淺議高校專項資金的預(yù)算管理

張 娜

（日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 日照 276826）

高校專項資金是指學(xué)校管理和使用的各類具有專項用途的資金，主要來源于財政和有關(guān)部門的撥款、學(xué)校配套資金、自籌經(jīng)費(fèi)和按財務(wù)制度規(guī)定提取的專用基金，特指納入財務(wù)項目支出范圍的項目資金。主要包括：學(xué)科骨干及專業(yè)帶頭人建設(shè)經(jīng)費(fèi)、師資隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)建設(shè)與研究經(jīng)費(fèi)、精品課程經(jīng)費(fèi)、科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)實驗室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、圖書購置及電子期刊經(jīng)費(fèi)、高教研究經(jīng)費(fèi)、專項維修改造經(jīng)費(fèi)和專用基金以及需要納入專項資金管理的其他經(jīng)費(fèi)。專項資金都要求進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用。

一、目前高校專項資金的預(yù)算管理狀況

1.資金管理薄弱，專項資金預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不到位，缺乏統(tǒng)籌性。許多高校對專項資金的預(yù)算管理不重視，管理薄弱，沒有針對專項資金制定具體的管理辦法，即使制定了一些辦法也較為粗放，沒有做到專款專用及專項管理，存在重申請、輕管理現(xiàn)象，預(yù)算管理制度的不健全，直接影響了專項資金的使用效益。專項資金管理僅限于會計核算階段，往往是財務(wù)部門的單打獨(dú)斗，缺乏職能部門的協(xié)調(diào)性。專項資金從立項到執(zhí)行，財務(wù)等主要部門都沒參與，不了解項目資金有關(guān)信息，并且結(jié)題驗收也不通過財務(wù)部門提供決算數(shù)據(jù)，缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，各部門承擔(dān)的職責(zé)也不夠明確。這往往造成預(yù)算執(zhí)行慢、預(yù)算資金的使用與分配不細(xì)，管理不嚴(yán)或管理質(zhì)量不到位，結(jié)余資金數(shù)額較大等問題。審計部門未能按有關(guān)規(guī)定，對專項資金的分配、使用、管理和效益進(jìn)行有效的審計監(jiān)督，沒有進(jìn)行定期或不定期檢查及跟蹤管理，不能全面、及時、準(zhǔn)確地掌握各項指標(biāo)的動態(tài)信息，對專項資金的使用效益也難以做出完整、正確的評價，專項資金預(yù)算管理只是流于形式。

2.預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”，缺乏嚴(yán)肅性。專項資金預(yù)算編制不合理、不規(guī)范，執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。新《預(yù)算法》的頒布，對預(yù)算編制項目要求也越來越細(xì)，如果預(yù)算專項資金的編制與執(zhí)行不到位，會嚴(yán)重影響資金的利用效率。目前，許多高校的專項資金預(yù)算編制不細(xì)，沒有細(xì)化到具體項目，編制盲目、籠統(tǒng)，缺乏約束和嚴(yán)謹(jǐn)性。預(yù)算編制“拍腦門”現(xiàn)象也比較普遍，缺乏科學(xué)性。歸口管理部門沒有對專項資金進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格控制與把關(guān)，在項目編制過程中，對納入政府采購的支出項目，沒有嚴(yán)格按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定實施政府采購。預(yù)算執(zhí)行過程中不嚴(yán)謹(jǐn)，不是按照專項資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)合理使用資金，甚至擅自改變資金用途截留或挪作他用，違背了?？顚Ｓ迷瓌t。預(yù)算管理與會計核算脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算與決算支出無法一致，預(yù)算執(zhí)行緩慢，結(jié)余資金較大等情況，也影響到下一年的預(yù)算編制。編報的預(yù)算與財政下發(fā)的指標(biāo)不匹配，預(yù)算缺乏約束或盲目編制，都會導(dǎo)致資源浪費(fèi)或發(fā)展戰(zhàn)略難以實現(xiàn)。

3.專項資金申報很隨意，項目預(yù)算朝令夕改，缺乏計劃性。預(yù)算控制缺乏剛性，不能進(jìn)行宏觀調(diào)控。項目負(fù)責(zé)人對財經(jīng)政策了解不到位，專項經(jīng)費(fèi)實施過程中沒有計劃性。對專項資金的管理，上級各部門都出臺了一些規(guī)定，例如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》（財預(yù)[2014]85號）等。這些文件對專項資金使用、管理都做出了明確的規(guī)定。項目負(fù)責(zé)人根本不去了解熟悉這些規(guī)定，對預(yù)算的剛性認(rèn)識不足，認(rèn)為財政撥入本部門（單位）的錢就由自己支配，根本沒有?？顚Ｓ玫囊庾R，只是偏重資金的取得，不重視預(yù)算的編報、申報。立項缺乏科學(xué)調(diào)研，專項經(jīng)費(fèi)目標(biāo)任務(wù)沒有分解明細(xì)到人，申報過于隨意、簡單，沒有系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃。專項資金申報中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與實質(zhì)是否相符沒有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，沒有明確項目的績效目標(biāo)，沒有對資金安排使用情況進(jìn)行跟蹤問效，更談不上績效評價結(jié)果與預(yù)算安排的掛鉤。各部門編制的預(yù)算和申報也各自獨(dú)立，不能進(jìn)行宏觀調(diào)控。專項資金申報得隨意，也造成專項經(jīng)費(fèi)支出很隨意，這樣不僅容易造成資金使用浪費(fèi)和效率低下，還可能出現(xiàn)臨近年底突擊花錢的現(xiàn)象，使項目執(zhí)行違背國家財政有關(guān)政策。

4.專項資金管理缺乏復(fù)合型人才。高校往往缺乏或缺失獨(dú)立性強(qiáng)且具有良好職業(yè)操守及專業(yè)勝任能力和職業(yè)判斷力強(qiáng)的專項資金管理人才，各二級部門預(yù)算報賬人員專業(yè)性不強(qiáng)或調(diào)換頻繁，也大大影響了高校專項資金的預(yù)算、管理及使用效益。

二、加強(qiáng)專項資金預(yù)算管理的有效途徑

1.健全專項資金預(yù)算管理制度，制定出本學(xué)校的專項資金管理辦法。成立專項資金預(yù)算管理部門，強(qiáng)化其管理的法制性，堅持單位“一盤棋”，形成相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一機(jī)制。預(yù)算管理本身作為一項系統(tǒng)工程，要求全員參與和管理，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限。財務(wù)處負(fù)責(zé)專項資金籌集、核算和監(jiān)管，按資金來源渠道對專項資金單獨(dú)核算，專項管理；審核專項資金開支的合法合規(guī)性，保證會計資料真實、完整；對項目資金的投向及使用安排實行全過程的財務(wù)監(jiān)督和管理。學(xué)校相關(guān)職能部門應(yīng)負(fù)責(zé)專項資金項目規(guī)劃和預(yù)算安排，承擔(dān)管理責(zé)任，是項目管理的主要責(zé)任人。項目實施單位是項目申報、管理和執(zhí)行的第一責(zé)任人。各級部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。加強(qiáng)學(xué)校專項資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理，實行科學(xué)規(guī)范、公正透明的分配方式。不得擅自改變資金用途，專款專用。審計部門應(yīng)按規(guī)定加大對專項資金和跨年度的項目進(jìn)行審計，對專項資金從立項、執(zhí)行到完成，進(jìn)行定期或不定期檢查和跟蹤監(jiān)督，防止突擊亂花錢的現(xiàn)象。構(gòu)建專項資金監(jiān)管長效機(jī)制，建立專項資金申報、使用、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的新型管理體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、從源頭上防治腐敗滋生。建立評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度，并將評價結(jié)果作為實施行政問責(zé)的重要依據(jù)，真正做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。大力推進(jìn)專項資金申報、分配、使用、管理全過程信息公開，不斷提高專項資金管理效率和應(yīng)用效益。

2.增強(qiáng)專項資金預(yù)算編制的合理性、真實性、完整性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，定期通報各部門預(yù)算執(zhí)行情況。各部門專項資金預(yù)算的編制要符合《中華人民共和國預(yù)算法》和國家其他法律、法規(guī)的要求，充分體現(xiàn)黨和國家的方針政策，并在法律賦予部門的職能范圍內(nèi)進(jìn)行。專項資金預(yù)算編制的方法要科學(xué)，預(yù)算的核定要科學(xué)，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)要科學(xué)，本著“統(tǒng)籌兼顧，留有余地”的方針，實現(xiàn)專項資金預(yù)算分配的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，減少預(yù)算分配中的主觀隨意，對資金項目支出預(yù)算編制中進(jìn)行評審排序。在項目實施過程中，對納入政府采購的支出項目，要嚴(yán)格按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定實施政府采購，使專項資金預(yù)算分配更加規(guī)范、透明。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止的，不得主觀自行調(diào)整，必須按照規(guī)定的程序報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，并進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。主動接受上級主管部門、審計和社會監(jiān)督，建立健全預(yù)算與決算相互反映、相互促進(jìn)的機(jī)制。建立健全部門預(yù)決算信息披露制度和公開反饋機(jī)制，推進(jìn)部門預(yù)決算公開，保證預(yù)算編制和執(zhí)行的全面性。

3.成立專項資金申報（預(yù)算）專家委員會。專項資金的申報由歸口管理部門負(fù)責(zé)組織，提早篩選項目，組織專家和相關(guān)人員進(jìn)行項目論證，各部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校重點(diǎn)工作需要和輕重緩急情況，提出年度專項資金項目計劃，做好專項資金項目規(guī)劃。項目實施單位負(fù)責(zé)準(zhǔn)備申報資料，編寫項目可行性報告。對可行性項目的資金用途與發(fā)生實質(zhì)業(yè)務(wù)是否相符進(jìn)行預(yù)測。專項資金預(yù)算收支的預(yù)測必須以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和履行部門職能的需要為依據(jù)，對每一項目的數(shù)字指標(biāo)應(yīng)認(rèn)真測算，力求各項目合法合規(guī)，數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、內(nèi)容全面完整。所有收入和支出全部納入部門預(yù)算，全面、準(zhǔn)確地反映部門各項收支情況。每個部門上報的材料要真實、完整，要有充分的立項依據(jù)、詳細(xì)的實施方案、明確的支出內(nèi)容、具體的支出計劃、合理的績效目標(biāo)。財務(wù)部門要定期對各部門有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在預(yù)算編制及經(jīng)費(fèi)使用方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。部門項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)熟悉掌握一些有關(guān)財政法規(guī)，避免發(fā)生違背國家財政有關(guān)政策。學(xué)校應(yīng)建立項目考核獎勵機(jī)制，加大內(nèi)部審計力度，對預(yù)算的編制、執(zhí)行和完成情況實行全面的追蹤問效，建立健全預(yù)算的跟蹤、分析和評價制度，完善預(yù)算監(jiān)控制度，優(yōu)化資源配置，全方位進(jìn)行宏觀調(diào)控，具體到項目實施的理由、依據(jù)、主要內(nèi)容、預(yù)期效果等，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。

4.充分發(fā)揮和提升專項資金人才能力，培養(yǎng)吸納復(fù)合型人才。高校應(yīng)合理配置專項資金人才管理資源，不僅要掌握國家財政法律、法規(guī)，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷通過后續(xù)教育，互相學(xué)習(xí)、溝通、交流，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。專業(yè)人員除了要具備一定職業(yè)道德外，還要不斷了解、熟悉和掌握本院校的一切教學(xué)模式、教學(xué)和科研研究、經(jīng)營活動、現(xiàn)代化信息技術(shù)等多方面的管理知識，拓寬思路，提高敏銳的洞察力、判斷力和組織協(xié)調(diào)能力，使高校專項資金預(yù)算管理工作得到提升和發(fā)展。

總之，高校應(yīng)該從結(jié)構(gòu)建設(shè)、管理機(jī)制、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面加強(qiáng)對專項資金的預(yù)算管理。各部門要相互協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，齊抓共管，對專項資金從預(yù)算的編制、申報、執(zhí)行到結(jié)題進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督和管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。高校的發(fā)展離不開國家對高校的資金撥款，特別是專項資金的撥款，專項資金為高校發(fā)展提供了資金保障，促使了高校教學(xué)條件、科研條件的改善。提高高校專項資金的預(yù)算、管理及使用效益，可進(jìn)一步推動高校健康、穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展。