推動其他商業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

文/李琳 編輯/任風(fēng)遠

根據(jù)國際貨幣基金組織《國際收支和國際投資頭寸手冊》第六版，其他商業(yè)服務(wù)包括的內(nèi)容較多，主要有研究和開發(fā)服務(wù)、專業(yè)和管理咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、貿(mào)易相關(guān)服務(wù)、廢物處理和防止污染、農(nóng)業(yè)和采礦服務(wù)、經(jīng)營租賃等。近年來，隨著開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國對高技能、知識型服務(wù)的需求逐步增大，管理咨詢服務(wù)、研究開發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等其他商業(yè)服務(wù)貿(mào)易進出口收支的規(guī)模由2009年的697.32億美元增長至2017年的1018.54億美元，成為全球其他商業(yè)服務(wù)的第三大出口國、第五大進口國。目前，我國通過跨國公司融入全球價值鏈生產(chǎn)的能力在逐步增強，國家創(chuàng)新意識大幅提高；但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象突出，相關(guān)部門服務(wù)管理能力有待提升。

現(xiàn)行管理政策

外匯管理政策。2013年9月1日開始施行的服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革，在便利收支、均衡管理、事后監(jiān)測、風(fēng)險可控的指導(dǎo)思想下，對服務(wù)貿(mào)易原有法規(guī)進行了全面整合。改革后，其他商業(yè)服務(wù)項下外匯業(yè)務(wù)主要按照《服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引》及其實施細則（以下簡稱《實施細則》）的規(guī)定執(zhí)行。一是按照“放管服”改革的總體要求推進原則性監(jiān)管。一方面，大幅減少事前審批程序，簡化其他商業(yè)服務(wù)項下外匯收支審核手續(xù)，允許銀行在按規(guī)定對交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性進行合理審查后，直接為境內(nèi)機構(gòu)和個人辦理相關(guān)外匯收支業(yè)務(wù)；另一方面，對改革前主要依賴上游行業(yè)主管部門出具核準（登記）證明進行真實性審核的模式進行了修正：除對限制類技術(shù)進出口所涉外匯收支業(yè)務(wù)需審核《技術(shù)進出口許可證》外，《實施細則》對于其他商業(yè)服務(wù)項下的外匯收支及境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)，僅作了一些原則性規(guī)定和制度性安排，體現(xiàn)了從行為管理向契合企業(yè)商業(yè)活動和市場行為方式轉(zhuǎn)變的管理理念。二是管理目標體現(xiàn)了國際收支雙向平衡的要求?，F(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易外匯管理規(guī)定著力于強化均衡管理和事后管理，對包括其他商業(yè)服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易項下的外匯收入和支出業(yè)務(wù)，提出了同等的審核要求，明確了流出監(jiān)管與流入監(jiān)管相結(jié)合、可持續(xù)適用的管理策略，以實現(xiàn)促進國際收支平衡的監(jiān)管目標。三是涉外收支統(tǒng)計監(jiān)測體系趨向精細化和科學(xué)化。2014年，國家外匯管理局按照國際貨幣基金組織發(fā)布的《國際收支和國際投資頭寸手冊》第六版對《涉外收支交易分類與代碼》進行了修訂。在新版涉外收支交易分類中，其他商業(yè)服務(wù)分為研發(fā)成果轉(zhuǎn)讓費及委托研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等七類十五項。目前，其他商業(yè)服務(wù)項下外匯收支數(shù)據(jù)，源自國際收支涉外收付款統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的全接口采集。

人民幣管理政策。現(xiàn)行跨境人民幣結(jié)算政策未對其他商業(yè)服務(wù)加以專門規(guī)定，其管理思路主要是要求銀行在遵循“展業(yè)三原則”即“了解你的客戶”“了解你的業(yè)務(wù)”“盡職審查”的前提下辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見〉的指導(dǎo)意見》第四條的規(guī)定，銀行可在“展業(yè)三原則”基礎(chǔ)上憑客戶指令直接辦理包括其他商業(yè)服務(wù)在內(nèi)的經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，體現(xiàn)了便利化的管理理念。

其他相關(guān)主管部門管理政策。其他商業(yè)服務(wù)項下分類項目較多，覆蓋行業(yè)較廣。其中，管理咨詢服務(wù)、經(jīng)營性租賃、傭金等項目，主要遵從商業(yè)原則；法律等專業(yè)服務(wù)、研發(fā)成果轉(zhuǎn)讓、廢物處理等特殊技術(shù)服務(wù)，則應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審查批準或登記備案。

其他商業(yè)服務(wù)發(fā)展面臨的主要問題

一是當前我國處于從貿(mào)易大國到貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，企業(yè)在全球價值鏈中獲取無形資產(chǎn)的能力尚待進一步提升。從全球價值鏈的角度看，我國的貿(mào)易總量雖然不斷增長，但以知識產(chǎn)權(quán)使用、管理咨詢和公共關(guān)系服務(wù)為代表的技術(shù)服務(wù)則更多依賴國外市場。同時，隨著大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)的不斷發(fā)展，跨國公司得以在全球?qū)崿F(xiàn)低成本、均衡化的管理，實現(xiàn)資源的全球優(yōu)化配置。而近年來，雖然在“走出去”政策的推動下我國部分企業(yè)開始走向海外，但是具有高競爭力的跨國公司較少，在全球產(chǎn)業(yè)布局中尚未形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

二是政府各部門在向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)型的過程中，由于缺乏對市場的深度了解和協(xié)同引導(dǎo)，治理能力亟待提升。第一，管理部門相對分散，未形成體系化、制度化的監(jiān)管體制。第二，金融扶持與實體發(fā)展的契合度不夠，資金支持缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，交易真實性管理公式化特點突出，普遍存在重單證、輕交易，重事中、輕事前事后的現(xiàn)象。

提高服務(wù)與監(jiān)管效能

一是加強供給側(cè)的政策扶持和引導(dǎo)，促進企業(yè)拓展技術(shù)創(chuàng)新的市場空間、提升相應(yīng)的能力。一方面，建議在投資政策領(lǐng)域進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引導(dǎo)沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)向具有技術(shù)比較優(yōu)勢的內(nèi)陸或周邊國家地區(qū)輸出產(chǎn)品；另一方面，建議通過加強稅收、金融等方面的扶持力度，推動和幫助企業(yè)在國內(nèi)外市場形成梯度配置，并加強對中國產(chǎn)品、中國品牌的宣傳。

二是建立以產(chǎn)業(yè)鏈培育為導(dǎo)向的統(tǒng)計監(jiān)測和管理體系?，F(xiàn)有其他商業(yè)服務(wù)項下外匯收支數(shù)據(jù)能夠初步監(jiān)測企業(yè)跨境交易關(guān)系和產(chǎn)業(yè)鏈狀況。可在此基礎(chǔ)上，加強與稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等部門的信息交流和互換，實現(xiàn)信息鏈的延伸，通過加強聯(lián)合監(jiān)管，提高外匯管理事中、事后的監(jiān)管效能。

三是加強對銀行體系的服務(wù)型管理。外匯局在不斷提升自身監(jiān)管能力、完善信息鏈的同時，應(yīng)進一步加強對銀行的指導(dǎo)，最大程度地消除銀行在盡職調(diào)查中的信息不對稱，引導(dǎo)銀行切實提高真實性管理能力。