“一帶一路”的南向通道建設(shè)亟待加強

“一帶一路”倡議提出后，中國的總體構(gòu)想、資源配置和具體布局，隨著實踐的發(fā)展和現(xiàn)實需要而不斷調(diào)整、完善。中國—新加坡互聯(lián)互通南向通道，提上日程并全面展開，意義重大。

南向通道建設(shè)的提出

2014年8月，習近平主席在南京會見前來參加青奧會開幕式的新加坡總統(tǒng)陳慶炎，提議雙方在中國西部地區(qū)設(shè)立第三個國家級合作項目。2015年11月，中新兩國共同宣布，以中國西部城市重慶為項目運營中心，以金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)作為合作重點，正式實施“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目”。

此后，雙方建立起三級合作機制，初步編制成型有關(guān)重點規(guī)劃，出臺一系列支持政策和創(chuàng)新舉措。簽約重點項目90多個，資金總額近200億美元。

中方提議建設(shè)這條南向通道，就是要在“一帶一路”國際合作大框架下，推動中國西部地區(qū)與新加坡等東盟國家綜合利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，使沒有出海口的西部各省市區(qū)，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，進入東南亞，打造一條新的通向外部世界的大通道。

建設(shè)南向通道，一可促成西部地區(qū)發(fā)展變革新格局，帶動西部地區(qū)脫貧攻堅；二可拉動長江經(jīng)濟帶建設(shè)，使長江經(jīng)濟帶建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略有機結(jié)合；三可服務(wù)于我國周邊睦鄰友好環(huán)境建設(shè)，推動命運共同體建設(shè)進程。

南向通道建設(shè)當前態(tài)勢

中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)是個龐大的系統(tǒng)工程，涉及中國西部所有省市區(qū)。作為南向通道建設(shè)的重要參與方，廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅等地紛紛根據(jù)各自發(fā)展需要，提出和制定各具特色的建設(shè)思路和規(guī)劃。

南向通道建設(shè)的龍頭部分在廣西，其總體目標是打造海鐵聯(lián)運國際貿(mào)易物流主干線，鞏固提升連通中南半島的跨境運輸線，開通北部灣港通往重慶等地的班列，形成連通北部灣與西部主要城市的陸向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，同時開通至新加坡、中國香港等地的集裝箱班輪，提升集裝箱吞吐能力，將北部灣港打造成區(qū)域性國際航運中心，同時建成南向通道多式聯(lián)運綜合信息平臺。

2017年4月，南向通道北部灣—重慶班列成功實現(xiàn)試運行。同年9月，南向通道鐵海聯(lián)運常態(tài)化班列由重慶首發(fā)，標志著南向通道建設(shè)步入快車道。2017年底，中歐班列新增中國南寧—越南河內(nèi)運行區(qū)間，打通了我國中西部地區(qū)對接東盟的鐵路運輸大通道。2018年5月，欽州港—昆明班列實現(xiàn)雙向首發(fā)，而欽州港—重慶、欽州港—成都班列此前已經(jīng)開通。與此同時，廣西最大的鐵路物流中心南寧中心正式運營。7月16日，廣西欽州港東站集裝箱辦理站一期工程開工，南向通道建設(shè)又有重大進展。

重慶的經(jīng)濟實力和地理優(yōu)勢，決定了它在南向通道建設(shè)中的重要樞紐與中心結(jié)點位置。據(jù)統(tǒng)計，自2017年啟動南向通道建設(shè)以來，重慶經(jīng)廣西北部灣港進出口的貨物，已達35個國家58個港口。商品出口運輸成本大大降低。四川省擬以“多點放射、多路并舉”方式打造“現(xiàn)代綜合交通運輸體系”，南向布局20條高速公路，目前已建成8條，到2020年底，還將新增4條。自今年6月起，四川南向出海的對流通道完全啟動。空運方面開通了近20條南向航線，基本覆蓋東南亞重要樞紐城市。

云南與越南、老撾、緬甸三國山水相連，建設(shè)南向通道具有獨特區(qū)位優(yōu)勢，目前已與越南、老撾兩國開通28條客貨運輸線路；中緬原油管道已正式運營；中老、中緬兩條光纜傳輸系統(tǒng)已投入使用。泛亞鐵路東線昆明、玉溪、蒙自至河口段已經(jīng)通車，中線、西線均處在建狀態(tài)，預計2022年通車。

貴州以“加強多式聯(lián)運國際大通道建設(shè)”為指導思想，正努力“構(gòu)建‘口岸+海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域+多式聯(lián)運’新格局”。

甘肅參與南向通道建設(shè)，首要目標是將蘭州打造成“一帶一路”西北地區(qū)的貨物集散中心之一，其次要接通蘭州與重慶西部物流園、廣西欽州港的聯(lián)系。2017年9月蘭渝鐵路全線開通，南向通道的瓶頸被打破。今年1月，甘肅省首列南向通道國際回程班列從廣西欽州港抵達蘭州。依托中歐班列與中亞班列常態(tài)化運行，甘肅與外部世界的聯(lián)系已變得便利而快捷。

開啟南向通道建設(shè)新高潮

南向通道建設(shè)的初期成果和發(fā)展遠景，使國際社會與國內(nèi)各方的期望與需求與日俱增。我們應以習近平主席關(guān)于“一帶一路”國際合作總體構(gòu)想為指導，以國家新一輪基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)為助力，以陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局為目標，努力開啟南向通道建設(shè)新高潮。

（一）加強國家層面對互聯(lián)互通南向通道建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮

中央有關(guān)部門宜制定白皮書類的文件，將包括西藏自治區(qū)在內(nèi)的西部所有省市區(qū)全部納入南向通道建設(shè)范圍，明確大政方針和階段性目標，提供強有力的政策指導，使我國西部地區(qū)與中南半島及整個東南亞地區(qū)，在人流、物流、信息流、資金流等諸多方面實現(xiàn)全要素的對接和集聚，最終實現(xiàn)域內(nèi)域外貿(mào)易和生產(chǎn)要素全方位優(yōu)化配置。國家可考慮成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，各部委與各地政府應建立相應機制。

（二）將南向通道建設(shè)與國家“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合起來

在此過程中，西部地區(qū)應打破地域界限和機制障礙，共同繪制合作共建大藍圖。目前相關(guān)各方已就共建南向通道提出“重慶倡議”，下一步應加強與國家部委和東部地區(qū)的聯(lián)系與合作，爭取廣泛支持和參與，努力形成新的增長點。要厘清優(yōu)勢，準確發(fā)力，避免盲目攀比，重復建設(shè)。處理好當前與長遠、域內(nèi)與域外、政府與市場的關(guān)系。

（三）要進一步加強與東盟國家的政策溝通、民心相通以及機制體制、標準規(guī)范對接，優(yōu)化與東盟國家的國際多式聯(lián)運體系

首先要大力提升西部地區(qū)的互聯(lián)互通水平，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的水平，同時也要在國家和地方兩個層面，努力實現(xiàn)與東盟各國的人員往來便利化、貨物通關(guān)便利化、邊境交通便利化、貿(mào)易投資便利化、貨幣兌換便利化、信息交換便利化、安保合作便利化等相關(guān)工作。要不斷改善自身營商環(huán)境，吸引越來越多的境外伙伴參與南向通道建設(shè)。

（四）中央政府和相關(guān)部門要幫助西部地區(qū)解決南向通道建設(shè)資金支持問題

當前國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大，西部地區(qū)融資難度增大。國家應加大對南向通道建設(shè)的支持力度，包括實實在在的財政金融支持，為西部地區(qū)形成自造血功能提供外部條件。使南向通道建設(shè)跟上其他“六大經(jīng)濟走廊”建設(shè)步伐。