深化依法治國(guó)實(shí)踐與人民政協(xié)民主監(jiān)督法治化

□ 雷兆玉

人民政協(xié)民主監(jiān)督是深化依法治國(guó)實(shí)踐的一個(gè)重要課題。習(xí)近平總書記在十九大提出“深化依法治國(guó)實(shí)踐”。2018年3月4日，習(xí)近平總書記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，發(fā)表重要講話，指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！闭J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代人民政協(xié)民主監(jiān)督思想，促進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)民主監(jiān)督法治化，意義重大而深遠(yuǎn)。

一、人民政協(xié)民主監(jiān)督法治化的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）人民政協(xié)民主監(jiān)督的含義明晰

廣義民主監(jiān)督是指國(guó)家為了保障人民的政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，防止國(guó)家機(jī)構(gòu)和公職人員濫用權(quán)力而建立的各種監(jiān)督制度。狹義民主監(jiān)督是專指人民政協(xié)和各民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)共產(chǎn)黨以批評(píng)、建議為主要形式實(shí)施的監(jiān)督，它僅包括人民政協(xié)民主監(jiān)督和參政黨（民主黨派）民主監(jiān)督。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的重要探索，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是我國(guó)民主政治運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié)，是人民行使監(jiān)督權(quán)力的重要形式，是人民政協(xié)的主要職能之一，在我國(guó)政治生活中具有重要作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

人民政協(xié)民主監(jiān)督和參政黨民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式是有所不同的。特別是在監(jiān)督內(nèi)容上，人民政協(xié)民主監(jiān)督的對(duì)象和范圍更加寬泛，內(nèi)容更多，其屬性更多體現(xiàn)為社會(huì)監(jiān)督。而民主黨派的民主監(jiān)督更多地是對(duì)執(zhí)政黨及其黨員履職為政行為的監(jiān)督，其屬性為政黨監(jiān)督。

托克維爾說(shuō)：“沒(méi)有一個(gè)偉大的人物不具備美德，沒(méi)有一個(gè)偉大的民族—幾乎可以進(jìn)一步說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)社會(huì)不尊重權(quán)利?！比嗣衩裰魇侨嗣竦纳袷?quán)利，是中國(guó)特色社會(huì)主義的生命，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治思想的重要內(nèi)容。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是社會(huì)主義民主生命活力的體現(xiàn)。

（二）人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)明確

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，是一種把體制內(nèi)的監(jiān)督與體制外的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)的重要監(jiān)督形式。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過(guò)政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于一般的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，而是一種以體現(xiàn)中國(guó)政治民主和協(xié)商合作精神的政治性監(jiān)督。它是與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度相聯(lián)系的屬于我國(guó)政治民主的一種監(jiān)督形式。人民政協(xié)民主監(jiān)督具有政治性，它不同于一般的社會(huì)監(jiān)督，切不能以社會(huì)監(jiān)督取代政治監(jiān)督。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是依照政協(xié)章程開展的一種特殊形式的民主監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，它是以人民政協(xié)章程為依據(jù)、以人民政協(xié)組織為載體、以批評(píng)和建議為主要形式進(jìn)行的一種監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督必須借助于人民政協(xié)的組織形式，脫離了這個(gè)組織形式就會(huì)使人民政協(xié)民主監(jiān)督無(wú)所依侍。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督和我國(guó)其他各種監(jiān)督一樣，都可以發(fā)揮對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作用。人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為我國(guó)政治監(jiān)督體系的重要組成部分，不是做做樣子、走走形式，它的監(jiān)督必須是有約束力的。

（三）人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)明朗

一是政治性。我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督是由多形式、多角度、多層面構(gòu)成完備的社會(huì)主義監(jiān)督體系，主要包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，顯然，民主監(jiān)督是一種政治性的監(jiān)督。

二是合作性。監(jiān)督可分為對(duì)抗性和合作性的監(jiān)督。人民政協(xié)對(duì)執(zhí)政黨和政府的民主監(jiān)督，不是為了改變執(zhí)政黨和政府的地位，而是要改進(jìn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的工作，這對(duì)于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)主義監(jiān)督體系，有著重要而獨(dú)特的作用。

三是非強(qiáng)制性。人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，民主監(jiān)督，靠的不是權(quán)力，不帶有強(qiáng)制性，靠的是真知灼見、以理服人、社會(huì)影響力。

四是外力性。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，它是通過(guò)提出意見、批評(píng)、建議的方式對(duì)執(zhí)政黨和政府進(jìn)行的政治監(jiān)督。

五是相互性。人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。各民主黨派通過(guò)人民政協(xié)對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督，是參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，是我國(guó)政黨制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派也實(shí)行監(jiān)督，使之能夠與共產(chǎn)黨通力合作，共同推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

六是抽象性。人民政協(xié)監(jiān)督活動(dòng)和監(jiān)督行為，都是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和理性的提升之后慎重地提出和實(shí)施的。因而具有層次高、理性強(qiáng)的特點(diǎn)。

七是組織性。人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于一般群眾的分散監(jiān)督，它是在政協(xié)組織中，按照一定的章程，通過(guò)一定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)，比一般群眾的監(jiān)督更具有影響力和權(quán)威性，因而具有相對(duì)的獨(dú)立性和客觀性、科學(xué)性和說(shuō)服力。

（四）人民政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)明顯

一是主體的代表性和群眾性。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是體現(xiàn)了廣大人民群眾意志的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨和政府及時(shí)地聽到來(lái)自不同方面的意見，能夠了解到其他渠道難以掌握的社情民意，能夠從不同角度、不同層次充分把各界群眾的要求和意見反映出來(lái)，代表和反映最廣大人民的利益。

二是內(nèi)容的廣泛性和豐富性。人民政協(xié)民主監(jiān)督，主要是通過(guò)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況來(lái)實(shí)現(xiàn)，既有對(duì)外又有對(duì)內(nèi)的特點(diǎn)，是全方位的雙向監(jiān)督，具有廣泛性和豐富性。

三是形式的多樣性和靈活性。人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式多種多樣，既有政協(xié)組織的整體監(jiān)督，又有黨派界別的特色監(jiān)督及委員的個(gè)人監(jiān)督，各個(gè)層面構(gòu)成一個(gè)整體，具有全方位、多樣性和靈活性。

四是結(jié)果的實(shí)效性和高效性。人民政協(xié)通過(guò)組織多樣化的活動(dòng)，將履行職能貫穿于活動(dòng)的全過(guò)程，保證了民主監(jiān)督的經(jīng)常性。它來(lái)自于政協(xié)這個(gè)具有最廣泛代表性和包容性的政治組織，因而具有很大的政治和社會(huì)影響力，受到普遍的重視，特別會(huì)受到被監(jiān)督者的重視。人民政協(xié)人才濟(jì)濟(jì)，智力雄厚。他們履行監(jiān)督職能時(shí)不是情緒化地提出問(wèn)題而是進(jìn)行冷靜的理性思考，因而具有較高的準(zhǔn)確性；他們的監(jiān)督不是外行而是內(nèi)行的監(jiān)督，常常會(huì)提出具有針對(duì)性、前瞻性的意見和建議，能夠抓住要害處，講到點(diǎn)子上，收到良好的效果。

五是監(jiān)督的綜合性與相融性。人民政協(xié)的民主監(jiān)督兼有體制外監(jiān)督和體制內(nèi)監(jiān)督特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的監(jiān)督方式，因而具有綜合性和相融性。

（五）人民政協(xié)民主監(jiān)督的價(jià)值明達(dá)

一是中國(guó)政治文明建設(shè)的重要標(biāo)志。民主監(jiān)督作為一種政治監(jiān)督和中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派、無(wú)黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督，是整個(gè)監(jiān)督工作最重要的組成部分之一。這種監(jiān)督對(duì)于幫助黨委、政府及時(shí)全面地了解群眾呼聲，準(zhǔn)確科學(xué)地實(shí)施決策，避免和減少工作中的失誤，推動(dòng)和改進(jìn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)均具有不可替代的作用。

人民政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督的重要職能作用，必須將自身的理論思考和實(shí)踐探索納入社會(huì)主義政治文明這一宏觀框架內(nèi)，更積極、更主動(dòng)、更深入地推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)的政治文明建設(shè)。

二是社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式。人民政協(xié)民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”，具有三個(gè)特征：從基本原則上體現(xiàn)協(xié)商式監(jiān)督；從方式方法上體現(xiàn)協(xié)商式監(jiān)督。一方面是會(huì)議監(jiān)督，政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)等都會(huì)安排一定數(shù)量的監(jiān)督性議題，政治協(xié)商寓于民主監(jiān)督；另一方面是視察監(jiān)督，人民政協(xié)根據(jù)每次監(jiān)督任務(wù)組織委員視察團(tuán)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，聽取情況介紹，實(shí)地察看，座談?dòng)懻摗牧鞒坛绦蛏象w現(xiàn)協(xié)商式監(jiān)督，無(wú)論是監(jiān)督議題的確定，還是監(jiān)督活動(dòng)的組織以及監(jiān)督意見的辦理，都要經(jīng)過(guò)充分協(xié)商。

三是深化依法治國(guó)實(shí)踐的重要路徑。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化依法治國(guó)實(shí)踐。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！比嗣裾f(xié)的民主監(jiān)督鼓勵(lì)真誠(chéng)而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評(píng)、熱烈而不對(duì)立的討論，能夠更廣泛地包容各行為主體、更制度化地促進(jìn)利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)、更理性地釋放社會(huì)情緒、更切實(shí)地在共識(shí)基礎(chǔ)上推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，從而更有效地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督法治化現(xiàn)狀

（一）人民政協(xié)民主監(jiān)督的非法治化問(wèn)題

一是法治思維不強(qiáng)。一方面，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)者將共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)片面理解為統(tǒng)一一切、決定一切，將相互監(jiān)督錯(cuò)誤理解為共產(chǎn)黨只能監(jiān)督別人而不接受外部監(jiān)督。另一方面，一些政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和委員認(rèn)為，政協(xié)在“四大家”里只不過(guò)是擺設(shè)，隨聲附和而已。一些政協(xié)組織和委員疏于履行職責(zé)，將政協(xié)委員的頭銜僅看作一種榮譽(yù)，抑制了政協(xié)自身的積極性、主動(dòng)性功能的發(fā)揮。

二是法治程度不高。改革開放以來(lái)，人民政協(xié)在民主監(jiān)督方面取得了一定的進(jìn)展，其根本原因在于民主監(jiān)督的制度化、法制化程度有一定提高。但是，關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督至今還缺乏具體法律規(guī)定，致使民主監(jiān)督在執(zhí)行操作上還不夠嚴(yán)密具體，操作起來(lái)局限性大、彈性大、隨意性大，有礙民主監(jiān)督工作的“到位”。

三是法治機(jī)制缺失。政協(xié)民主監(jiān)督缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和反饋機(jī)制。監(jiān)督乏力、法規(guī)不完善，制約機(jī)制、保障手段受限，組織機(jī)構(gòu)不健全，履職盡責(zé)的自我約束機(jī)制不嚴(yán)；民主監(jiān)督外部機(jī)制制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)展緩慢，監(jiān)督無(wú)章可循，彈性很大，往往事后表態(tài)支持的多，事前參與主動(dòng)影響的少；機(jī)制建設(shè)停留口頭多，落實(shí)行動(dòng)少；委員被動(dòng)接受履行監(jiān)督責(zé)任多，主動(dòng)要求行使監(jiān)督權(quán)利少。

四是法治監(jiān)督乏力。人民政協(xié)擁有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、立法、行政進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，但權(quán)利不等于權(quán)力，權(quán)利可以使用也可以放棄。

五是法治能力不足。民主監(jiān)督與群眾期望、社會(huì)需求還有一定距離。有的政協(xié)對(duì)委員民主監(jiān)督積極性的調(diào)動(dòng)缺少辦法；有的政協(xié)委員由于個(gè)人自身素質(zhì)和知情參政因素，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容調(diào)研不夠，提出的建議和批評(píng)角度不高，深度不夠，內(nèi)容不廣，對(duì)推進(jìn)工作改進(jìn)作風(fēng)指導(dǎo)性不強(qiáng)。監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)重推薦，輕規(guī)范，缺少應(yīng)有跟蹤，委員主體作用和集體智慧沒(méi)有發(fā)揮。民主監(jiān)督組織的專業(yè)化程度、科學(xué)化水平不高。

六是法治形式簡(jiǎn)單。已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)，對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式上的規(guī)定僅是一個(gè)原則性的規(guī)定，同豐富的實(shí)踐相比，還有很大的展開空間，特別是隨著人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化程度的提高，更多的民主監(jiān)督形式應(yīng)被開發(fā)出來(lái)。

（二）人民政協(xié)民主監(jiān)督的非法治化原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不夠充分。對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的非法治思維是長(zhǎng)期存在的。在思想上，缺乏對(duì)民主監(jiān)督的充分認(rèn)識(shí)和應(yīng)有正確理解，行為上漠視民主監(jiān)督、應(yīng)付民主監(jiān)督、抵制民主監(jiān)督。錯(cuò)誤認(rèn)為民主監(jiān)督是無(wú)事多事，無(wú)事挑刺，多此一舉。部分基層政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為民主監(jiān)督缺少法律權(quán)威，隨意性大，不好操作，加之對(duì)一些決策無(wú)法監(jiān)督，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題不敢監(jiān)督，對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)力監(jiān)督，普遍缺乏監(jiān)督熱情和監(jiān)督責(zé)任。政協(xié)委員雙重身份，怕越位、怕添亂、怕惹麻煩，加之民主監(jiān)督本身的非強(qiáng)制性，監(jiān)督時(shí)間隨意性和監(jiān)督結(jié)果的不確定性，畏難情緒大。

二是法制設(shè)計(jì)不夠全面。民主監(jiān)督作為“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過(guò)提出建議和批評(píng)協(xié)助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義。它不具有法律的約束力和紀(jì)律的強(qiáng)制性，其意義和作用往往不容易被人們所理解，在實(shí)際生活中也往往被一些領(lǐng)導(dǎo)人和工作部門所忽視。

三是工作機(jī)制缺乏創(chuàng)新。民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一，雖然與人民政協(xié)一起經(jīng)歷了66年的發(fā)展，但相比其他兩個(gè)職能，卻還是政協(xié)最薄弱的環(huán)節(jié)。一方面是自身職能性質(zhì)的原因，另一方面就是監(jiān)督機(jī)制缺乏創(chuàng)新性或是創(chuàng)新不夠深入完善。

三、人民政協(xié)民主監(jiān)督法治化的全面完善

（一）深入學(xué)習(xí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略思想，提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)

一是增強(qiáng)政治性，把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的正確方向。

習(xí)近平總書記在今年兩會(huì)期間參加民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)的講話提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要求我們堅(jiān)定不移鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮多黨合作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗。”“我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國(guó)社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。”我國(guó)各民主黨派、無(wú)黨派人士要增強(qiáng)“四個(gè)自信”，增強(qiáng)政治定力，積極建言獻(xiàn)策，廣泛凝心聚力，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義政治架構(gòu)中把握前行方向，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，使民主監(jiān)督工作切實(shí)與黨政目標(biāo)同向、工作合拍、行動(dòng)一致，同心同向同行，最大限度地為黨和人民的事業(yè)凝聚共識(shí)、匯集力量。要自覺(jué)在黨和政府工作的大局中，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)、共振點(diǎn)和著力點(diǎn)，提升民主監(jiān)督工作的科學(xué)化水平，把民主監(jiān)督融入服務(wù)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)。

二是增強(qiáng)人民性，堅(jiān)持人民政協(xié)民主監(jiān)督的為民宗旨。必須識(shí)民情、接地氣，堅(jiān)持發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系面廣、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極拓展社情民意表達(dá)渠道，努力做好社情民意的收集、整理和報(bào)送工作，切實(shí)把群眾的意愿作為民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持把以人為本、履職為民作為謀劃工作、開展監(jiān)督的根本理念，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，憂民之所憂、想民之所想，自覺(jué)把人民群眾的關(guān)切作為民主監(jiān)督的重點(diǎn)。

三是增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，凝聚人民政協(xié)民主監(jiān)督的工作合力。人民政協(xié)要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取黨和政府對(duì)民主監(jiān)督工作的重視和支持，把政協(xié)民主監(jiān)督作為民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面著力推進(jìn)，把政協(xié)民主監(jiān)督作為改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的一支重要依靠力量，為政協(xié)民主監(jiān)督的順利進(jìn)行提供政治保障、創(chuàng)造環(huán)境條件。

四是增強(qiáng)時(shí)代性，拓展人民政協(xié)民主監(jiān)督的途徑方式。做好新形勢(shì)下政協(xié)民主監(jiān)督工作，需要自覺(jué)順應(yīng)時(shí)代要求，積極拓展民主監(jiān)督的內(nèi)容和途徑，創(chuàng)新民主監(jiān)督的載體和機(jī)制，提升民主監(jiān)督的層次和實(shí)效，以更好適應(yīng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要。

五是增強(qiáng)針對(duì)性，提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)際成效。認(rèn)真聚焦全面深化改革中的重大問(wèn)題開展民主監(jiān)督，把工作著力點(diǎn)放在全面深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定上，放在全面深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展措施的完善上，放在全面深化改革、促進(jìn)科學(xué)考評(píng)機(jī)制的建立上，圍繞貫徹落實(shí)黨和政府重大決策部署開展民主監(jiān)督，圍繞黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的改進(jìn)和發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)優(yōu)開展民主監(jiān)督。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的制度建設(shè)

一是建立人民政協(xié)民主監(jiān)督的公開制度。首先，要建立公示制度。除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，有關(guān)政務(wù)信息都應(yīng)及時(shí)向人民公開。其次，要建立聽證制度。針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，以民主黨派為主，邀請(qǐng)群眾代表參加，請(qǐng)有關(guān)部門就特定問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)說(shuō)明，并直接答復(fù)和辦理有關(guān)意見和建議。最后，要建立民主監(jiān)督情況發(fā)布制度。

二是建立人民政協(xié)民主監(jiān)督的評(píng)議制度?？梢杂烧f(xié)出面組織民主黨派及各界人士，依照政協(xié)職能，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，定期或不定期對(duì)有關(guān)部門的工作及作風(fēng)進(jìn)行檢查、評(píng)議，提出批評(píng)意見和建議，供有關(guān)部門參考。

三是建立人民政協(xié)民主監(jiān)督的合作制度。通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)，將人民政協(xié)的民主監(jiān)督與黨委的政治監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、政府部門的行政監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾的群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互相配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，共同發(fā)生作用，把人民政協(xié)的民主監(jiān)督積極穩(wěn)步、扎實(shí)有效地向前推進(jìn)。

四是完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的保障制度。民主監(jiān)督的保障制度，是政協(xié)搞好民主監(jiān)督的基礎(chǔ)性條件。一方面，可以參照人大代表的身份保障制度，用法律明確規(guī)定，對(duì)政協(xié)委員通過(guò)正常渠道提出的批評(píng)、建議和意見要做到發(fā)言免責(zé)。另一方面，可以考慮對(duì)省級(jí)及以下的民主黨派對(duì)同級(jí)中共黨委和政府的監(jiān)督，采取可以同時(shí)向上一級(jí)中共黨委和民主黨派中央報(bào)告，從而獲得更高層面的支持和保障，也使監(jiān)督的角度更寬、力度更大。

（三）整體把握習(xí)近平新時(shí)代全面依法治國(guó)戰(zhàn)略要求，提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的素質(zhì)能力

一是充分發(fā)揮政協(xié)委員的重要作用。政協(xié)委員是人民政協(xié)工作的主體，在政協(xié)民主監(jiān)督中離不開政協(xié)委員的參與和努力。民主監(jiān)督要真正取得較好的效果，離不開政協(xié)委員自身積極性的提高。

二是創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督的基本形式。人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要途徑是協(xié)商討論和批評(píng)建議。新時(shí)期，要加大民主監(jiān)督力度，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，積極探索民主監(jiān)督的新形式。

三是完善政協(xié)民主監(jiān)督的工作機(jī)制。要提高民主監(jiān)督的效果，一個(gè)重要方面是加強(qiáng)民主監(jiān)督運(yùn)作的程序化建設(shè)，可設(shè)立調(diào)查了解、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與選定課題、決定特定問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查的聯(lián)系程序；設(shè)立調(diào)研結(jié)果與提出具體監(jiān)督提案的銜接程序；設(shè)立基層組織日常民主監(jiān)督活動(dòng)與上級(jí)組織監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)換程序及專項(xiàng)助理人員的配備程序等。

（四）高度重視習(xí)近平新時(shí)代全面依法治國(guó)戰(zhàn)略規(guī)范，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的法治法規(guī)

一是完善《黨章》《憲法》《章程》對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的規(guī)定。事必有法，然后可成。同時(shí)，“天下大事，不難于立法，而難于法之必行?！痹谛碌臍v史條件下，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，使人民政協(xié)切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主要職能，還必須從法律上進(jìn)一步明確中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在國(guó)家政治生活中的性質(zhì)、地位及其應(yīng)當(dāng)履行的職能。

二是完善《黨章》《憲法》《章程》對(duì)人民政協(xié)職權(quán)的規(guī)定。要進(jìn)一步明確，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議不但是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，而且也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，確切地指出政治協(xié)商制度質(zhì)的規(guī)定性，需要進(jìn)一步完善。

（五）深化領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代全面依法治國(guó)戰(zhàn)略措施，提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的科學(xué)質(zhì)量

一是增強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的公開性。要沿著“公開-知情-參與-監(jiān)督”一路走下去，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民群眾知道黨和政府在做什么、自己監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，產(chǎn)生實(shí)質(zhì)而不是標(biāo)簽式的民主監(jiān)督，從而有效遏制腐敗。要始終堅(jiān)持履職為民的立場(chǎng)，把群眾滿意度作為民主監(jiān)督工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

二是完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的制度性。要在民主監(jiān)督制度上完善制定、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完整、有效管用的民主監(jiān)督制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度用人、憑制度理財(cái)，切實(shí)提高民主監(jiān)督制度的執(zhí)行力，讓民主監(jiān)督制度硬起來(lái)、行得通、用得好。

三是提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的科學(xué)性。要始終注意把民主監(jiān)督納入法制化、制度化的軌道。按照法律規(guī)定行使民主監(jiān)督權(quán)利，既使民主監(jiān)督有法可依，確保群眾自身的權(quán)利和安全，又使民主監(jiān)督持久有序和理性地進(jìn)行，特別是不搞政治運(yùn)動(dòng)式的民主監(jiān)督。提高民主監(jiān)督的科學(xué)化水平，做到黨內(nèi)民主監(jiān)督和人民民主監(jiān)督相結(jié)合，以黨內(nèi)民主監(jiān)督帶動(dòng)人民民主監(jiān)督；做到建設(shè)監(jiān)督制度與培育監(jiān)督文化相結(jié)合，創(chuàng)造良好的廉政監(jiān)督條件；做到規(guī)范和創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)民主監(jiān)督活力；做到自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督相結(jié)合，重心向下夯實(shí)反腐倡廉工作的基礎(chǔ)?？傊?，民主監(jiān)督要找準(zhǔn)方位，堅(jiān)持方向，講求方法，循序漸進(jìn)，健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。人民政協(xié)是人民民主的重要形式，應(yīng)當(dāng)在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的實(shí)踐中，豐富形式，暢通渠道，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。