民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究文獻(xiàn)綜述

周 麗，華國(guó)江，李文燕，林楚凡，林永寧，賴曉純

（肇慶學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

引言

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一種具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)形式，是富有活力和潛力的經(jīng)濟(jì)成分和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要引擎，雖然曾一度在中國(guó)消失，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)發(fā)展中得以復(fù)興。改革開(kāi)放前，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)資料的所有制形式固守著原有的意識(shí)形態(tài)，認(rèn)為社會(huì)主義就是公有制經(jīng)濟(jì)，公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形式的唯一實(shí)現(xiàn)方式。但伴隨著改革開(kāi)放的深入，人們?cè)絹?lái)越多地關(guān)注公有制經(jīng)濟(jì)以外的所有制形式，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)方式，逐漸受到人們的關(guān)注，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升，從“公有制的有益補(bǔ)充”逐漸發(fā)展為“我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主力軍，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演的角色也越來(lái)越重要。

一、關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策演進(jìn)軌跡

成玉琴（2005）對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政策法律環(huán)境存在的深層次問(wèn)題進(jìn)行分析，指出自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策經(jīng)歷了從允許發(fā)展到支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)其發(fā)展，對(duì)私營(yíng)企業(yè)主經(jīng)歷了從“不要?jiǎng)铀钡娇隙ㄋ侵袊?guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者[1]。多年來(lái)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策在認(rèn)識(shí)上不斷深化，在法律上不斷完善，對(duì)促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。

陳宗仕和鄭路（2015）對(duì)制度環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)的績(jī)效關(guān)系進(jìn)行研究，他們認(rèn)為，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中一個(gè)至關(guān)重要的影響因素是合法性[2]。改革開(kāi)放初期興起的一些個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不得不掛靠在公有實(shí)體下取得合法地位。1987年，中國(guó)第一個(gè)民營(yíng)企業(yè)立法（即《溫州私人企業(yè)管理暫行條例》）于在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州地區(qū)通過(guò)。1988年，全國(guó)人大以此為基礎(chǔ)頒布了國(guó)家層面的《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，民營(yíng)企業(yè)的合法性終于浮出水面。1992年，黨的十四大進(jìn)一步確立民營(yíng)企業(yè)的合法地位。而在2002年黨的十六大上，民營(yíng)企業(yè)主被允許入黨，此舉被視為提高民營(yíng)企業(yè)合法性的重大舉措。

陳齊芳（2016）對(duì)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力視角的供給側(cè)改革路徑進(jìn)行研究，他指出，中共十八屆三中、四中、五中全會(huì)推出了一系列擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措[3]。主要有：各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)等等。

李政和任妍（2015）在對(duì)“新常態(tài)”下民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的研究中指出，黨的十七大報(bào)告把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵[4]。在此背景下，頒布了一系列與民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新等方面①此處指科技投入、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資政策、財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、保護(hù)權(quán)益、創(chuàng)新人才引進(jìn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。相關(guān)的政策措施。②此處指“非公經(jīng)濟(jì)36條”、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、“中小企業(yè)29條”、“新非公經(jīng)濟(jì)36條”“小微企業(yè)29條”。為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，黨的“十八大”更是提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2015年，中央適時(shí)推出“中國(guó)制造業(yè)2025計(jì)劃”，推動(dòng)中國(guó)制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略藍(lán)圖與“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展大勢(shì)相融合，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新趨勢(shì)。

二、關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就

謝倫盛（2015）基于對(duì)廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的研究，指出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率已超過(guò)60%，特別是其解決了近80%的就業(yè)人口，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升社會(huì)創(chuàng)新力等多方面起著至關(guān)重要的作用，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境已成為影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素[5]。他總結(jié)出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展幾年來(lái)取得的成就包括：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值逐年上升；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位戶數(shù)規(guī)模擴(kuò)大；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速；民營(yíng)投資增速加快、占比上升；民營(yíng)企業(yè)繳稅減少；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)迅速，吸納就業(yè)能力增強(qiáng)。

吳玲蓉（2012）對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討，她提出從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)量來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大驅(qū)動(dòng)力來(lái)源，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力在不斷壯大和增強(qiáng)[6]。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)自主創(chuàng)新的主要力量，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大約70%的國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新、65%的國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利和80%以上的新產(chǎn)品都來(lái)自于中小企業(yè)。并且，在全國(guó)53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及政府認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)科技企業(yè)也分別占到70%、80%和以上，推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略的進(jìn)程。

張維迎（2015）對(duì)國(guó)企和民企的發(fā)展進(jìn)行了發(fā)展歷程的探討，他提出民企的發(fā)展在漫長(zhǎng)的過(guò)程中取得一個(gè)又一個(gè)成就，個(gè)體戶在1982年獲得合法地位，私營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論后，在1988年獲得法律地位[7]。1989年政治風(fēng)波以后，政府發(fā)動(dòng)了又一輪對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的打壓運(yùn)動(dòng)。因此，自然地，幾乎所有在19世紀(jì)80年代成立的非國(guó)有企業(yè)都注冊(cè)為“集體企業(yè)”（在農(nóng)村地區(qū)則是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”），盡管其中許多實(shí)際上為私人所有并運(yùn)營(yíng)。1992年同樣是民企發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在鄧小平對(duì)改革的重新推動(dòng)下，政府轉(zhuǎn)變了對(duì)私企的反對(duì)態(tài)度，民企的發(fā)展甚至受到鼓勵(lì)，越來(lái)越多的新民企建立起來(lái)。

宋子鵬（2016）[8]基于“十二五”期間的廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就研究，指出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比上升；民營(yíng)單位數(shù)量大幅增長(zhǎng)，質(zhì)量顯著提升；民營(yíng)投資快速增長(zhǎng)，投資領(lǐng)域趨于高端化；“走出去”步伐堅(jiān)定有力，高端產(chǎn)品出口份額顯著提升；民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投入強(qiáng)度加大，產(chǎn)出水平顯著提高；民營(yíng)單位從業(yè)人員穩(wěn)步增長(zhǎng)，成為吸納社會(huì)就業(yè)的主要渠道[8]。

對(duì)于改革開(kāi)放后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所取得的成就，郭今萃（2009）認(rèn)為，在改革開(kāi)放三十年后的發(fā)展中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的形成提供了重要內(nèi)容和形式；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸收人員就業(yè)方面取得十分突出的業(yè)績(jī)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，提高了人民的生活水平；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑社會(huì)和諧基礎(chǔ)[9]。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的困境

對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的困難，余力和孫碧澄（2013）這樣認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題已成為制約其生存和發(fā)展的最大瓶頸[10]。利率管制、所有制歧視、資本市場(chǎng)嚴(yán)格準(zhǔn)入等金融抑制政策導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)正規(guī)金融渠道狹窄。

趙麗和馬程程（2017）認(rèn)為，在論述民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙時(shí)，“傳統(tǒng)思想的認(rèn)識(shí)歧視”這一觀點(diǎn)極具代表性[11]。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，社會(huì)主義只能有公有制一種所有制形式，而私有制是產(chǎn)生一切剝削、壓迫和不平等的根源，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，自然也要實(shí)行公有制。這種思想觀念反映到實(shí)踐領(lǐng)域，就會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種歧視與限制。

此外，高福一等（2015）以山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為例，指出魯?shù)刂剞r(nóng)輕商、重義輕利和小農(nóng)意識(shí)較濃，并且受官本位、學(xué)而優(yōu)則仕等傳統(tǒng)思想觀念的束縛，部分成長(zhǎng)型企業(yè)只看眼前卻看不到將來(lái)，因此初期發(fā)展迅速，但后勁不足，再投資創(chuàng)業(yè)的意愿下降，缺乏做大做強(qiáng)的投資膽量和發(fā)展氣魄，難以去突破自有瓶頸[12]，這與浙商的“重利尚義”、蘇商的“重商主義”新義利觀不同。

褚敏和靳濤（2015）將地方政府主導(dǎo)、國(guó)企壟斷和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放入同一個(gè)邏輯框架進(jìn)行分析，嘗試著揭示阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的因素[13]。研究發(fā)現(xiàn)，地方政府行為對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用，而國(guó)企壟斷對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則具有明顯的“擠出效應(yīng)”。此外，政府主導(dǎo)與國(guó)企壟斷的結(jié)合體—行政壟斷更是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。

張杰（2000）認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)中國(guó)的漸進(jìn)改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，但近年來(lái)卻面臨著嚴(yán)重的金融困境[14]。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融困境是漸進(jìn)改革過(guò)程中內(nèi)生的現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是信用困境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融困境的解除不能依賴于現(xiàn)有的國(guó)有金融框架，而要尋求以內(nèi)生性為特征的金融制度創(chuàng)新。其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是，外部金融支持機(jī)制的建立不能以破壞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源融資基礎(chǔ)為代價(jià)。沒(méi)有良好的內(nèi)源融資機(jī)制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將失去起碼的資本結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，會(huì)重蹈國(guó)有經(jīng)濟(jì)的覆轍。

結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立后，由于國(guó)家相關(guān)政策的限制和落后傳統(tǒng)思想的束縛，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)曾消失在人們的視野中。改革開(kāi)放后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入復(fù)原、摸索、初期成長(zhǎng)的時(shí)段，經(jīng)濟(jì)體制全面改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障民生三個(gè)方面成為全面建設(shè)小康社會(huì)的中堅(jiān)力量。1992年鄧小平發(fā)表重要講話后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，在鄧小平對(duì)改革的重新推動(dòng)下，政府轉(zhuǎn)變了對(duì)私企的反對(duì)態(tài)度，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。伴隨著十五大的召開(kāi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸得到了地位的提升，被視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境不斷改善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重快速提升，能力不斷增強(qiáng)，大大縮小了與其他經(jīng)濟(jì)成分之間的差距，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益不斷提升，在增加就業(yè)、擴(kuò)大出口、提高收入、創(chuàng)造稅收等方面做出了重要貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，單位戶數(shù)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，民營(yíng)投資增速加快，從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)迅速，吸納人才就業(yè)能力增強(qiáng)?？偟膩?lái)說(shuō)，在改革開(kāi)放三十年后的發(fā)展中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，提高了人民的生活水平，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量。但中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著很多問(wèn)題，一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)品與服務(wù)低端化、融資難、技術(shù)進(jìn)步乏力、管理水平低等一系列內(nèi)部問(wèn)題；另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷和政府干預(yù)等外部環(huán)境因素也嚴(yán)重制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題已成為制約其生存和發(fā)展的最大瓶頸。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還要優(yōu)化融資環(huán)境，重視人才培養(yǎng)，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。更重要的是，國(guó)家進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度和信用制度，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。