強(qiáng)制隔離戒毒所集合化探索

柳文勇

摘要 本文對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒所的集合化問題作了初步探討，并對(duì)集合化舌的細(xì)分化、文化建設(shè)、社區(qū)延伸監(jiān)管等問題做了進(jìn)一步說明，提出了“強(qiáng)制與服務(wù)”并重的管理理念以及“模塊定置、焦點(diǎn)細(xì)化”的工作方式。

關(guān)鍵詞 強(qiáng)制隔離戒毒所 集合化 細(xì)分化 功能轉(zhuǎn)化

中圖分類號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.321

一、強(qiáng)制隔離戒毒所面臨的現(xiàn)狀

目前我國(guó)的禁毒形勢(shì)十分嚴(yán)峻，吸毒人員數(shù)量不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2014年，全國(guó)新發(fā)現(xiàn)吸毒人員至少80余萬名，截至2015年底，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員近300萬名。而現(xiàn)階段我國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒所除少數(shù)新建場(chǎng)所，絕大部分是由原來的勞改勞教場(chǎng)所改編而來，除去公安每年收戒40萬，司法強(qiáng)制隔離戒毒所每年只能夠收戒10萬人左右。不僅如此，強(qiáng)制隔離戒毒所還存在場(chǎng)所設(shè)施陳舊老化、干警思想意識(shí)未能充分調(diào)整為新模式等問題。因此，現(xiàn)有的強(qiáng)制隔離戒毒所無論從硬件、軟件方面都滿足不了當(dāng)前強(qiáng)戒形勢(shì)的需求。

二、強(qiáng)制隔離戒毒所的集合化改進(jìn)

通過對(duì)現(xiàn)有分散的、功能薄弱的強(qiáng)制隔離戒毒所進(jìn)行區(qū)域性的資源整合和集合化，不但可以避免部門、人員重復(fù)設(shè)置，造成不必要的浪費(fèi)，更可以集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行整體規(guī)劃和建設(shè)，以適應(yīng)強(qiáng)戒工作的要求。

1.更新安防設(shè)施，建設(shè)軟硬件結(jié)合的可視化管理與監(jiān)控系統(tǒng)（如電子腕帶、電子標(biāo)簽、自動(dòng)巡視機(jī)器人等），通過自動(dòng)身份識(shí)別、實(shí)時(shí)位置跟蹤、預(yù)警和自動(dòng)報(bào)警，實(shí)現(xiàn)與視頻、門禁等自動(dòng)化監(jiān)管設(shè)施聯(lián)合動(dòng)作，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和事件的處置速度，從而加強(qiáng)監(jiān)管安全保障力度，確保警務(wù)人員的安全，也確保強(qiáng)戒人員的安全。

2.建設(shè)信息化強(qiáng)戒警務(wù)平臺(tái)，將信息化與強(qiáng)制隔離戒毒工作深度融合，創(chuàng)新強(qiáng)戒管理新模式。打破現(xiàn)有辦公自動(dòng)化、安防監(jiān)控等軟件系統(tǒng)之間缺乏關(guān)聯(lián)性和兼容性、信息不能共享的局面，建立統(tǒng)一的安防智能管理平臺(tái)，嵌入集成管理各業(yè)務(wù)平臺(tái)軟件，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)（民警執(zhí)法活動(dòng)軌跡、強(qiáng)戒人員活動(dòng)軌跡）查閱、命令發(fā)布、動(dòng)態(tài)追蹤、結(jié)果反饋等功能，做到執(zhí)法管理、教育矯治、生產(chǎn)習(xí)藝、民警履職等全過程數(shù)據(jù)留痕和跟蹤。

3.引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+戒毒”概念，提升戒毒技術(shù)手段。引進(jìn)社會(huì)醫(yī)療優(yōu)勢(shì)資源，與區(qū)域內(nèi)醫(yī)院合作建立遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診平臺(tái)，為戒毒人員提供優(yōu)質(zhì)、快捷、個(gè)體化的診療方案；進(jìn)行強(qiáng)戒人員相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的采集、分析和追蹤，實(shí)現(xiàn)戒毒人員的信息化管理，與智能化管理系統(tǒng)和信息化警務(wù)平臺(tái)一起構(gòu)成“人防、物防、技防、數(shù)防”四位一體的高效集約的智能監(jiān)控管理系統(tǒng)，提高強(qiáng)戒所的管理效率和水平。

三、集合化改進(jìn)后的幾個(gè)問題

（一）集合化后的細(xì)分化

建立大規(guī)模、智能化的強(qiáng)制隔離戒毒會(huì)導(dǎo)致區(qū)域增大、業(yè)務(wù)增多，從管理上提出了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)這一問題，我們提出了工作細(xì)分化這一理念。工作細(xì)分化指在“模塊定置”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“焦點(diǎn)細(xì)化”。所謂“模塊定置”，指在空間上，時(shí)間上進(jìn)行模塊式管理。戒毒人員從入所到強(qiáng)制戒毒結(jié)束一般經(jīng)歷脫毒期、康復(fù)期、鞏固期三個(gè)階段。可以此三個(gè)時(shí)間段為依據(jù)對(duì)強(qiáng)戒人員進(jìn)行定置區(qū)域管理，即空間上分別定置集中安置。所謂“焦點(diǎn)細(xì)化”指以模塊劃分為基礎(chǔ)，對(duì)日常強(qiáng)戒工作進(jìn)行詳細(xì)分解，具體分解到某一部門乃至某一干警或戒毒人員，并以此為聚焦焦點(diǎn)，展開各項(xiàng)相關(guān)工作，即所領(lǐng)導(dǎo)、各職能科室、各大隊(duì)通過統(tǒng)籌安排能及時(shí)對(duì)有關(guān)各時(shí)期的工作進(jìn)行具體的劃分處理。

下面以脫毒期病患人員為例，對(duì)“模塊定置、焦點(diǎn)細(xì)化”的工作模式進(jìn)行說明。

（說明：圖中的信息流與數(shù)據(jù)流指強(qiáng)戒所內(nèi)部及內(nèi)部與外部（社會(huì)資源）進(jìn)行的信息與數(shù)據(jù)的采集、交換及共享。）

大隊(duì)：對(duì)病患強(qiáng)戒人員除維護(hù)日常秩序，還更應(yīng)專注于突發(fā)事件，加大監(jiān)管力度，加大人性化的管理深度，利用信息化警務(wù)平臺(tái)，從多方面對(duì)強(qiáng)戒人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，從而能快速、準(zhǔn)確地解決各種問題。

醫(yī)療科：對(duì)病患強(qiáng)戒人員提供相應(yīng)的醫(yī)療保障，包括飲食清單的制定、藥物的及時(shí)補(bǔ)給、“云平臺(tái)”醫(yī)療的及時(shí)就診等。其中“云平臺(tái)”醫(yī)療主要是充分利用遠(yuǎn)程心電圖、遠(yuǎn)程B超、遠(yuǎn)程DR會(huì)診等設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程會(huì)診。

心理研究室：針對(duì)不同的強(qiáng)戒人員制定不同的康復(fù)教育計(jì)劃，對(duì)患有生理與心理疾病的強(qiáng)戒人員進(jìn)行特殊管理與幫助。通過所區(qū)內(nèi)的整合及與外部資源的交流，采集大量的案例分析，對(duì)當(dāng)前問題進(jìn)行借鑒、類比、推理、分析，進(jìn)而得出正確的解決方案。

后勤：以食堂為例，對(duì)病患人員應(yīng)給予區(qū)別對(duì)待，要加強(qiáng)伙食上的調(diào)配與監(jiān)督，既要兼顧到整個(gè)戒毒所，也要對(duì)不同戒毒期，不出區(qū)域的不同戒毒人員的伙食進(jìn)行具體劃分。

從上圖可以看出，對(duì)脫毒期患病強(qiáng)戒人員為焦點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行處理，既符合了以戒毒人員為本、強(qiáng)制與服務(wù)并重的宗旨，又符合集合化下的細(xì)分化工作需求。同時(shí)，大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也為工作細(xì)分化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。

（二）集合化后的所區(qū)文化建設(shè)

整個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒的工作除了要有硬實(shí)力，還要有軟實(shí)力，這里面最為重要的就是所區(qū)的文化建設(shè)。文化建設(shè)雖然看不見，摸不著，但對(duì)整個(gè)戒毒工作卻起著至關(guān)重要的作用，也是保障大規(guī)模、智能化強(qiáng)制隔離戒毒所良好運(yùn)行的必要條件。

所區(qū)文化建設(shè)一般包括兩個(gè)主體，一個(gè)是戒毒干警，一個(gè)是戒毒人員。司法部近期分別印發(fā)了《2016-2020年監(jiān)獄戒毒人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政戒毒工作的意見》。從《綱要》上看，所區(qū)可以從思想觀念、心理素質(zhì)、價(jià)值取向和思維方式上建立相應(yīng)的警察文化，這樣可以凝聚警心，也使警察成為工作中的主導(dǎo)，這種工作氛圍也必將影響到強(qiáng)戒人員，利于其戒毒改造。從《意見》上看，充分體現(xiàn)出了對(duì)戒毒人員的人文關(guān)懷，極大地提升了戒毒人員的安全感，也很容易營(yíng)造出好的人文環(huán)境和文化氛圍。

所區(qū)文化是一種以人為本的文化，是推動(dòng)戒毒所良性運(yùn)轉(zhuǎn)的源動(dòng)力。由于各地區(qū)、各戒毒所的情況有所不同，所以在制定所區(qū)文化時(shí)，應(yīng)以相關(guān)指導(dǎo)性文件為準(zhǔn)則，提出符合自己特色的所區(qū)文化。

這里舉一個(gè)例子，我們延伸上面《意見》與《綱要》的精神，把某強(qiáng)制隔離戒毒所的所區(qū)文化定為“監(jiān)管即服務(wù)、安全為人權(quán)、幫扶免復(fù)吸”，并在日常工作中不斷為強(qiáng)戒人員闡述這一文化理念。簡(jiǎn)單地說，監(jiān)管是為了更好的為強(qiáng)戒人員服務(wù)的一種手段，安全不僅是所區(qū)的物防、技防，更是強(qiáng)戒人員的生命保障與人權(quán)保障，而幫撫是強(qiáng)戒人員出所后延伸的監(jiān)管與服務(wù)。依據(jù)此理念，如果一個(gè)戒毒人員發(fā)生急病，強(qiáng)戒所就會(huì)利用有效的管理機(jī)制（包括信息化平臺(tái)）及“云平臺(tái)”醫(yī)療（包括所外就醫(yī)）及時(shí)做出正確判斷，在最大程度上挽救強(qiáng)戒人員生命，即在戒毒所里每一個(gè)強(qiáng)戒人員的生命都是至高無上的，是必須予以充分保障的。而平時(shí)的各項(xiàng)監(jiān)管措施，也是為了充分為強(qiáng)戒人員服務(wù)。這既淡化了監(jiān)管設(shè)施與規(guī)章制度在強(qiáng)戒人員心中的負(fù)面影響（比如開燈睡覺、處處監(jiān)控等），也有利于戒毒所開展以后的工作。所謂“幫扶免復(fù)吸”，即通過社區(qū)的掛職監(jiān)管，大幅度降低強(qiáng)戒人員出所后的復(fù)吸率，這無疑會(huì)增強(qiáng)新入所的強(qiáng)戒人員的戒毒信心，從而形成一個(gè)良性循環(huán)，既增強(qiáng)強(qiáng)戒所信譽(yù)，也增強(qiáng)社會(huì)對(duì)強(qiáng)制戒毒的信心。

實(shí)際上，在《意見》與《綱要》中，已經(jīng)為所區(qū)文化指出了方向，其意旨不僅使警員有歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，同樣使強(qiáng)戒人員也要有歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。比如再以“幫扶免復(fù)吸”為例，當(dāng)強(qiáng)戒人員回歸社會(huì)后，在監(jiān)管與幫扶并重的情況，可以幫助出所強(qiáng)戒人員在社會(huì)中保持操守，逐漸樹立起強(qiáng)戒人員對(duì)家庭與社會(huì)的責(zé)任感，這與所區(qū)內(nèi)紊情會(huì)見、親情互動(dòng)顯然是不同的，這是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱苦的過程，它不是一次活動(dòng)，不論對(duì)掛職干警還是出所強(qiáng)戒人員，其本身就是一種責(zé)任。

（三）集合化后的戒毒干警社區(qū)延伸監(jiān)管

關(guān)于強(qiáng)制戒毒所在戒毒人員結(jié)束戒毒后與社區(qū)的對(duì)接問題，很多時(shí)候我們用社區(qū)康復(fù)、跟蹤幫教幾個(gè)字來概括，但這只是理論上的總結(jié)而已，和實(shí)際相去甚遠(yuǎn)。我國(guó)特有的國(guó)情使社區(qū)監(jiān)督十分薄弱，一些地區(qū)等同虛設(shè)。所以，推進(jìn)戒毒所民警社區(qū)延伸監(jiān)管變得至關(guān)重要，它不僅可以化解集合化后的剩余警力，也是整個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒不可或缺的一個(gè)組成部分。

強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)選拔合適的干警到市、區(qū)、縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)掛職，從諸多方面深入社區(qū)工作，成為戒毒所與社區(qū)的溝通橋梁，把戒毒所的工作延伸到社會(huì)服務(wù)當(dāng)中去。一方面，互利互惠，為社區(qū)加大監(jiān)管力度；一方面，以退為進(jìn)，為司法戒毒工作開辟新的戰(zhàn)場(chǎng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，戒毒所民警社區(qū)延伸監(jiān)管具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

1.通過社區(qū)延伸監(jiān)管，能長(zhǎng)時(shí)間掌握最為真實(shí)原始的材料，為集合化后的戒毒所提供大量的研究素材，有利于今后的工作。

2.通過社區(qū)延伸監(jiān)管，減少社區(qū)康復(fù)人員的復(fù)吸率，可以降低整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行成本。

3.通過社區(qū)延伸監(jiān)管，可以與戒毒所內(nèi)形成業(yè)務(wù)互補(bǔ)，互幫共建，從而提升雙方業(yè)務(wù)水平。

4.通過社區(qū)延伸監(jiān)管，可以緩解集合化后的剩余警力，也是細(xì)分化工作的一個(gè)組成部分。

強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)走有自己特色的道路，利用自身的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持從收戒到社區(qū)監(jiān)管的一體化戒毒工作鏈條，形成所內(nèi)戒治與所外延伸幫扶一體運(yùn)作的工作格局。如在《關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式的意見》中指出的：在未來幾年內(nèi)，以專業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒治為核心、以銜接幫扶為延伸將成為全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作的基本模式。在此大框架下，本文僅從強(qiáng)制隔離戒毒所的集合化、細(xì)分化、功能轉(zhuǎn)化等方面做了初步探討。