建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系推進(jìn)國企改革與發(fā)展

建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”是在黨的文件中首次提出，這是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、新要求作出的重大決策部署。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比較有何區(qū)別，與國企改革有何聯(lián)系，我們?nèi)绾螐臅r(shí)間維度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國資國企改革等方面來認(rèn)識，這是當(dāng)前擺在人們面前的一個(gè)重要話題。

目前，人們對什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的解釋眾說紛紜。有學(xué)者提出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系包括：一是高質(zhì)量發(fā)展；二是高效益的經(jīng)濟(jì)水平；三是中高速的經(jīng)濟(jì)增速；四是高水平的農(nóng)村發(fā)展；五是更平衡的地區(qū)發(fā)展格局；六是更完善的市場經(jīng)濟(jì)體制；七是更全面的對外開放。也有學(xué)者指出，所謂體系，指若干有關(guān)事物或某些制度相互聯(lián)系的系統(tǒng)而構(gòu)成的一個(gè)有特定功能的有機(jī)整體，并按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的系統(tǒng)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，它是將具有社會學(xué)和具有時(shí)間含義的“現(xiàn)代化”，與具有經(jīng)濟(jì)學(xué)和空間意義的“經(jīng)濟(jì)體系”兩個(gè)概念結(jié)合起來，可以說是對現(xiàn)代化理論的一個(gè)新貢獻(xiàn)。

還有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是由目標(biāo)體系、經(jīng)濟(jì)主體體系、動力支撐體系三部分構(gòu)成的。在結(jié)構(gòu)上應(yīng)包含所有制系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制等。具體內(nèi)容為：

第一，從所有制系統(tǒng)來看。它是整個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，也是建設(shè)好我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國仍然處于社會主義初級階段，實(shí)行的是公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共存的混合經(jīng)濟(jì)。從宏觀上看我國所有制的具體形式是國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)為主體，民營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充的綜合體系。從微觀上看，我國所有制具體形式大發(fā)展方向，重點(diǎn)是以國有企業(yè)、集體企業(yè)和股份混合所有制企業(yè)為主。這也是當(dāng)前新時(shí)代國有企業(yè)深化改革的重點(diǎn)。在這樣的所有制下，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是一種有中國特色的混合所有制，既是不同所有制經(jīng)濟(jì)共存于國家整體之內(nèi)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也是不同所有制的資本成分共存于同一企業(yè)內(nèi)的混合經(jīng)濟(jì)。這樣的混合所有制系統(tǒng)為有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供了活力保障和前提。

第二，從新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體系的動力系統(tǒng)來看，主要表現(xiàn)在國家、企業(yè)、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活力和效率上。具體來說，這個(gè)動力系統(tǒng)由國家創(chuàng)新體系、企業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新體系和個(gè)人創(chuàng)新機(jī)制，以及產(chǎn)品提質(zhì)升級的國企、股份制企業(yè)、合作制企業(yè)、合資企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成。

第三，在混合所有制作為重要組成部分的混合經(jīng)濟(jì)下的市場運(yùn)行體系。具體來說，我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式既有市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，又有適當(dāng)?shù)恼Ｕ?、管理與協(xié)調(diào)功能。從混合所有制的另一層含義上講，就是市場和政府兩種調(diào)控機(jī)制的混合與配合。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層次上，既有市場規(guī)律發(fā)揮作用，也有政府的必要作用，是兩種機(jī)制的有機(jī)配合。由此建立起市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀管理和調(diào)控適度的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

總之，對什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組成及內(nèi)容，多種觀點(diǎn)各有側(cè)重和不同，這都需要我們對其理論邏輯和思想內(nèi)涵進(jìn)行更深入的學(xué)習(xí)和研究，才能領(lǐng)會什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，新時(shí)代為何要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和如何建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要扎實(shí)管用的政策舉措和行動，要突出抓好幾方面工作：一是要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐；三是要積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局；四是要著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國際競爭力；五是要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

我們知道，十九大報(bào)告曾指出，“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”需要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，……加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

因此，我們深刻認(rèn)識到，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也涉及國企改革的許多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，因?yàn)閲衅髽I(yè)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要微觀基礎(chǔ)，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用，國有企業(yè)競爭力和效率的提高，都會從微觀層面對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)給與強(qiáng)有力的支撐。所以，國有企業(yè)的改革發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)緊密相聯(lián)，國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的組成部分。

目前，隨著建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的逐步深入，有專家認(rèn)為，建立科學(xué)合理的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的衡量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系已刻不容緩。比如應(yīng)建立和完善國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的現(xiàn)代化指標(biāo)；能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的靈活性和多元性指標(biāo)；體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的權(quán)責(zé)關(guān)系、決策的科學(xué)程度、相互制衡的指標(biāo)；體現(xiàn)現(xiàn)代化的國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布的指標(biāo)；體現(xiàn)現(xiàn)代化的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；體現(xiàn)黨組織參與企業(yè)重大決策項(xiàng)目的分析指標(biāo)等。

與此同時(shí)，今年正值改革開放40周年，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要工作之一就是全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，搞好國企改革與發(fā)展。而如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系使國有企業(yè)改革與發(fā)展取得突破？我們認(rèn)為還要繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決前進(jìn)中發(fā)生的矛盾和問題。

首先，堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要思想為指導(dǎo)，以現(xiàn)代化的具有靈活性和多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，對國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革。提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，著力抓好布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步提高國有資本配置效率；同時(shí)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)底線；抓好監(jiān)管體制機(jī)制完善，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管水平；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。

其次，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)，要發(fā)揮主力軍和排頭兵作用，按照國資委等相關(guān)部門部署，完成今年各項(xiàng)國資國企改革任務(wù)。推動國有企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，使國有資本保值增值率、回報(bào)率進(jìn)一步提升，企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降。

第三，以現(xiàn)代化的國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)合理分工，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的影響力與控制力為標(biāo)準(zhǔn)，明確國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，實(shí)施國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組。同時(shí)，還要注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合，按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機(jī)關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配，著重解決長期困擾企業(yè)的內(nèi)部業(yè)務(wù)重疊，多級法人體制等問題。

第四，以現(xiàn)代化的相互制衡、決策科學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)完善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。針對已經(jīng)實(shí)行了公司制的企業(yè)實(shí)施如下對策。一是從董事會的變革入手，引入更多的獨(dú)立董事，減少政府官員在董事會中的比例，使得董事會具有更廣泛的社會代表性和獨(dú)立性。二是經(jīng)營層的選聘需要更多地依靠市場。三是強(qiáng)化黨在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的地位，將企業(yè)重大決策交由黨委事先決策，并積極探索黨委會與公司制的股東會、董事會和監(jiān)事會的有效融合機(jī)制。

第五，以現(xiàn)代化的創(chuàng)新能力不斷提升為標(biāo)準(zhǔn)，提升國有企業(yè)的競爭力。企業(yè)的競爭在一定程度上是技術(shù)的競爭，國有企業(yè)要完善以企業(yè)自身為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)研發(fā)投入，組織好技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)儲備，形成核心技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭在一些領(lǐng)域形成優(yōu)勢技術(shù)。

總之，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是在進(jìn)入新時(shí)代背景下，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的新規(guī)劃、新要求、新舉措。由此，我們在推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的同時(shí)，用國企改革的實(shí)踐成果不斷充實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論思想寶庫，推動中國的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，最終使社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。