中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐與探索

◎文/路 璐

一、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概況

2015年 4月，中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）正式掛牌，其坐落在天津?yàn)I海新區(qū)，位于天津東部沿海，總面積119.9平方公里，主要涵蓋3個(gè)功能區(qū)，天津港東疆片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)和原濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)大陸北方第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是繼上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后，中央政府設(shè)立的第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略大背景下設(shè)立的，它依托自身實(shí)體經(jīng)濟(jì)、港口等方面的優(yōu)勢(shì)，明確重點(diǎn)實(shí)施行政管理、投資、貿(mào)易、金融和引領(lǐng)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展五個(gè)方面的試點(diǎn)內(nèi)容。其戰(zhàn)略定位為：以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)、中國(guó)改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。由此，可以看出天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中必將發(fā)揮著重要作用。從天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌至今，經(jīng)過了三年多的改革探索，取得了明顯成效，試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。隨著天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步改革開放、先行先試，未來天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一定能夠成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的國(guó)際一流自由貿(mào)易園區(qū)，必將為京津冀協(xié)同發(fā)展帶來更多更大的示范效應(yīng)。

二、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）天津港東疆片區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1.河北省與天津港口資源整合實(shí)現(xiàn)重大突破

2016年7月18日，唐山港集團(tuán)與天津港集團(tuán)正式簽約，合資組建唐山集裝箱碼頭有限公司，注冊(cè)資金5億元，由唐山港集團(tuán)控股。合資公司將逐步收購(gòu)唐山港集團(tuán)旗下的國(guó)際集裝箱碼頭有限公司全部股權(quán)和京唐港區(qū)集裝箱泊位的資產(chǎn)，把京唐港區(qū)集裝箱運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)整合到一起，以避免同一港區(qū)內(nèi)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。此舉標(biāo)志著兩港開啟了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展之門，是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來河北省港口與天津港口資源整合的重大突破。

根據(jù)“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投資”的原則，天津港（集團(tuán)）有限公司作為東疆港區(qū)建設(shè)開發(fā)的主體，正在按照國(guó)務(wù)院和天津市委市政府的要求，以中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境，全面推進(jìn)東疆港區(qū)功能開發(fā)，推進(jìn)東疆二島起步工程開發(fā)建設(shè)，加快推動(dòng)京津冀海港物流園建設(shè)，著力打造金融貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、郵輪游艇產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和若干物流產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū)。唐山港京唐港區(qū)位于唐山市東南80公里處，1989年8月開工建設(shè)，是唐山市最早開發(fā)建設(shè)的國(guó)家一類對(duì)外開放口岸，綜合能力位居全國(guó)港口第14位。京唐港區(qū)地理位置顯要，自然條件優(yōu)越，面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展這一新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，唐山港集團(tuán)將以建設(shè)集裝箱港口、物流港口、金融港口、數(shù)字港口、低碳港口為路徑，助力京津冀協(xié)同，服務(wù)一體化發(fā)展。以深水化、專業(yè)化、集裝箱化、園區(qū)化、生態(tài)化為發(fā)展方向，以港口裝卸、集裝箱、港口物流、港口金融“四大業(yè)務(wù)板塊”為核心，發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，努力增強(qiáng)港口的活力、魅力、競(jìng)爭(zhēng)力，努力把唐山港京唐港區(qū)打造成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理科學(xué)、運(yùn)作高效、業(yè)績(jī)優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名綜合型國(guó)際化大港。

今后，內(nèi)貿(mào)航線以及日韓、東南亞航線將是京唐港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的航線。在歐美干線上，京唐港區(qū)將積極配合天津港北方航運(yùn)中心，運(yùn)往歐美等地的貨物將通過其支線運(yùn)到天津港，然后從天津港上船。合資公司成立后，已在2016年啟動(dòng)3號(hào)港池北岸的集裝箱化改造，到“十三五”末，京唐港區(qū)集裝箱泊位將由目前的4個(gè)增加到10個(gè)。屆時(shí)，京唐港區(qū)將成為京津冀地區(qū)對(duì)接 “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重要出?？冢瑸榫┙蚣郊捌渲苓叺貐^(qū)企業(yè)提供一條高效、便捷、低成本的物流新通道。

2.無水港帶動(dòng)京津冀地區(qū)通關(guān)一體化進(jìn)程

無水港，學(xué)名稱為 “陸港”，顧名思義是指“無水的港口”，實(shí)際是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。在無水港內(nèi)設(shè)置有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)督機(jī)構(gòu)為客戶通關(guān)提供服務(wù)。同時(shí)，貨代、船代和船公司也在無水港內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以便收貨、還箱、簽發(fā)以當(dāng)?shù)貫槠疬\(yùn)港或終點(diǎn)港的多式聯(lián)運(yùn)提單。內(nèi)陸的進(jìn)出口商則可以在當(dāng)?shù)赝瓿捎喤?、?bào)關(guān)、報(bào)檢等手續(xù)，將貨物交給貨代或船公司。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈形式的發(fā)展，現(xiàn)代港口成為供應(yīng)鏈中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。從整個(gè)物流系統(tǒng)的角度來考慮，港口所參與的供應(yīng)鏈運(yùn)作效率不僅取決于港口環(huán)節(jié)的效率，還取決于相關(guān)所有環(huán)節(jié)的運(yùn)作效率。這就要求沿海港口從供應(yīng)鏈的角度優(yōu)化自己的物流系統(tǒng)，內(nèi)陸地區(qū)貨物的集散效率是重要的一環(huán)。“無水港”在物流系統(tǒng)中的主要功能是預(yù)先集中貨物，其實(shí)質(zhì)是港口功能在內(nèi)陸的延伸。由于內(nèi)陸無水港與沿海港口之間一般采用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的形式，沿海港口將港口的裝箱、拆箱、保管、中轉(zhuǎn)甚至海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫的功能向無水港延伸。

天津港集團(tuán)在京津冀區(qū)域的無水港建設(shè)正在進(jìn)入擴(kuò)容升級(jí)階段。港口的交通、口岸、保稅等豐富功能和服務(wù)向京津冀區(qū)域更深更廣泛地延伸，密切三地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。無水港是港口功能向內(nèi)陸地區(qū)的延伸，有助于加速內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)更迅速、更便捷地“走出去”。河北衡水、唐山、廊坊，天津靜海、武清、北京朝陽(yáng)6個(gè)無水港已于2014年先后開工建設(shè)。天津港集團(tuán)已陸續(xù)在內(nèi)陸腹地辟建了5個(gè)區(qū)域營(yíng)銷中心和25個(gè)無水港，基本形成了輻射東北、華北、西北等內(nèi)陸腹地的物流網(wǎng)絡(luò)，均發(fā)揮了較好的效果。以石家莊無水港為例，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋了進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)、報(bào)檢、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等；在京津海關(guān)實(shí)施區(qū)域通關(guān)后，企業(yè)可以一次報(bào)關(guān)，貨到港口即可放行，提高了物流運(yùn)營(yíng)效率。其中，貨物核銷退稅的周期由以往的1～2個(gè)月縮短到1～2周，加快了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。未來無水港有望覆蓋整個(gè)京津冀，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域形成網(wǎng)絡(luò)式布局、高效便捷的現(xiàn)代物流體系，為企業(yè)提供更便捷的服務(wù)。

3.河北省保定市與天津東疆保稅港區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議

2016年9月8日，河北省保定市政府與天津東疆保稅港區(qū)管理委員會(huì)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，廣泛開展交流合作，共同打造京津冀協(xié)同發(fā)展的先行先試示范區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)。同一天，保定市與天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)戰(zhàn)略合作，蓮池區(qū)政府與卓正控股集團(tuán)、天津津貿(mào)公司三方合作協(xié)議簽署儀式暨中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)東疆進(jìn)口商品保定直營(yíng)中心項(xiàng)目揭牌儀式也在卓正控股集團(tuán)舉行。此次的成功合作標(biāo)志著中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)東疆進(jìn)口商品保定直營(yíng)中心項(xiàng)目正式落成營(yíng)業(yè)。

依照協(xié)議，依托天津東疆片區(qū)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，雙方在保稅展示、保稅維修、國(guó)際貿(mào)易、商貿(mào)物流、金融創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域開展深入對(duì)接合作，以共同推進(jìn)位于保定市內(nèi)的天津東疆進(jìn)口商品直營(yíng)中心建設(shè)為切入點(diǎn)，啟動(dòng)天津自貿(mào)區(qū)保定綜合保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及天津自貿(mào)區(qū)（保定）保稅倉(cāng)等載體項(xiàng)目建設(shè)。共同組建 “津保自貿(mào)區(qū)政策研究中心”，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)政策在保定落地。搭建兩地企業(yè)投資合作洽談平臺(tái)，促進(jìn)兩地企業(yè)對(duì)外交流合作。

在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，兩地將不斷探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)的新模式、新業(yè)態(tài)，加速推動(dòng)兩地投資和經(jīng)貿(mào)發(fā)展，將兩地合作打造成為京津冀合作的新典范。此次津保攜手打造全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，對(duì)于保定充分利用好天津自貿(mào)區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢(shì)意義重大，將推動(dòng)雙方在更高層次、更廣領(lǐng)域開展合作，對(duì)保定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

（二）天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1.天津機(jī)場(chǎng)服務(wù)京津冀民航協(xié)同發(fā)展加速度

天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于天津東麗區(qū)，距天津市中心13公里，距天津港30公里，距北京134公里，南至津北公路，西至東外環(huán)路東500米，北至津漢公路及京津高速公路，東至京津塘高速公路，是國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)、國(guó)際定期航班機(jī)場(chǎng)、國(guó)家一類航空口岸，中國(guó)主要的航空貨運(yùn)中心之一。地理位置優(yōu)越，具有較強(qiáng)的鐵路、高速公路、軌道等綜合交通優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，市政能源配套齊全。天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)代理國(guó)內(nèi)外客貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)，并提供一條龍服務(wù)，同時(shí)為各航空公司提供地面代理業(yè)務(wù)。機(jī)場(chǎng)基地航空公司有中國(guó)國(guó)際航空公司天津分公司、天津航空有限責(zé)任公司、奧凱航空公司、廈門航空公司、銀河貨運(yùn)有限公司。

天津機(jī)場(chǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)包括：飛機(jī)起降服務(wù)、航空地面服務(wù)、廣告業(yè)務(wù)、房屋場(chǎng)地租賃、停車場(chǎng)服務(wù)、省際包車客運(yùn)、市內(nèi)包車客運(yùn)等。天津機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有跑道2條，第一跑道3600米，第二跑道3200米，飛行區(qū)等級(jí)4E級(jí)，可滿足各類大型飛機(jī)全載起降。航站樓面積達(dá)36.4萬平方米，貨庫(kù)7.4萬平方米，具有管制二次雷達(dá)、衛(wèi)星通信終端、機(jī)場(chǎng)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的導(dǎo)航通信設(shè)備及完善的地面保障設(shè)施。天津機(jī)場(chǎng)一直以來，將自身發(fā)展與落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，反應(yīng)快、行動(dòng)捷、見效實(shí)，通過不斷豐富完善航班航線網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化建設(shè)地面集疏運(yùn)體系、創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品，更快更好地服務(wù)于京津冀各地旅客、服務(wù)京津冀民航協(xié)同發(fā)展。

近年來，天津機(jī)場(chǎng)不斷豐富完善航線航班網(wǎng)絡(luò)，使旅客吞吐量快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)從2012年 814萬人次，到2013年突破千萬。2017年，天津機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)到2101萬人次，增速為24.5%，在全國(guó)千萬量級(jí)機(jī)場(chǎng)中位列第19位。從2014年5月天津機(jī)場(chǎng)北京南站城市候機(jī)樓啟用至今，天津機(jī)場(chǎng)“空鐵聯(lián)運(yùn)”產(chǎn)品越來越成為京津冀旅客主要出行方式之一。為全力打造進(jìn)出北京的第二空中通道，緩解首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)送旅客壓力，天津機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)營(yíng)銷國(guó)內(nèi)干線航班，通過打造“空中快線”，同時(shí)加密拓展二三四線城市客運(yùn)航線航班等方式持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化航班航線網(wǎng)絡(luò)。

天津機(jī)場(chǎng)致力于加強(qiáng)航空與地面交通的無縫銜接，輻射京津冀三地的地面交通運(yùn)輸體系正在不斷完善。天津機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓于2014年8月28日正式啟用，與之配套的地下交通中心同步投用，天津地鐵2號(hào)線機(jī)場(chǎng)延伸線也同步啟用。旅客可以很方便地實(shí)現(xiàn)航空、地鐵、公交、出租、長(zhǎng)途客運(yùn)等多種交通方式的便捷換乘。2號(hào)線直達(dá)天津機(jī)場(chǎng)后，天津機(jī)場(chǎng)作為首都北京第二空中通道的效應(yīng)日益顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了與京津冀魯遼等多地的空鐵聯(lián)運(yùn)，地面綜合交通能力顯著提升，優(yōu)化地面集疏運(yùn)體系，來津乘機(jī)越來越便捷。2017年京濱高鐵、京津城際、地鐵M2線、C2線引入機(jī)場(chǎng)交通中心及高鐵換乘站，形成覆蓋京津冀區(qū)域及天津全市域的 “地面交通1小時(shí)行程圈”，外部通過津秦客專、津保客專、津滄城際、京滬二線等鐵路網(wǎng)銜接。貨運(yùn)方面，天津機(jī)場(chǎng)將逐步增強(qiáng)區(qū)域樞紐作用。隨著總面積達(dá)7.5平方公里的航空物流區(qū)的建設(shè)，機(jī)場(chǎng)貨站建筑總面積將達(dá)到40萬平方米，集中建設(shè)的海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)中心、檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)中心、快件監(jiān)管中心、海關(guān)監(jiān)管庫(kù)等設(shè)施將實(shí)現(xiàn)一站式通關(guān)功能，使天津航空物流產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的產(chǎn)業(yè)空間和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與周邊大型機(jī)場(chǎng)的差異化發(fā)展。

2.天津機(jī)場(chǎng)與石家莊機(jī)場(chǎng)共同承擔(dān)疏解北京首都機(jī)場(chǎng)航班的任務(wù)

2017年國(guó)家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》，明確指出京津冀三地將加快推進(jìn)民航協(xié)同發(fā)展，建設(shè)京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，全面提升京津冀區(qū)域航空保障能力和運(yùn)輸服務(wù)水平，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐和保障。為加快推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展，將加強(qiáng)北京新機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)初期的市場(chǎng)培育，加大國(guó)際航線和航班時(shí)刻的投放。制定并完善有利于北京“雙樞紐”建設(shè)的航權(quán)分配、航班時(shí)刻、市場(chǎng)準(zhǔn)入、差異化收費(fèi)等政策，合理引導(dǎo)航空公司運(yùn)力投放，促進(jìn)京津冀機(jī)場(chǎng)資源合理、高效使用。同時(shí)，鼓勵(lì)“三地四場(chǎng)”主要基地航空公司實(shí)行樞紐化運(yùn)營(yíng)，支持天津機(jī)場(chǎng)發(fā)展航空物流，支持石家莊機(jī)場(chǎng)發(fā)展低成本航空。簡(jiǎn)化“三地四場(chǎng)”24小時(shí)直接過境程序，在符合海關(guān)監(jiān)管條件的空港運(yùn)行通程航班業(yè)務(wù)。實(shí)施京津冀144小時(shí)過境免簽，地方政府積極協(xié)調(diào)口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等部門聯(lián)合提升航空口岸服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)7×24小時(shí)通關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)京津冀空港通關(guān)一體化，提升口岸通關(guān)效率。

為滿足京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略需要，首都機(jī)場(chǎng)將向外逐步疏解航班。北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全亞洲最繁忙的機(jī)場(chǎng)，2017年旅客吞吐量達(dá)到9579萬人次，已連續(xù)6年穩(wěn)居全球最繁忙機(jī)場(chǎng)第2位。首都機(jī)場(chǎng)在提升國(guó)際旅客比例、中轉(zhuǎn)旅客比例等衡量國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)上，雖然一直在努力，但成效并不顯著。按照京津冀一體化戰(zhàn)略中對(duì)首都機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃，2017—2019年將逐步疏解航班總量的6%，疏解的航班將被引導(dǎo)調(diào)整至石家莊正定機(jī)場(chǎng)和天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)程中，充分發(fā)揮疏解首都機(jī)場(chǎng)非國(guó)際樞紐功能，努力建設(shè)國(guó)際航空物流中心，為天津市建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)提供有力支撐。同時(shí)天津機(jī)場(chǎng)不斷爭(zhēng)取政策支持，在航線申請(qǐng)、延誤治理等方面，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，在能力允許的情況下，申請(qǐng)適當(dāng)放寬條件，努力提高航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和航班正常性。在承接地面管制的同時(shí)積極爭(zhēng)取獨(dú)立的放行權(quán)，緩解地面保障壓力。

（三）濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1.以金融租賃互惠京津冀協(xié)同發(fā)展

金融創(chuàng)新是天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要特色。隨著天津市政府 《天津金融改革創(chuàng)新重點(diǎn)工作方案》的批準(zhǔn)，圍繞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，包括民營(yíng)銀行、離岸金融、融資租賃等方面。截至2018年6月底，總部設(shè)在天津的各類融資租賃公司為1827家，企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的17.2%，其中絕大多數(shù)注冊(cè)在濱海新區(qū)；本市融資租賃總部企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)到約7858億元，比上年底增加了1129億元，占全國(guó)比重的24%；融資租賃合同余額約為21200億元，比上年底增加600億元，占全國(guó)的33.4%。天津融資租賃企業(yè)數(shù)量、注冊(cè)資金、業(yè)務(wù)總量均繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。2015年以來天津自貿(mào)區(qū)引進(jìn)的內(nèi)資中有43%來自北京和河北。許多企業(yè)在天津自貿(mào)區(qū)落戶之后，又以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品反哺當(dāng)?shù)?。金融業(yè)的協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略和三地現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，京津冀應(yīng)達(dá)成合力構(gòu)建中國(guó)和世界最大金融聚集區(qū)的共識(shí)。在京津冀金融聚集區(qū)建設(shè)中，租賃業(yè)的協(xié)同發(fā)展既是京津冀金融聚集區(qū)的重要組成部分，還具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在積極搭建中國(guó)天津租賃平臺(tái)和中國(guó)金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)。兩個(gè)平臺(tái)將根據(jù)資產(chǎn)交易、流轉(zhuǎn)、登記以及融資租賃的相關(guān)中介服務(wù)等功能進(jìn)行設(shè)置?？梢越鉀Q出租人和承租人的信息不對(duì)稱，融資效率低的問題。

在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆港片區(qū)注冊(cè)的租賃企業(yè)中，有一大批來自京津冀地區(qū)，中鐵建、中海油、中船重工、中遠(yuǎn)、中鋁等央企，津能、天士力、物產(chǎn)集團(tuán)、軌道交通集團(tuán)等天津本地企業(yè)，還有來自河北省的河北鋼鐵、河北京西鋼鐵、河北新澳集團(tuán)等主營(yíng)業(yè)務(wù)分部在制造、能源、航運(yùn)、交通等第二產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，紛紛利用東疆保稅港區(qū)的租賃業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)設(shè)立租賃公司，將產(chǎn)業(yè)布局延伸至第三產(chǎn)業(yè)，利用金融工具服務(wù)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐漸成為京冀知名企業(yè)的戰(zhàn)略落腳點(diǎn)

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)區(qū)不斷落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先行先試的示范帶動(dòng)作用，正在建設(shè)成為京津冀三地要素交匯、產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)創(chuàng)新的空間載體和實(shí)踐平臺(tái)。尤其是中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)之后，更是大大激發(fā)了北京市與河北省等周邊地區(qū)企業(yè)落戶濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的熱情。為吸引京津冀企業(yè)投資，天津自貿(mào)區(qū)全力落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)舉措，比如在京冀地區(qū)設(shè)立無水港、建立跨省市稅收征管納稅統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)、京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革、京津冀跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫 “通報(bào)、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”一體化模式、“一口受理”審批服務(wù)模式等。這些舉措既大大增加了行政職能部門的工作效率，又實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)更好地安心經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了政策紅利。

此外，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也日益成為京津冀民企的掘金地，多個(gè)京冀民企項(xiàng)目落戶，顯示了強(qiáng)大的投資訴求。同時(shí)，京津冀協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展也為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)收獲更多紅利。如來自北京的“全牌照”大型金融集團(tuán)——鼎典資本控股集團(tuán)決定將總部遷至空港片區(qū)；奇虎360與北京市新媒體集團(tuán)共同出資成立的從事新媒體、自媒體平臺(tái)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的北京時(shí)間股份有限公司也決定投資10億元在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立全資子公司。

3.中心商務(wù)片區(qū)用大數(shù)據(jù)助力京津冀協(xié)同發(fā)展

為了將京津冀打造成為國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家大數(shù)據(jù)應(yīng)用先行區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新改革綜合試驗(yàn)區(qū)、全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，天津方面將以濱海新區(qū)、武清區(qū)和西青區(qū)等地電子信息產(chǎn)業(yè)基地為依托，構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐體系。京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)將充分發(fā)揮京津冀在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)開放共享、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，打破數(shù)據(jù)資源壁壘，發(fā)掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，在數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易、行業(yè)應(yīng)應(yīng)用等方面開展創(chuàng)新探索，努力將京津冀打造成為國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家大數(shù)據(jù)應(yīng)用先行區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新改革綜合試驗(yàn)區(qū)、全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。其中，天津?qū)⒁劳刑旖驀?guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)航運(yùn)、金融和跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。

三、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的建議

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已取得上述豐碩成果，但對(duì)京津冀的整體帶動(dòng)作用仍然較小，仍需要在自身發(fā)展和制度創(chuàng)新上進(jìn)一步深入，其帶動(dòng)效應(yīng)需進(jìn)一步擴(kuò)大。為此，筆者建議：“三片區(qū)”實(shí)現(xiàn)更為明確的差異化發(fā)展，以期全方位助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。一是東疆港片區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步升級(jí)國(guó)際貿(mào)易單一窗口便利化措施，加強(qiáng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)“京津冀自由貿(mào)易港”探索，持續(xù)推動(dòng)高層次政策服務(wù)創(chuàng)新，對(duì)京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮更大的作用。全面深化租賃業(yè)改革，深入落實(shí)各類金融改革創(chuàng)新制度，打造 “東疆租賃2.0版”，探索融資租賃企業(yè)財(cái)稅政策，在離岸租賃和出口租賃等細(xì)分領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。二是天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取航空維修產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放，在支線和通用飛機(jī)維修領(lǐng)域爭(zhēng)取外商獨(dú)資試點(diǎn)，在疏解首都機(jī)場(chǎng)擁堵的同時(shí)，對(duì)河北省內(nèi)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展給與技術(shù)支持。三是中心商務(wù)片區(qū)需進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、人才互補(bǔ)、交通的運(yùn)達(dá)性以及通關(guān)的便利化等。特別是要積極探索建設(shè)京津冀總部集聚區(qū)，以更好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，將依托商務(wù)區(qū)各方面的綜合優(yōu)勢(shì)，積極承接首都央企、民企、跨國(guó)公司等各類企業(yè)總部疏解，力爭(zhēng)用三年到五年時(shí)間，建設(shè)成為體制先進(jìn)、機(jī)制靈活、高度開放、環(huán)境優(yōu)越、功能完善、產(chǎn)業(yè)高端的京津冀總部集聚區(qū)和服務(wù)支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。