如何加強國有企業(yè)招投標的全過程管理

邢立軒

大連市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營集團有限公司 遼寧大連 116000

1 國有企業(yè)實施招投標的必要性

我國《招投標法》第三條規(guī)定,“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目以及項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標”。國有企業(yè)作為國有資金占有和使用頻率較高的主體,招投標活動的開展是有法律依據(jù)和實施必要的。國有企業(yè)實施招投標有利于降低企業(yè)的經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益；有助于保證項目建設質量，維護社會公共利益；有助于提高企業(yè)內控水平，完善企業(yè)內部治理結構；有助于推進國有企業(yè)供給側結構性改革及市場化商業(yè)化運作。

2 國有企業(yè)招投標工作當前存在的問題

2.1 招標方因素

（1）應招標不招標，通過利用相關公司制度或程序來達到避免招標或內部招標的目的。由于招標過程繁雜，且需要投入資金和較長時間，所以有些國有企業(yè)為求方便，利用公司內部制度或程序，以達到不招標或內部招標（不公開招標）的合理化、程序化。（2）招標單位自身缺乏管理和學習。當前，國有企業(yè)存在地區(qū)發(fā)展不均衡，企業(yè)制度不健全的通病。一部分國企未設立招標委員會，或是委員會形同虛設。同時，國企內部的招投標工作人員有不少是欠缺招投標相關法律法規(guī)的學習，以主觀意愿來進行招投標管理工作。甚至不知曉“為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標”這一基本原則。（3）招標過程缺乏監(jiān)督，出現(xiàn)與投標人串標、差別對待、標底泄露，甚至內部指定某一投標人中標等行為，違反了招投標的基本程序。

2.2 投標方因素

（1）“最低價中標”的深刻影響。在招投標過程中，決定投標者最終能否中標的關鍵因素是投標價。在當前的市場環(huán)境下，低價競爭其實是劣幣驅逐良幣，客觀上造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力，企業(yè)無法安心進行生產(chǎn)和技術創(chuàng)新。（2）投標人尋求圍標、串標的可能性?！墩型稑朔ā分忻鞔_規(guī)定以上兩種行為是違法的，但現(xiàn)實社會中確仍有存在。究其原因，無外乎利益驅使，取證困難、招標方默許等。（3）投標人為取得中標資格，與招標單位進行違規(guī)溝通，采用各種手段私下運作，打通投標工作的各個環(huán)節(jié)，表面上是公正、公開、公平，實際上是非法中標。

3 加強招投標管理的有效措施

3.1 明確設立招投標委員會

國有企業(yè)決定著我國經(jīng)濟發(fā)展的方向，掌握著我國社會發(fā)展的命脈。國有企業(yè)設立招投標委員會是非常必要的。企業(yè)的招投標工作，不僅需要委員會的領導、決策和管理，同時也起到對內監(jiān)督的作用。

3.2 對招標文件加強審查

招標文件體現(xiàn)著招標人對該項目的具體要求，包括經(jīng)濟和技術兩方面，是投標人編制投標文件的重要依據(jù)。因而編制好招標文件將直接影響整個招投標行為。應重點把握廢標、歧視性條款以及評標辦法。這三點一定要明確、量化、無歧義，最大限度地防止自由裁量情況的發(fā)生[1]。

3.3 完善相關制度，健全監(jiān)督體系

堅持事前介入。監(jiān)督部門和合同相關部門一同深入現(xiàn)場進行查勘、調研，介入職能部門對投標單位的考察，防止出現(xiàn)權力集中，導致串標、圍標等違法行為的發(fā)生，從源頭上把控，避免腐敗行為的出現(xiàn)。開展事后督查。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要定期對過往和正在發(fā)生的招投標工作進行監(jiān)督檢查，必要時，可以聘請專業(yè)技術團體參加監(jiān)督檢查，確保審查的公正性、專業(yè)性。一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀行為，要及時上報，并按要求進行嚴肅查處。推行責任終身制。國企招投標過程中，必須強調相關人員的責任，明確責任劃分，推行招投標責任終身制，避免逃避責任、不作為、不擔當?shù)那闆r發(fā)生。只有這樣，才能體現(xiàn)出招投標工作的公平競爭，才能保證執(zhí)行過程合規(guī)透明，避免腐敗行為的發(fā)生。

3.4 加強創(chuàng)新并倡導施行更先進的招投標管理工作辦法

為了推動我國的項目招標投標工作發(fā)展，國有企業(yè)應加強內部創(chuàng)新活力，率先倡導并施行更先進合理的招投標管理工作辦法，為國家相關部門提供理論改革及實踐依據(jù)。例如，國有企業(yè)使用非財政性資金建設的經(jīng)營性項目，建設單位控股或者被控股的企業(yè)具備相應資質且能夠提供設計、施工、材料設備和咨詢服務的，建設單位可以直接發(fā)包給其控股或者被控股的企業(yè)[2]。只要滿足條件建設單位可以直接發(fā)包給其控股或者被控股的企業(yè)，不需要招標，還招標人自主權。又例如，參考先進地區(qū)的做法，實行“評定分離”制度。探索建立價格預警干預機制，改變以往以價格為唯一標準或決定因素的招投標管理模式，實施技術、質量、品牌、價格等多因素的綜合評估，由以往的“拼價格”向“拼質量”轉變。

4 結語

國有企業(yè)招投標工作是一項復雜、專業(yè)、系統(tǒng)的工作，所以加強招投標的全過程管理工作是必要的。當前，招投標工作還存在著不少問題，有相關制度不完善的客觀原因，同時也有因招標方、投標方、評標人等導致的人為主觀原因。國有企業(yè)要加強對招標人、招投標委員會、紀檢監(jiān)察部門的責任意識教育培訓，避免腐敗的發(fā)生。同時在發(fā)現(xiàn)腐敗違紀違法行為時，決不姑息，對待犯錯誤的人要一視同仁，公正公平對待。不僅要追究犯錯誤的直接責任人的責任，同時也要追究對其有監(jiān)督職責或管理職責的人員的連帶責任，只有這樣才能使參與招投標工作的人員及部門都敲響警鐘，使其真正地做到按制度辦事，按程序辦事，從而進一步提高招投標人員的責任心。由于招投標管理涉及的專業(yè)知識多，涉及面又廣，所以加強日常工作經(jīng)驗的積累就尤為重要，同時還要多方面借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，提高招投標委員會在國有企業(yè)中的重視程度,確保更好地推動國有企業(yè)招投標工作的不斷完善和長遠的發(fā)展。