“五期”疊加下中國外貿(mào)的“穩(wěn)”與“變”

文/李計(jì)廣 編輯/孫艷芳

2018年7月31日，中央提出穩(wěn)外貿(mào)的總體要求。在國內(nèi)外形勢均已發(fā)生較大變化的背景下，中國外貿(mào)如何在求“穩(wěn)”的同時(shí)謀“變”，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢？筆者思考如下。

外貿(mào)發(fā)展環(huán)境面臨“五期疊加”

當(dāng)前，我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境異常復(fù)雜多變。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國對外貿(mào)易增速連續(xù)下臺階，跌破過去長達(dá)約20年的兩位數(shù)高速增長。2009進(jìn)出口總額首次出現(xiàn)負(fù)增長，2010年和2011年在低基數(shù)下實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長，2012年至2014年增速均不及預(yù)期增長目標(biāo)，2015年和2016年再次出現(xiàn)負(fù)增長，2017年以來雖然呈現(xiàn)出穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但并不牢固。

外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用也在相應(yīng)弱化。2009年貿(mào)易收入彈性首次出現(xiàn)負(fù)值，為-1.95，出口對經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出反向拉動(dòng)作用；2010年和2011年貿(mào)易收入彈性有所恢復(fù)，分別為2.88和1.60；2012年后，出口增速再次落后于GDP增速；2015年和2016年再次出現(xiàn)負(fù)增長，且貿(mào)易收入彈性均為-0.28；2017年以來盡管外貿(mào)恢復(fù)了增長，但對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不大；2018年上半年，凈出口對GDP的拉動(dòng)率為-0.7%?？傊?，外貿(mào)下滑速度之快遠(yuǎn)超預(yù)期，超調(diào)幅度大于全球平均水平，已成為我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)和下行周期的重要因素。

同時(shí)，我國對外貿(mào)易發(fā)展還面臨著“五期疊加”的內(nèi)外環(huán)境：

一是發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換期。隨著勞動(dòng)力、土地、資源等國內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格上升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外移，國際競爭力隨之下降。同時(shí)，資本積累成為重要的比較優(yōu)勢來源，資本密集型產(chǎn)品逐漸占據(jù)了我國比較優(yōu)勢產(chǎn)品籃子的主導(dǎo)地位。在此背景下，外貿(mào)發(fā)展動(dòng)力由價(jià)格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，亟需探索新的發(fā)展動(dòng)力，培育新的增長點(diǎn)。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。我國進(jìn)入工業(yè)化中后階段，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比超過了制造業(yè)。中國經(jīng)濟(jì)已跨過了工業(yè)化高峰期，以不變價(jià)格計(jì)算的工業(yè)增加值份額在2010年達(dá)到42.7%的最高點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的趨勢性變化，意味著我國外貿(mào)發(fā)展已進(jìn)入拐點(diǎn)。盡管這并不一定意味著我國外貿(mào)在世界市場上的份額會(huì)立即下降，但必將對我國外貿(mào)中長期增速及其結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

三是全球價(jià)值鏈重構(gòu)期。過去二三十年，推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展的主要推動(dòng)力是全球價(jià)值鏈的形成與發(fā)展。而自2008年全球危機(jī)以來，全球價(jià)值鏈在總量上出現(xiàn)下滑，在區(qū)域上出現(xiàn)重組。全球價(jià)值鏈的重構(gòu)，成為影響全球貿(mào)易發(fā)展的核心變量。據(jù)測算，中國參與全球價(jià)值鏈指數(shù)在2011年達(dá)到峰值后逐年回落，加工貿(mào)易在外貿(mào)中的占比大幅下滑。這勢必會(huì)對我國外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響。

四是外部需求不確定期。世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)弱周期復(fù)蘇態(tài)勢，發(fā)達(dá)國家之間、新興經(jīng)濟(jì)體之間，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)分化；同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長中的風(fēng)險(xiǎn)因素也在不斷累積，一些大國保護(hù)主義抬頭。這些都使得我國外需在復(fù)蘇中仍面臨極大的不確定性。特別是美國“301”措施已正式落地，我國也采取了相應(yīng)的反制措施，這使得美國對我“最惠國待遇”名存實(shí)亡，對美出口存在極大的不確定性。

五是外貿(mào)政策轉(zhuǎn)向期。加入WTO后我國外貿(mào)的高速增長，國際收支“雙順差”的出現(xiàn)，推動(dòng)外匯儲備屢創(chuàng)新高。而目前，我國外貿(mào)政策目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)向，“貿(mào)易平衡”成為重要的政策目標(biāo)。2004年提出“對外貿(mào)易適度增長”，2005年提出“國際收支基本平衡”，2007年提出“緩解外貿(mào)順差過大”，2008年至2009年全球危機(jī)期間仍然以“穩(wěn)外貿(mào)、促平衡、降順差”為目標(biāo)。隨著外貿(mào)增速從兩位數(shù)下滑至個(gè)位數(shù)乃至負(fù)增長，仍然保持“貿(mào)易平衡”政策目標(biāo)至今。

求“穩(wěn)”謀“變”之策

綜上，在國內(nèi)外形勢均已發(fā)生較大變化的背景下，如何看待外貿(mào)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用，還要不要大力發(fā)展對外貿(mào)易，尤其是還要不要努力擴(kuò)大出口，成為重大的理論和現(xiàn)實(shí)命題。2018年7月31日，中央提出穩(wěn)外貿(mào)的總體要求。如何在求“穩(wěn)”的同時(shí)謀“變”，力爭短期政策符合中長期發(fā)展方向？筆者認(rèn)為，具體可從以下幾個(gè)方面著力。

在求“穩(wěn)”方面

一是穩(wěn)預(yù)期。改革開放四十年的過程中，我國“出口導(dǎo)向型”發(fā)展模式飽受批評。然而不可否認(rèn)的是，“貿(mào)易強(qiáng)國”已被世界歷史證明是大國經(jīng)濟(jì)崛起的可行之道。特別是近十年來，在我國經(jīng)濟(jì)增速逐年下降的情況下，僅靠內(nèi)需就很難保持宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。實(shí)際上，要素稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段決定了我們要繼續(xù)大力發(fā)展對外貿(mào)易。因此，應(yīng)從國家層面明確對外貿(mào)易在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可或缺的地位與作用，給予市場主體明確的發(fā)展預(yù)期。特別是在中美貿(mào)易摩擦加劇的情況下，應(yīng)制定外貿(mào)發(fā)展緊急補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償外貿(mào)企業(yè)的損失，以明確預(yù)期、增強(qiáng)信心。

二是穩(wěn)政策。首先，穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵是穩(wěn)加工貿(mào)易。加工貿(mào)易是中國特色工業(yè)化道路的重要載體和表現(xiàn)形式，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步具有不可替代的重要作用。2008年以來，加工貿(mào)易在我國外貿(mào)中的比重從半壁江山降為三分之一左右，成為外貿(mào)超調(diào)的主要因素。對此，應(yīng)采取措施繼續(xù)保持加工貿(mào)易的國際競爭力。其次，穩(wěn)加工貿(mào)易的關(guān)鍵是穩(wěn)加工型外資。加工型外資是我國加工貿(mào)易的主力，部分加工型外資撤離是導(dǎo)致我國加工貿(mào)易下滑的重要原因。對此，應(yīng)在利用外資政策中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展加工型外資；同時(shí)，改變選擇性引資的做法，著力構(gòu)建公平競爭體系，改善外資營商環(huán)境。最后，促進(jìn)貿(mào)易政策環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定。要營造穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境，需要將提高政策透明度作為“穩(wěn)政策”的重要工作抓手。特別是不宜將出口退稅政策作為產(chǎn)業(yè)政策使用，并減少出口退稅稅率的調(diào)整頻率，盡量全額足額退稅。

三是穩(wěn)增速。隨著2012年以來外貿(mào)增速連續(xù)低于規(guī)劃目標(biāo)，我國2016年開始不再設(shè)外貿(mào)增速目標(biāo)。然而，為了有利于外貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)，我國應(yīng)恢復(fù)外貿(mào)增速目標(biāo)調(diào)控，可實(shí)行區(qū)間調(diào)控。如果從全球貿(mào)易平均增速看，隨著我國外貿(mào)規(guī)模越來越大以及在全球貿(mào)易中份額的增加，我國外貿(mào)增速與全球增速趨同將是大概率事件，以此衡量，我國外貿(mào)增速可保持在3%—4%。但如果從我國經(jīng)濟(jì)增速看，外貿(mào)增速與GDP增速之比起碼應(yīng)保持在1左右。唯如此，外貿(mào)才能發(fā)揮維持經(jīng)濟(jì)增長“穩(wěn)定器”的作用。這就意味著，我國外貿(mào)增速宜保持在5%—6%。兩相綜合，外貿(mào)增速較合理的區(qū)間目標(biāo)應(yīng)在3%—6%。

在謀“變”方面

一是變目標(biāo)。我國當(dāng)前的外貿(mào)政策目標(biāo)主要有兩個(gè)。一個(gè)是轉(zhuǎn)型升級，主要成效來自于國內(nèi)中間品在國內(nèi)市場替代進(jìn)口中間品，其結(jié)果是降低了對全球價(jià)值鏈的參與度。從國內(nèi)市場規(guī)模、生產(chǎn)要素條件、比較優(yōu)勢狀況看，我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級既依托國內(nèi)市場實(shí)施進(jìn)口替代、完善國內(nèi)價(jià)值鏈，又謀求構(gòu)建以我國企業(yè)為主導(dǎo)、以中間品出口為主要特征的全球價(jià)值鏈。因此，轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)應(yīng)再升級，實(shí)現(xiàn)“兩條腿走路”，兼顧側(cè)重國內(nèi)價(jià)值鏈的“美國模式”和側(cè)重全球價(jià)值鏈的“日本模式”。另一個(gè)是貿(mào)易平衡。其結(jié)果是，雖然貿(mào)易依存度指標(biāo)和經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比例指標(biāo)降至“相對安全”的范圍，但在“貿(mào)易平衡”目標(biāo)下進(jìn)行的政策調(diào)整也惡化了我國的營商環(huán)境，導(dǎo)致出口增速超調(diào)乃至失控，甚至可能導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目逆差和人民幣貶值預(yù)期。從理論上和實(shí)踐上，貿(mào)易平衡與否都不應(yīng)成為政策干預(yù)目標(biāo)。

二是變動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的提高，中國的大國市場逐漸成為新的比較優(yōu)勢來源和開展國際貿(mào)易的新動(dòng)力。按照作為新貿(mào)易理論代表的橫向分工觀點(diǎn)，更大的內(nèi)需意味著更強(qiáng)的出口競爭力。對規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和個(gè)性化產(chǎn)品而言，龐大的內(nèi)需是參與國際分工的重要優(yōu)勢。中國是典型的大國市場，隨著這一市場的繼續(xù)擴(kuò)大，將在規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的產(chǎn)業(yè)獲得新的比較優(yōu)勢。這一優(yōu)勢已經(jīng)在電子信息、跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)得到印證。未來，隨著我國進(jìn)一步放開有關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入，有望在汽車等規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲得新的貿(mào)易機(jī)會(huì)，也有望成為中國下一代出口產(chǎn)品。

三是變工具。過去，我國以勞動(dòng)力紅利為基礎(chǔ)，融入了具有縱向分工特征的全球價(jià)值鏈，通過土地、稅收、補(bǔ)貼等政策工具，積極吸引FDI來發(fā)展對外貿(mào)易，形成了縱向分工開放政策體系。如今，我國以國內(nèi)市場為依托，參與全球分工模式正在向縱向分工和橫向分工并重轉(zhuǎn)變。這就要求建立更加符合橫向分工的開放政策框架。在與貿(mào)易有關(guān)的政策工具選擇上，隨著我國自主擴(kuò)大開放措施的落地，以擴(kuò)大市場準(zhǔn)入為主的開放措施將告一段落。下一步的重點(diǎn)，將從邊境措施轉(zhuǎn)向邊境內(nèi)措施，從重視國際市場開拓轉(zhuǎn)向建設(shè)統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場，從補(bǔ)貼出口轉(zhuǎn)向支持研發(fā)、人力資本建設(shè)，從補(bǔ)貼外資轉(zhuǎn)向公平競爭體系建設(shè)。

總之，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)不在外而在內(nèi)，穩(wěn)外貿(mào)的重點(diǎn)，某種程度上也不在穩(wěn)外部需求而在穩(wěn)內(nèi)部市場。這也符合我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的整體戰(zhàn)略。