推進天津國有企業(yè)混合所有制改革的幾點思考

◎文/宋 琰 劉長卿

自黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以來，天津把國有企業(yè)混合所有制改革作為國企深化改革的重要突破口，國企混改工作邁出了堅實步伐，積累了一些經(jīng)驗。當前天津國企改革工作進入攻堅階段，國企混改全面提速，面臨的困難和問題仍比較突出。本文就國企混改中的重點難點問題展開分析并提出對策建議。

一、天津國有企業(yè)混合所有改革迎難而上，邁出堅實步伐

（一）政策保障體系初步形成

天津高度重視國有企業(yè)混合所有制改革工作，通過深化管理體制改革，鼓勵不同所有制資本在產(chǎn)權(quán)層面交叉持股、相互融合，以此作為推動國有企業(yè)加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)治理機制，提升證券化水平，提高企業(yè)治理水平，激發(fā)企業(yè)活力，放大國有資本功能，提高競爭力的重要途徑。2016年底，天津出臺了國企改革頂層設(shè)計方案 《關(guān)于進一步深化國企改革的實施意見》，在體制機制改革、提升市場化水平、黨建、培育企業(yè)家等方面進行了全方位設(shè)計。按照“一二三”國企改革思路，相繼出臺了《關(guān)于全面落實國企混改“一二三”總要求的工作方案》、《市國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》、《關(guān)于進一步完善我市市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實施意見》、《關(guān)于進一步落實我市市屬國有企業(yè)董事會職權(quán)試點工作的實施意見》等一系列配套支持文件，從國企分類、混改流程、管理體制機制、員工持股、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工作協(xié)調(diào)機制、指導(dǎo)各區(qū)混改等方面，對國企混改給予全面政策支持與保障，天津市國企混改政策體系初步形成。

（二）國企改革進入深水區(qū)

國有企業(yè)主要分布在競爭性領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模為中大型，退出難度較大。要深化改革，必須聚焦部分壟斷行業(yè)。通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升競爭力和效益的漸進式混改成為最佳選擇。經(jīng)過改革，競爭性領(lǐng)域國資布局持續(xù)收縮。目前，全市國資行業(yè)分布從84個收縮到50個，主要分布在工業(yè)、商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，資本集中度88%。與五年前相比，市管國企資產(chǎn)總額年均增20%，利潤年均增14.3%，資產(chǎn)總額、利潤總額分列全國2、3位，雖然近期石化、冶金等傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展困難，但發(fā)展質(zhì)量得到提升，形勢相對和緩，因此本輪改革將是漸進式的，注重質(zhì)量而不是速度是改革的顯著特點。

（三）國企混改快速推進，改革成效初步顯現(xiàn)

2017年1月，天津召開了深化國企改革工作專題會議，5月啟動了清產(chǎn)核資工作，旅游集團掛牌上市，一商集團、建材集團、水產(chǎn)集團等企業(yè)的混改方案陸續(xù)制定，國企混改邁出重要步伐。截至2017年7月，全市16個區(qū)全部成立了深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了混改工作總體思路，制定了方案，明確了三年混改目標。天津市將2018年作為國企混改重點推進年，全年計劃完成32家家國企混改任務(wù)，并計劃用3到4年的時間完成全部市屬國有企業(yè)的混改工作。經(jīng)過不斷探索與實踐，國有企業(yè)混合所有制改革取得了初步成效。一方面，盤活了國企存量資源，實現(xiàn)了存量無形資產(chǎn)最大化。比如天津客車裝配廠通過混改實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，僅3年就由持續(xù)虧損的‘僵尸企業(yè)’，成為實現(xiàn)產(chǎn)值9.1億元，繳稅2100多萬元，可分配利潤3300萬元。另一方面，放大了國有資本功能，主要表現(xiàn)在，一是通過引入民間資本，用少量國有資本和較多民營企業(yè)、外企合作，保持了國有資本相對控股地位；二是通過參股合作等方式入股非國有企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高國有資本配置效率和運行效率；三是通過拉動產(chǎn)業(yè)鏈上不同所有制企業(yè)進入，打造整體競爭模式，激發(fā)了中小企業(yè)活力；四是通過整體上市、員工持股、劃轉(zhuǎn)社保 （一般不涉及上市企業(yè)），有效放大了企業(yè)服務(wù)社會民生的功能；五是通過融合發(fā)展，將國有資本引入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新型引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會保障性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，有利于實施國家戰(zhàn)略布局、宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）民營經(jīng)濟快速發(fā)展為混改提供了優(yōu)質(zhì)土壤

從全國看，改革開放以來，民營經(jīng)濟年產(chǎn)值增速一直在30%左右，遠高于同期國民經(jīng)濟增速，僅用40%的資源，實現(xiàn)了60%以上GDP，50%以上稅收，70%以上技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，80%以上就業(yè)崗位。截至2017年底，天津市民營經(jīng)濟市場主體94.5萬戶，同比增長19.1%；實現(xiàn)稅收1428億元，同比增長3.2%，占全市的43.7%；民間投資7092億元，同比增長4.6%，占全市投資總額的62.9%；科技型、國家高新技術(shù)企業(yè)中，民企分別占94.6%、91%。預(yù)計到2020年，全市民營經(jīng)濟的市場主體將突破110萬戶，占GDP比重將從現(xiàn)在的48%提升到55%，固定資產(chǎn)投資額占比將從55%提升到65%。在國企混改方面，鼓勵民企參與混改的政策不斷出臺，比亞迪、天士力等優(yōu)秀民企正積極參與本市的國企混改工作。

二、國有企業(yè)混合所有制改革面臨的困難及其原因

（一）轉(zhuǎn)變市管企業(yè)高管的觀念比較難

一是轉(zhuǎn)變身份難。據(jù)人社部等部委調(diào)研，對于“企業(yè)負責人是否愿意放棄行政級別，變身體制外，獲取更高的報酬”這個選項，99%的50歲以上的國企負責人不愿轉(zhuǎn)變身份，原因不是不懂薪資改革意義，而是不愿放棄行政級別。二是個別國企負責人改革認同度低。這主要是因為以往改革教訓(xùn)，令個別國企負責人望而卻步，心生抵觸。三是部分國企負責人認識不到位，工作難開展。究其原因，一方面是個人素質(zhì)、工作能力、企業(yè)家精神等方面的欠缺，另一方面則是對十八大以來重要理念認識貫徹不到位，包括新發(fā)展理念、管資本理念、以人民為中心理念等。

（二）引進與選擇戰(zhàn)略投資者難

混改必須重視改革質(zhì)量，這就要求戰(zhàn)略投資者必須在資源、技術(shù)、人才、市場、機制、管理等方面高度契合，重視產(chǎn)業(yè)投資的長遠發(fā)展。在全國從中央到地方掀起混改攻堅戰(zhàn)的形勢下，天津與各省區(qū)市的競爭必將加劇。與廣東、浙江等東南沿海省份比，天津民營經(jīng)濟的規(guī)模和質(zhì)量差距明顯，是經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，本地民營企業(yè)可選擇度低，同時引進外資方面也沒有明顯突破。2016年，全市民營經(jīng)濟總量GDP占比48%，稅收占比44%，明顯低于全國平均水平。入選2017年中國民營企業(yè)500強 13家，占 2.6%，百強1家，而浙江省分別達到134家和15家。上榜的13家企業(yè)營業(yè)收入總計3300多億元，而深圳市僅華為一家就超過5000億元。

（三）國企治理結(jié)構(gòu)和市場化不完善

一是股權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理，股權(quán)結(jié)構(gòu)很大程度上決定著治理機構(gòu)?！耙还瑟毚蟆钡葐栴}還是比較明顯，特別是如何在體制機制上有效保障民營股份話語權(quán)，而不是來自國企主動讓步，有待深入研究。二是存在企業(yè)辦社會、歷史遺留權(quán)屬不清等一系列遺留問題，成為國企市場化改革的阻礙。三是部分國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立健全。在規(guī)范權(quán)力運行，實現(xiàn)權(quán)責對等，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利方面有待進一步規(guī)范和突破。四是集團整體上市有待進一步規(guī)范和推進，這是實現(xiàn)國企治理結(jié)構(gòu)和市場化不斷完善的有效途徑。五是資產(chǎn)證券化率較低。除環(huán)球磁卡集團和勸業(yè)華聯(lián)集團外，平均僅為21.6%，而2017年預(yù)計目標為40%。

（四）國資布局不盡合理，部分行業(yè)發(fā)展困難

天津市國有資本分布在工業(yè)、商貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和金融等領(lǐng)域，傳統(tǒng)行業(yè)占比較大，分布在50個行業(yè)，行業(yè)分布面為51%，未達到分布在40個行業(yè)的預(yù)定目標，布局較為分散、監(jiān)管跨度大、管理難。在市場化程度高的行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)數(shù)量多，存在業(yè)務(wù)趨同化問題。國資委旗下的上市公司主要分布在醫(yī)藥、房地產(chǎn)、公用事業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，其中交通運輸、房地產(chǎn)、醫(yī)藥是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，市場化程度較高。部分行業(yè)發(fā)展困難。石油化工、冶金等傳統(tǒng)工業(yè)出現(xiàn)明顯困難，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)增加值增幅收窄，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中不少為國企。經(jīng)濟增速下滑，暴露出工業(yè)結(jié)構(gòu)偏舊偏重等深層次問題。

（五）國有資產(chǎn)管理體制改革是難點也是重點

一是監(jiān)管體制機制有待進一步改革。國資監(jiān)管部門代表國家行使股東權(quán)利，制定國有資產(chǎn)保值增值的一系列監(jiān)管指標和規(guī)定，但同時又以文件形式對企業(yè)進行管理，導(dǎo)致體制僵化和活力不足。二是國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)較突出，與混改密切相關(guān)的轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)和上市公司股權(quán)及資產(chǎn)、投資并購、改組改制等方面，有待強化監(jiān)管。三是國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革有待進一步突破，特別是在投資運營公司的組建、與國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職責界定、與所出資企業(yè)關(guān)系等有待進一步厘清。四是董事會與經(jīng)理層之間仍然存在權(quán)責不清，界定模糊等問題，突出體現(xiàn)在對經(jīng)理層的任命管理方面。

三、推進國有企業(yè)混合所有制改革的意見建議

（一）將全面加強黨的建設(shè)貫穿于國企混改

黨建工作是國企混改工作的根本保證，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強國企法人治理結(jié)構(gòu)的基本原則。一是與切實強化各級黨組織的責任意識相結(jié)合，堅定改革意識，強化責任擔當；二是與推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化相結(jié)合，強化理論指導(dǎo)，把握改革方向；三是與加強國企領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)相結(jié)合，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，嚴肅黨內(nèi)政治生活；四是與不斷夯實企業(yè)基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，堅決貫徹落實國企混改相關(guān)政策和決策部署。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，增強信心，引領(lǐng)推動國企混改

一是認真總結(jié)國企改革經(jīng)驗教訓(xùn)，客觀分析原因，深刻認識到混改作為國企改革突破口的重要作用；二是國資部門、廣大國企負責人要認真研究混改的目的、意義、工作流程，認真研究成功案例，結(jié)合改革實踐，堅定思想認識，增強改革信心；三是樹立新發(fā)展理念，與時俱進、敢于突破，直面重點難點問題，工作方式求新求變，勇于聚焦難點問題；四是發(fā)揚企業(yè)家精神，切實增強國企改革責任感和使命感，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，擔當擔責、主動作為；五是建立容錯試錯機制，為國企混改營造良好改革環(huán)境。

（三）加快深化國資管理體制改革

一是推進授權(quán)經(jīng)營體制改革。①強化董事會地位與權(quán)利，聚焦經(jīng)營高管產(chǎn)生機制。董事會的組成應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，重點在董事聘任機制方面有所突破。經(jīng)營高管方面，央企總經(jīng)理、副總經(jīng)理已改為提名，可有所突破，比如增加提名人選，推動市場化選聘等。②搭建好國有資本投資運營公司、資產(chǎn)處置平臺、不良金融資產(chǎn)處置平臺，投資運營公司的功能定位、職責界定應(yīng)盡快明晰，逐步完善各類國資管理體制。二是管理體制改革應(yīng)注重市場導(dǎo)向?？山Y(jié)合“放管服”改革重點完善審批機制，結(jié)合薪酬改革完善薪酬確定機制等。三是協(xié)同推進相關(guān)配套改革，包括健全國資監(jiān)管法律法規(guī)體系、國資監(jiān)管機構(gòu)職能改革、完善資產(chǎn)評估政策、國資無償劃轉(zhuǎn)政策等。

（四）加大國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

一是繼續(xù)優(yōu)化國有資本行業(yè)布局，提高國有資本集中度。以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進有退，加快促進國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加快化解過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”。按照“三個一批”工作思路，一企一策，加快推進。三是推動整合，聚焦主業(yè)。推進集團層面開展不同所有制經(jīng)濟股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。主動轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)和低效無效的資產(chǎn)、參股股權(quán)及投資項目，增強核心競爭力和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。四是促進資本合理流動，服務(wù)國家戰(zhàn)略。完善證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，加快改組投資運營公司，促進資本存量流動，優(yōu)化資本增量，引導(dǎo)資本投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生重要領(lǐng)域和“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國家戰(zhàn)略、改革領(lǐng)域。

（五）著力培養(yǎng)混合所有制改革土壤

一是大力發(fā)展本地民營經(jīng)濟。重點在做強特色核心優(yōu)勢，創(chuàng)新商業(yè)模式，集團化規(guī)?；矫嫦鹿Ψ?；二是鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組，鼓勵外資參與國企混改，在準入條件、股本占比、經(jīng)營領(lǐng)域、合作方式等方面鼓勵創(chuàng)新，穩(wěn)步推進。三是加快職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，結(jié)合內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，加快建立退出機制，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理；四是推進員工持股等中長期激勵機制建設(shè)，激發(fā)管理層、核心員工的工作潛力和改革積極性；五是發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)交易中心作用，以國企增資擴股業(yè)務(wù)為核心，全力做好混改服務(wù)；六是強化國企負責人能力建設(shè)；七是推動集團整體上市，提高證券化水平；八是優(yōu)化政策環(huán)境，把促進戰(zhàn)略投資者的引進，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)作為重點。