園，其使用的風(fēng)電成套設(shè)備由中方提供。

今年3月，中國駐古巴大使陳曦赴古巴謝戈德阿維拉省西羅雷東多鎮(zhèn)考察中古合作的生物質(zhì)發(fā)電項目工程進(jìn)展情況。該項目將通過燃燒甘蔗渣進(jìn)行發(fā)電，目前處于技術(shù)安裝籌備階段。

對于目前存在的建筑材料供應(yīng)不足問題，謝戈德阿維拉省人民政權(quán)代表大會主席勞爾·佩雷斯表示，自2017年古巴颶風(fēng)災(zāi)害后，碎石料和水泥等材料供應(yīng)出現(xiàn)困難，目前正設(shè)法予以解決，盡量減少對項目的影響。

“中國有意與古巴加強(qiáng)契合古當(dāng)?shù)貙嶋H需求的雙邊合作?！标愱貙棚Z風(fēng)災(zāi)后重建情況表示關(guān)切并稱，下一步將加大力度推動項目實施。

古巴發(fā)布新版投資項目目錄，以吸引更多外資

去年年底，古巴外貿(mào)外資部發(fā)布了《2017-2018年外商投資項目目錄》。新版投資項目共包含456個項目，比上一版增加了61個。其中，50個項目在馬里埃爾發(fā)展特區(qū)，其余406個分布在全國各地，項目投資總額超過107億美元。

在旅游業(yè)方面，為豐富旅游選擇，吸引更多游客，古巴繼續(xù)大幅增加旅游產(chǎn)業(yè)投資項目，推廣“投資+經(jīng)營管理”模式的運(yùn)用。本次發(fā)布的項目較上一版本增加58個，在總共150多個項目中，有34個為酒店建設(shè)項目，而采用“投資+經(jīng)營管理”模式的項目達(dá)96個。新增的有巴拉德羅和哈瓦那等多地游樂園、生態(tài)公園建設(shè)項目等。

古旅游部投資與貿(mào)易發(fā)展司司長何塞·達(dá)尼埃爾透露，目前古巴帕爾馬雷斯旅游公司正在推進(jìn)的8個項目將采用“投資+經(jīng)營管理”模式。包括在巴拉德羅和哈瓦那建水上樂園，在馬亞貝克省和奧爾金省建生態(tài)公園和冒險樂園，此外還包括巴拉德羅和圣地亞哥游艇碼頭建設(shè)項目等。

“古巴旅游部推出的上述項目旨在拓展國內(nèi)旅游資源的多樣性，提高旅游產(chǎn)品的國際化水平，以加快作為第二大創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)—旅游業(yè)的發(fā)展速度?！边_(dá)尼埃爾表示。

在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，加大對海產(chǎn)品養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖及植物炭生產(chǎn)項目的促進(jìn)力度，增加了木板、酸奶、大豆制品項目。其中，在蔗糖產(chǎn)業(yè)方面，繼續(xù)推進(jìn)糖廠、朗姆酒廠的設(shè)備更新及甘蔗提取物生產(chǎn)項目。

在制造業(yè)方面，為逐步實現(xiàn)進(jìn)口替代，2017年古巴制造業(yè)項目數(shù)量較2016年增長57%，主要增加了塑料包裝、雪茄包裝鋁管、玩具、家具、床墊、洗潔精、餐巾紙、LED燈泡等生產(chǎn)項目，并擬建立一個廢棄物回收處理系統(tǒng)。

在新能源方面，增加了多個項目，包括11個生物質(zhì)發(fā)電項目、一個41兆瓦風(fēng)力發(fā)電園項目和1個100兆瓦太陽能發(fā)電項目。

在建筑業(yè)方面，繼續(xù)推進(jìn)大理石、衛(wèi)生潔具、地磚等生產(chǎn)項目，同時根據(jù)颶風(fēng)災(zāi)后重建等實際情況，增加了石棉水泥板、石灰、水泥生產(chǎn)及海灘清淤和重建項目。

在批發(fā)領(lǐng)域方面，繼續(xù)推動食品冷藏運(yùn)輸和紡織品銷售。

在金融產(chǎn)業(yè)方面，新版的投資目錄增加兩個金融產(chǎn)業(yè)項目，擬在古巴建立合資企業(yè)，向本國民眾和在古巴居住的外國人提供信用保險和人壽保險，其中信用保險業(yè)務(wù)將為古巴境內(nèi)的外商投資項目提供金融支持。

了解當(dāng)?shù)胤?，做好風(fēng)險評估

目前，越來越多的中國企業(yè)和個人選擇赴古巴進(jìn)行跨國投資并購。針對投資古巴的注意事項，京師律師事務(wù)所國際合作委員會主任、國際法律事務(wù)部主任封躍平提出以下幾點建議。

“古巴在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式上與市場經(jīng)濟(jì)國家有很大區(qū)別，應(yīng)高度重視古巴市場的特殊性?！狈廛S平指出，古巴長期以來實施高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，外商投資企業(yè)沒有定價權(quán)，價格由政府部門確定，企業(yè)無法進(jìn)行獨立的成本和利潤核算。配套服務(wù)企業(yè)十分缺乏，即便有，也要受制于政府的計劃。而且，外匯管制嚴(yán)格，外匯寬進(jìn)嚴(yán)出，貨幣雙軌制，往往使得外商投資企業(yè)在投入和所得上承受匯率剪刀差。

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性，古巴對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)支付能力有限，目前與中國開展的經(jīng)貿(mào)合作業(yè)務(wù)基本采用1年至2年期信用證方式，存在一定的經(jīng)營和支付風(fēng)險。

封躍平認(rèn)為，在古巴投資起始階段的主要困難是公司注冊申報文件繁多，需要審批的事項繁多，且投資審批程序復(fù)雜，審批時間較長。

“中國企業(yè)要全面了解古巴關(guān)于外國投資和企業(yè)注冊的相關(guān)法律，必要時聘請古巴專業(yè)律師協(xié)助辦理投資和注冊事宜?！狈廛S平稱，要正確選擇擬投資公司形式和營業(yè)范圍，備齊所需文件，履行相關(guān)程序。

雖然古巴新《外資法》制定了鼓勵投資的優(yōu)惠政策，但通常對外資企業(yè)的審批十分謹(jǐn)慎，在經(jīng)營范圍和產(chǎn)品銷售等方面限制比較嚴(yán)格。封躍平建議，中國企業(yè)需詳細(xì)了解古巴外資政策的相關(guān)條件，降低對古巴優(yōu)惠政策的期望值，科學(xué)進(jìn)行成本核算。

“古巴法律規(guī)定外資企業(yè)雇用工人必須通過古巴勞務(wù)公司，故中國企業(yè)投資前應(yīng)詳細(xì)了解當(dāng)?shù)貏趧臃P(guān)于工資支出的具體規(guī)定，精心核算工資成本，提高勞動生產(chǎn)率?！狈廛S平還強(qiáng)調(diào)，由于古巴基礎(chǔ)設(shè)施和交通工具陳舊老化，需考慮相關(guān)因素可能對企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)造成的影響。

此外，由于受到美國長期的經(jīng)濟(jì)封鎖，古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，外匯短缺，對外支付能力有限，其進(jìn)口政策是全力保障關(guān)系到國計民生的物資和商品進(jìn)口。封躍平建議，在古巴開展投資、貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作的過程中，要特別注意事前調(diào)查、分析、評估相關(guān)風(fēng)險，事中做好風(fēng)險規(guī)避和管理工作，切實保障自身利益。