國內(nèi)外創(chuàng)新中心建設(shè)經(jīng)驗對重慶的啟示研究

唐小鳳

一、區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)理論

（一）區(qū)域創(chuàng)新中心的概念

從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看，區(qū)域創(chuàng)新中心是一個全新的理念，無準(zhǔn)確的定義。國外很多學(xué)者稱其為學(xué)習(xí)區(qū)、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新集群、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等。研究學(xué)者D.Doloreux認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新中心是一個由企業(yè)、地方政府、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)等主體構(gòu)成，根據(jù)制度安排促進知識生成、實踐和傳播，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相對穩(wěn)定的系統(tǒng)。世界范圍看，通常把紐約、硅谷、倫敦、巴黎、東京等地看作較為成熟的世界創(chuàng)新中心。而我國創(chuàng)新理念、創(chuàng)新氛圍及創(chuàng)新能力較強的城市一般是北京、上海等大城市。

（二）創(chuàng)新中心的特征

一個區(qū)域能否成為創(chuàng)新中心，主要看能不能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，能不能推動創(chuàng)新成果實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化；其創(chuàng)新能力是否有輻射帶動作用；是否具有鮮明的創(chuàng)新文化；能否整合創(chuàng)新資源，成為資源配置的中心，帶動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展。創(chuàng)新中心是創(chuàng)新資源高度集中的區(qū)域，通常具有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和集聚性特征。創(chuàng)新中心的創(chuàng)新氛圍、體制機制、創(chuàng)新環(huán)境等在一定范圍內(nèi)具有示范帶動、輻射作用，將引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

二、國內(nèi)外創(chuàng)新中心建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

從國際來看，美國以硅谷為腹地的舊金山灣區(qū)構(gòu)筑了一個“科技（輻射）+產(chǎn)業(yè)（網(wǎng)絡(luò)）+制度（環(huán)境）”的全球創(chuàng)新中心；日本以東京都為核心的東京都市圈形成了“工業(yè)（集群）+研發(fā)（基地）+政府（立法）”獨具一格的“東京模式”；英國以倫敦為中心的“大倫敦區(qū)”以“知識（服務(wù)）+創(chuàng)意（文化）+市場（樞紐）”模式成為世界創(chuàng)新中心。從國內(nèi)實踐看，依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，國務(wù)院先后批準(zhǔn)19個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。根據(jù)國務(wù)院對19個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)文件來看，有8個定位為創(chuàng)新中心，除此之外，北京、上海、深圳、武漢、成都等城市分別提出建設(shè)創(chuàng)新中心的發(fā)展定位。北京占有全國50%以上的國家部屬大學(xué)和科研院所，兩院院士約占全國的1/2，借助政策先行優(yōu)勢和科研院所創(chuàng)新，是名副其實的全國科技創(chuàng)新中心。上海國際化特征凸顯，通過示范性政策的出臺和引導(dǎo)，形成創(chuàng)新資源的“磁場吸附力”，走出了一條“以要素國際化帶動創(chuàng)新國際化”的特色發(fā)展路徑。深圳科技創(chuàng)新資源“先天不足”，但具有寬松的政策環(huán)境、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈配套和發(fā)達的資本市場，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，實現(xiàn)了從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。武漢教育資源豐富，科技資源相對聚集，光電子產(chǎn)業(yè)特色突出，一方面依托大型國有企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，另一方面依托本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和產(chǎn)學(xué)研合作，打造蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。成都著力打造創(chuàng)新環(huán)境，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，著力培育眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，吸納高層次人才，其較低的創(chuàng)業(yè)成本和舒適的生活環(huán)境贏得了不少創(chuàng)業(yè)者的青睞。

三、重慶建設(shè)西部創(chuàng)新中心的現(xiàn)實分析

（一）區(qū)域經(jīng)濟因素

區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟的增長是互為依托的。高水平的經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展為區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)所需要的大量資金投入提供可能，同時伴隨高經(jīng)濟發(fā)展水平的高收入成為吸引專業(yè)創(chuàng)新型人才涌入的重要因素，為區(qū)域創(chuàng)新中心的持續(xù)發(fā)展提供了最為關(guān)鍵的智力支持。而反過來，較強的創(chuàng)新能力又為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了最具價值的競爭要素。2017年重慶市GDP總量達到1.95萬億，增速9.3%。GDP總量超過天津，排名全國第五。全市居民人均可支配收入24153元，比上年增長9.6%。全年全員勞動生產(chǎn)率為111439元/人，比上年增長8.6%。

（二）政府政策支持

早在2015年6月，重慶在《重慶市深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2015-2020年）》中就提出建成科技水平高、創(chuàng)新能力強的長江上游科技創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新驅(qū)動示范城市。2016年2月，《重慶市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略工作方案》提出了兩種創(chuàng)新中心平臺及載體。2016年5月，將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略同西部創(chuàng)新中心建設(shè)結(jié)合起來，提出了重慶加快建設(shè)西部創(chuàng)新中心的定位，并提出著力建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新中心、戰(zhàn)略性新興制造業(yè)集聚區(qū)、綜合商貿(mào)物流中心的定位。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施狀況

重慶優(yōu)越的地理位置為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了先天優(yōu)勢，位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，具備完善的航空、鐵路、河運、公路、軌道交通5位一體的立體交通運輸體系、信息時代所要求的先進通訊設(shè)施設(shè)備，具備區(qū)域創(chuàng)新中心的建設(shè)和發(fā)展所需的硬件支持。截至2017年底，重慶全市高速公路通車總里程3023公里。公路路網(wǎng)密度179公里/百平方公里。鐵路營運里程達到2371公里。軌道交通營運里程264公里。國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量141.76萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增長11.7%。年末全市民用車輛擁有量567.50萬輛，比上年末增長11.2%。汽車保有量全國排名第三。

（四）創(chuàng)新能力狀況

2017年，重慶市的區(qū)域創(chuàng)新能力排全國第八位。全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出約350億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為1.79%。截至2017年底，市級及以上重點實驗室共148個，其中國家重點實驗室8個。工程技術(shù)研究中心共527個，其中國家級中心10個。企業(yè)工程技術(shù)研究中心164個。全年共受理專利申請6.5萬件，其中發(fā)明專利申請1.9萬件。獲得專利授權(quán)3.5萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)6138件。截至年底，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)2027家，有效發(fā)明專利2.2萬件。全年技術(shù)市場簽訂成交合同2129項，成交金額121.7億元。

四、推進西部創(chuàng)新中心建設(shè)的著力點

從國際、國內(nèi)知名創(chuàng)新中心的建設(shè)經(jīng)驗看，重慶要建設(shè)具有創(chuàng)新競爭力的西部創(chuàng)新中心，關(guān)鍵在于以下五點。

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化科技創(chuàng)新源頭供給能力，引領(lǐng)西部創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新中心的形成除了要具備相對完善的市場和制度環(huán)境，還應(yīng)形成有利于創(chuàng)新的專業(yè)化制度優(yōu)勢，才能保障創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。因此，重慶建設(shè)西部創(chuàng)新中心，應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，從創(chuàng)新源頭的供給能力著手，從組織機制、人才發(fā)展機制、天使投資機制、城鄉(xiāng)建設(shè)機制、土地供應(yīng)機制、高新區(qū)發(fā)展機制、政府運作機制、孵化器支持機制、政策落實機制等方面進行創(chuàng)新，引領(lǐng)西部創(chuàng)新發(fā)展。

（二）大力培育創(chuàng)新主體，建立以企業(yè)為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系，解決技術(shù)供給問題

創(chuàng)新的最大動力源于市場需求，企業(yè)是經(jīng)濟活動的基本單元，是創(chuàng)新活動的主體，能敏感地抓住市場需求。只有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，區(qū)域創(chuàng)新體系的核心，不僅能解決創(chuàng)新技術(shù)供給的問題，還能加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施科技型企業(yè)培育工程，建立獨角獸企業(yè)培育儲備庫，開設(shè)獨角獸企業(yè)培育綠色通道。加強與國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研院所技術(shù)創(chuàng)新合作，引進培育新型研發(fā)機構(gòu)，特別是面向大數(shù)據(jù)、智能化等重點產(chǎn)業(yè)的新型高端研發(fā)機構(gòu)，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化科技體制改革，補齊創(chuàng)新短板，提升創(chuàng)新能力。

（三）推進科技金融改革，完善創(chuàng)投體系，解決資本來源問題

金融是經(jīng)濟的命脈。當(dāng)前，科技金融發(fā)展呈現(xiàn)態(tài)勢良好，但科技金融服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，還存在一些短板。新形勢下，建設(shè)西部創(chuàng)新中心，需推動金融與科技深度融合，探索科技與金融深度對接機制。建立符合科技型企業(yè)需求的金融市場融資渠道、金融產(chǎn)品，為科技型企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各階段提供相匹配的金融服務(wù)。發(fā)揮好政府在科技金融風(fēng)險分擔(dān)中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持作用，建立多層次風(fēng)險分擔(dān)和信用擔(dān)保體系。制定符合科技企業(yè)風(fēng)險特征的考核約束機制、科技金融監(jiān)管政策，提高對科技金融信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險容忍度。打造科技金融合作平臺，培育中介機構(gòu)發(fā)展。加快發(fā)展科技擔(dān)保機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和科技企業(yè)孵化器等機構(gòu)。

（四）統(tǒng)籌布局創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，解決創(chuàng)新生態(tài)問題

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展離不開平臺的建設(shè)和孵化。創(chuàng)新平臺作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)，服務(wù)于創(chuàng)新活動。重慶西部創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)著力打造資源共享平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進科技創(chuàng)新發(fā)展。建立各類社會資源廣泛參與的多元化、多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺體系，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體，提升載體功能，不斷完善孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、眾創(chuàng)空間、園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)孵化鏈條。

（五）培育獨特的創(chuàng)新文化，構(gòu)建最富活力的市場經(jīng)濟體制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，解決城市創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展力

創(chuàng)新文化的形成發(fā)展，離不開政府的引導(dǎo)與培育。大力提倡創(chuàng)新教育，將科學(xué)和創(chuàng)新教育作為中小學(xué)教育均衡發(fā)展的基本要求，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考的思辨和創(chuàng)新精神，鼓勵青少年參與科技發(fā)明競賽；發(fā)揮科協(xié)等社會組織的作用，積極舉辦科普展覽、講座，廣泛傳播科學(xué)精神和創(chuàng)新意識；以系列品牌活動為載體，加強對廣大市民的引導(dǎo)，深化建設(shè)創(chuàng)新型城市的文化條件和環(huán)境。最終形成政府有明確的“創(chuàng)新導(dǎo)向”、企業(yè)有內(nèi)在的“創(chuàng)新動力”、市民有強烈的“創(chuàng)新激情”、社會有寬容的“創(chuàng)新氛圍”的良好局面。