加強重大項目規(guī)劃儲備與組織實施推動天津高端產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)研究

◎文/張曉雁 王國強

一、重大項目建設(shè)和儲備情況

（一）以重大項目助推高端產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

1.優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

天津逐步形成了航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，打造了一批初具規(guī)模的高水平產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。航空航天產(chǎn)業(yè)是天津重點培育發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過引進空客、中直等一系列大項目、大企業(yè)，實現(xiàn)了“從無到有”的歷史性跨越，“三機一箭一星一站”（大飛機、直升機、無人機、大運載火箭、通信衛(wèi)星、空間站）產(chǎn)業(yè)體系全面形成。隨著大乙烯、大煉油等一批重大工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，形成3500萬噸原油、2200萬噸煉油、130萬噸乙烯以及一批百萬噸級下游產(chǎn)品生產(chǎn)能力，構(gòu)建起從原油、煉油、乙烯及下游產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。新興高端裝備產(chǎn)業(yè)迅速崛起，軌道交通、風電、造修船、工程機械等十大成套裝備產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成為裝備制造業(yè)新的增長點。以云感知、云計算、云存儲、云方案、云安全、云災備為代表的“六云”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有位居世界前列的天河一號超算中心和亞洲最大的騰訊云計算中心，存儲器、路由器、服務(wù)器形成產(chǎn)業(yè)聚集，市場占全國的70%。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

天津服務(wù)業(yè)保持了可喜勢頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益進一步提升，全市服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重上升到50%以上。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繼續(xù)壯大，逐步實現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合聯(lián)動、互動增長的局面；生活性服務(wù)業(yè)加快提升，日益彰顯現(xiàn)代化宜居都市的形象和魅力；新興服務(wù)業(yè)迅速崛起，代表了都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的未來發(fā)展趨勢。

3．濱海新區(qū)引擎作用凸顯

濱海新區(qū)加大了開發(fā)開放力度，重大建設(shè)項目紛紛落戶新區(qū)，大飛機、大煉油、大乙烯項目投產(chǎn)運營，大火箭、大造船、大機車等項目建設(shè)加快推進。北方國際航運中心和國際物流中心加快建設(shè)。新區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重達到50%以上。天津港貨物吞吐量超過5億噸，集裝箱吞吐量達到1500萬標準箱。2015年12月濱海國際機場新航站樓和第二跑道建成投入使用，旅客吞吐量達到1400萬人次，跨入國內(nèi)大型機場行列。在新疆、甘肅、山西等地區(qū)設(shè)立了20多個內(nèi)陸“無水港”，輻射服務(wù)功能向腹地進一步延伸。金融改革創(chuàng)新取得積極進展。船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、飛機租賃基金等相繼設(shè)立，天津股權(quán)交易所、渤海商品交易所等創(chuàng)新型交易平臺掛牌運營。

4．科技創(chuàng)新能力顯著提高

高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成以曙光百萬億次高性能計算機研制及產(chǎn)業(yè)化、汽車動力總成控制系統(tǒng)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、起重機械關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、重大創(chuàng)新藥物開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、固體廢棄物處理處置成套裝備產(chǎn)業(yè)化為代表的新一代信息技術(shù)、高端裝備和生物醫(yī)藥等高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，全市逐步走向創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生增長的發(fā)展道路。

（二）高端產(chǎn)業(yè)項目儲備情況

以“十二五”為例，天津以高水平大項目好項目為抓手，促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促升級，全市共儲備 “十二五”投資5000萬元以上的重大建設(shè)項目3449個，總投資規(guī)模5.25萬億元。其中，涉及航天航空、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織、商貿(mào)旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、科技咨詢等高端行業(yè)的項目1215個，投資規(guī)模1.69萬億元，占總投資規(guī)模的32.19%，“十二五”期間投資1.48萬億元，占“十二五”投資比重的34.45%。

按項目行業(yè)分布分析：高端產(chǎn)業(yè)項目1215個，其中，第二產(chǎn)業(yè)的8個小類項目848個，投資規(guī)模1.04萬億元，“十二五”投資0.92萬億元，占全部工業(yè)項目比重分別達到 80.4%、85.9%和86.6%；服務(wù)業(yè)項目367個，總投資規(guī)模0.65萬億元，“十二五”投資0.59萬億元，分別占全市總量的10.6%、12.4%和15.1%。

按項目投資規(guī)模分析：全部高端行業(yè)項目中，10億以上的項目340個，占總數(shù)的27.98%；投資規(guī)模1.45萬億元，占總投資規(guī)模的85.8%；“十二五”期間完成投資1.28萬億元，其中：投資50億元以上的大項目79個，投資規(guī)模0.9萬億元，“十二五”期間完成投資0.8萬億元。

二、高端產(chǎn)業(yè)項目儲備中存在的問題

（一）高端服務(wù)業(yè)比重低，尤其金融、保險等行業(yè)比重低

從行業(yè)分布來看，項目主要集中于工業(yè)方面，商貿(mào)旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、科技咨詢等服務(wù)業(yè)項目合計 367個，占總數(shù)的30.21%，投資合計6480.8億元，占總投資的38.32%。其中，金融保險行業(yè)僅有6個項目。這與天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。一方面，近年來引進的重大項目也主要以工業(yè)項目為主；另一方面，高端服務(wù)業(yè)起步較晚，盡管天津推出了許多支持性的政策，但是服務(wù)業(yè)市場培育需要一個過程。隨著天津社會經(jīng)濟水平的提高，市場需求的擴大，發(fā)展環(huán)境的改善，未來將會有更多的高端服務(wù)業(yè)項目落戶天津。

（二）新興高端產(chǎn)業(yè)薄弱，尚未形成聚集規(guī)模效益

天津堅持走新型工業(yè)化道路，不斷培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前，航天航空、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，特別是航天航空產(chǎn)業(yè)從無到有，發(fā)展形勢看好。但是，總的來講，高端產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重還比較低，帶動作用也較小，尚未形成規(guī)模效益，還需要加大扶持力度，不斷引進好項目大項目推動其進一步發(fā)展。

三、加強項目儲備推動高端產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的對策建議

（一）把握國家重大戰(zhàn)略，推進高端產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

天津要推進高端產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)必須緊緊把握住京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略、濱海新區(qū)開發(fā)開放、國家自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的重大機遇，結(jié)合國內(nèi)需求的新變化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，及時調(diào)整經(jīng)濟工作的側(cè)重點，綜合運用經(jīng)濟、行政等多種手段，結(jié)合“雙萬雙服促發(fā)展”活動，大力開展重大產(chǎn)業(yè)高端項目建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，做大經(jīng)濟總量，保持天津經(jīng)濟中高速、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）依據(jù)規(guī)劃引進高端產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

緊緊圍繞城市總體規(guī)劃和各區(qū)縣的功能定位，把引進高端產(chǎn)業(yè)項目與增加就業(yè)機會、合理利用資源、妥善保護環(huán)境、兼顧承載能力有機結(jié)合，統(tǒng)籌濱海新區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，實現(xiàn)三個層面及區(qū)域間的聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

工業(yè)領(lǐng)域，要圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，依托重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建形成京津走廊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；整合、改造、提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批具有較高專業(yè)化水平的特色產(chǎn)業(yè)集群，培育區(qū)縣經(jīng)濟增長點，形成“兩帶集聚、多極帶動、周邊輻射”的工業(yè)總體空間布局。

服務(wù)業(yè)方面，重點建設(shè)中心城區(qū)中央商務(wù)區(qū)、濱海新區(qū)中央商務(wù)區(qū)、文化商貿(mào)、中新生態(tài)城、航運、智慧、科學、商貿(mào)城、航空、會展等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快形成“兩核兩軸兩帶”服務(wù)業(yè)空間布局。

農(nóng)業(yè)方面，加快構(gòu)筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個農(nóng)業(yè)功能區(qū)，形成京津生態(tài)藝術(shù)走廊、海洋神韻、山水風光、濕地原生態(tài)、水鄉(xiāng)風情等五個創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

同時，加強市內(nèi)六區(qū)與濱海新區(qū)及其他區(qū)的合作，進一步明確各區(qū)的制造業(yè)發(fā)展定位，合理分工、互為促進，正確引導資金投向，科學安排新項目布局，做到產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢，以有利于發(fā)展循環(huán)、低碳、綠色經(jīng)濟和避免無序發(fā)展。

（三）加大“三高”項目規(guī)劃儲備力度，增強發(fā)展后勁

圍繞構(gòu)筑“高端化、高質(zhì)化、高新化”的目標產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用多種渠道，深入發(fā)掘項目資源，進一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重大項目的儲備力度，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

對符合本市“三高”發(fā)展方向的項目，政府要創(chuàng)造“寬松”的準入與發(fā)展環(huán)境，采取多種舉措，給予充分的便利條件，爭取項目落地，推動項目盡早實施見效。要以落實國家中長期科技規(guī)劃、實施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為契機，吸引一批國家重點研發(fā)項目在天津?qū)嵤?；促成一批國家實驗室和國家工程中心在天津建設(shè)；推薦一批專業(yè)園區(qū)作為國家級產(chǎn)業(yè)示范園。設(shè)立專項資金，爭取國家自主創(chuàng)新資金相配套，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺，強化創(chuàng)新能力建設(shè)，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

（四）推動重大項目前期工作，落實建設(shè)條件

加強重大項目規(guī)劃儲備和組織實施，必須依托各級前期工作機構(gòu)，充分發(fā)揮各級前期機構(gòu)在籌劃項目、初步論證、篩選儲備等方面的作用。

一是，要堅持不懈地抓好重大前期項目工作。重大前期項目是實現(xiàn)“三個一批”要求的重要一步，確保每年推出一批條件比較成熟的項目，經(jīng)過協(xié)調(diào)推動，能夠按進度開工，形成滾動推進的良性循環(huán)。二是，要進一步加大全市重大項目前期工作的組織推動與協(xié)調(diào)力度。建立由市發(fā)改委牽頭、各相關(guān)委辦參加的市級重大項目前期工作聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)部門聯(lián)動、定期溝通、研究會商、協(xié)同推進的工作機制，高水平高質(zhì)量地做好項目籌劃儲備和前期推動工作。三是，要不斷完善全市范圍的重大項目儲備庫建設(shè)，形成動態(tài)跟蹤、按時更新的工作機制。在重大項目儲備庫的基礎(chǔ)上對近三年擬實施的項目進行了充實更新，為全市經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支撐。四是，加強重大項目的招商引資工作。重大項目的實施離不開資金和技術(shù)的支持，招商引資是解決資金和技術(shù)問題的有效途徑。要盯住港臺、歐美等資本密集地區(qū)，及時調(diào)整招商引資措施，不斷引進國際性行業(yè)龍頭企業(yè)。五是，要進一步加大前期工作的資金投入，保障項目前期工作的順利進行。資金保障是前期工作開展的基礎(chǔ)，加大前期工作經(jīng)費投入，尤其是一些公益性、非盈利性等對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目。

（五）深化投融資體制改革，多種渠道籌措建設(shè)資金

結(jié)合天津市經(jīng)濟社會“十三五”發(fā)展規(guī)劃，研究提出全市重大項目融資需求以及資金籌措方式，研究提出濱海新區(qū)等重點區(qū)域的重大項目融資平衡方案，研究提出全市促進資金供需平衡的政策建議以及政府投融資平臺的控制目標和具體防范措施，為抓好重大項目建設(shè)提供資金保障，推動“十三五”規(guī)劃的順利落實。

進一步深化投融資體制改革，大力推進體制創(chuàng)新，拓寬建設(shè)資金籌措渠道，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，通過溢價轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、抵押等方式，實現(xiàn)建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—再建設(shè)的良性循環(huán)。要充分利用現(xiàn)有政策，有條件地爭取債券、股票、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金等融資方式，用好上市公司資金和風險投資基金。定期開展重大項目融資推介會，對符合發(fā)展要求的項目向有關(guān)金融機構(gòu)進行推介，協(xié)助企業(yè)落實建設(shè)資金。