淺析檢務(wù)公開多元化

高宇

摘要 檢務(wù)公開是指檢察機(jī)關(guān)依法向社會(huì)和訴訟參與人公開與檢察職權(quán)相關(guān)，不涉及國家秘密和個(gè)人隱私等的有關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)。該項(xiàng)工作作為檢察改革的—部分，取得了明顯的成效，但也因?yàn)榇嬖谡J(rèn)識(shí)不到位、內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范等因素，在一定程度上影響了檢務(wù)公開工作的推進(jìn)，本文結(jié)合實(shí)際認(rèn)識(shí)，就新形勢(shì)下基層檢察院深化檢務(wù)公開工作談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞 檢務(wù)公開 多元化 司法規(guī)范

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.281

堅(jiān)持“多個(gè)延伸”，主動(dòng)拓寬檢務(wù)公開外延，以檢務(wù)公開倒逼規(guī)范司法，執(zhí)法公信力顯著提升，辦案質(zhì)效持續(xù)增強(qiáng)。

一、檢務(wù)公開對(duì)推進(jìn)規(guī)范司法行為具有積極作用

（一）升級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督

代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制的建立健全對(duì)于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)接受監(jiān)督具有重大意義。建立區(qū)人大代表微信群，定期在群內(nèi)發(fā)布與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)的政策解讀、法律法規(guī)及本院的檢察動(dòng)態(tài)和亮點(diǎn)工作情況，讓人大代表及時(shí)了解檢察工作動(dòng)態(tài)。不定期舉辦人大代表專題培訓(xùn)，面向換屆后新產(chǎn)生的人大代表開展任職培訓(xùn)，詳細(xì)介紹檢察機(jī)關(guān)的憲法定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要職能，幫助人大代表加深對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解，便于人大體表針對(duì)檢察特點(diǎn)履職監(jiān)督。

（二）走近基層群眾，密切檢民關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持把檢務(wù)公開作為密切聯(lián)系群眾、推進(jìn)規(guī)范司法重要途徑。依托派駐檢察室，在基層街鎮(zhèn)相關(guān)部門開辟檢務(wù)公開專欄，廣泛宣傳檢察職能，公開監(jiān)督、舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾建議建言。由于新興媒體的廣泛應(yīng)用，可將“兩微一端”打造成為檢務(wù)公開工作的新陣地，針對(duì)公益訴訟、“兩法銜接”等熱點(diǎn)問題制作專門推送，密切回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)群眾的后臺(tái)回復(fù)或熱點(diǎn)評(píng)論，認(rèn)真解答引導(dǎo)，樹立檢察官熱情高效、秉公執(zhí)法的良好形象，對(duì)于案件當(dāng)事人及代理人提出的事實(shí)認(rèn)定及適用程序質(zhì)疑，及時(shí)答復(fù)并對(duì)類似案件進(jìn)行總結(jié)歸納。

（三）深化案件公開，全面規(guī)范司法

對(duì)于人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的案件信息，可以作為檢務(wù)公開的核心內(nèi)容，同時(shí)，突出做好對(duì)檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書的公布。積極推動(dòng)案件公開工作向縱深發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)可嘗試在案件管理大廳設(shè)立案件公開電子觸摸屏，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。以案件公開促進(jìn)案件評(píng)查，制定規(guī)范性文件，將優(yōu)質(zhì)案件、優(yōu)秀法律文書的公開情況納入考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，由“程序性評(píng)查”向“實(shí)體性評(píng)查”傾斜，全面提升案件質(zhì)量。

二、充分發(fā)揮教育職能，推動(dòng)檢務(wù)公開向強(qiáng)化法治宣教延伸

（一）認(rèn)真開展以案釋法工作

以案釋法是促進(jìn)檢務(wù)公開的有力手段之一，推行檢察宣告制度是強(qiáng)化法治宣教的有力抓手，檢察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴決定書等文書實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)宣告，并邀請(qǐng)案件當(dāng)事人及其所在單位、社區(qū)代表參加，全面介紹案伴情況，深入闡述理由根據(jù)，既消除對(duì)被不起訴人的不利影響，又深化公眾對(duì)檢察工作的了解。對(duì)于有警示教育作用的典型性案例，匯總整理，匯編成冊(cè)，作為法制宣傳的主要宣傳材料向公眾發(fā)放，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)以案釋法效果。

（二）注重分層分類施教

針對(duì)不同受眾群體，探索建立不同形式的法律服務(wù)平臺(tái)，分類開展法制課程，提供法律服務(wù)。例如，針對(duì)在校學(xué)生等未成年人開設(shè)自護(hù)課程，上好各中小學(xué)假期后的“開學(xué)第一課”，助力構(gòu)建校園暴力防控體系；針對(duì)外來務(wù)工人員舉辦“開講啦”法治講堂和“家長(zhǎng)課堂”，就拖欠工資、農(nóng)民工就業(yè)、子女教育管理等問題提供法律幫助，為外來務(wù)工人員及其子女融入社會(huì)、依法維權(quán)和健康成長(zhǎng)構(gòu)筑法治屏障；針對(duì)婦女群體開展女性維權(quán)月活動(dòng)，發(fā)放婦女維權(quán)聯(lián)系卡，依靠多種形式，讓法治走進(jìn)千家萬戶。

（三）暢通檢察救濟(jì)途徑

檢察救濟(jì)途徑保持暢通，將直接關(guān)系到人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的正面評(píng)價(jià)，同時(shí)也是推動(dòng)檢務(wù)公開的有效措施之一。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)公布聯(lián)系方式，結(jié)合法治“四走進(jìn)”活動(dòng)，向社會(huì)公眾發(fā)放帶有官方“兩微一端”二維碼、聯(lián)系電話、救濟(jì)方式及程序的服務(wù)卡；專門制發(fā)用于應(yīng)對(duì)非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的防騙手冊(cè)，以通俗易懂的語言，說明此類案件的犯罪特點(diǎn)、慣用手法和注意事項(xiàng)，提高群眾的防范和維權(quán)能力；延伸檢察服務(wù)觸角，面向各行各業(yè)，聘任檢察聯(lián)絡(luò)員和特約監(jiān)督員，在校園內(nèi)設(shè)立“法律青春使者”和檢察官工作室，作為檢務(wù)公開和法制教育的載體和中轉(zhuǎn)站，動(dòng)員多方力量，共同創(chuàng)造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好環(huán)境。

三、拓寬檢務(wù)公開外延，提升執(zhí)法辦案效果

（一）擴(kuò)大檢務(wù)公開覆蓋面

在實(shí)踐中，可以建立案件受理、案件信息公布與查詢、控告申訴、律師接待、心理咨詢等功能為一體的“一站式”平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布檢務(wù)公開信息；通過窗口部門，向群眾發(fā)放檢務(wù)公開調(diào)查問卷，及時(shí)收集社情民意；豐富接訪制度，建立檢察長(zhǎng)接訪、點(diǎn)名接訪、巡回接訪、節(jié)假日預(yù)約接訪和多部門聯(lián)合接訪等多種接訪制度，及時(shí)解答群眾訴求。形成互動(dòng)式的新型檢民關(guān)系，擴(kuò)大檢務(wù)公開覆蓋面。

（二）大力推進(jìn)公開審查

推進(jìn)執(zhí)法辦案中的各環(huán)節(jié)審查，明確將審查逮捕、不起訴、羈押必要性審查、公益訴訟、抗訴等案件作為審查重點(diǎn)，規(guī)范審查程序，制作公開審查案件臺(tái)賬，做到一案一登記，一案一跟蹤，確保公開審查工作不走過場(chǎng)。與此同時(shí)，可以引入聽證制度，建立公開聽證室，舉辦審查逮捕案件聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、偵查機(jī)關(guān)辦案人員、辯護(hù)律師及嫌疑人近親屬共同參與聽證，就案件事實(shí)和證據(jù)情況廣泛聽取社會(huì)意見，增強(qiáng)辦案透明度，做到公開公平公正。

（三）著力提升辦案效果

嚴(yán)格執(zhí)法辦案是推行檢務(wù)公開不可或缺的重要保障，在執(zhí)法辦案過程中要注重嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)。就偵查監(jiān)督工作而言，可以立足構(gòu)建新型檢警關(guān)系，將檢務(wù)公開延伸至偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)，就強(qiáng)化對(duì)派出所偵查活動(dòng)的檢察監(jiān)督廣泛調(diào)研，建立派駐派出所檢察室，并通過“兩微一端”等新媒體方式向社會(huì)公眾普及派駐檢察室職能，有效掃清監(jiān)督盲點(diǎn)，規(guī)范基層偵查活動(dòng)。

四、深化檢務(wù)公開需要進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督

在實(shí)務(wù)中，全面引入外部監(jiān)督，內(nèi)外形成合力，對(duì)強(qiáng)化內(nèi)部公開具有極大的推動(dòng)作用。例如，可以建立一站式檢務(wù)公開平臺(tái)，打開檢察院案件信息公開網(wǎng)，案件程序性信息查詢，法律文書公開，重要案件信息發(fā)布，辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)四大平臺(tái)，都要醒目的展現(xiàn)在閱讀者面前，在搜索相關(guān)關(guān)鍵詞的時(shí)候要非常便捷清楚。案件信息公開是結(jié)果公開工作的核心內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公眾公開檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作情況。利用新媒體矩陣親民接地氣，利用網(wǎng)站、博客、微博、微信、手機(jī)客戶端形成矩陣，從技術(shù)上整合完善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)線上線下相統(tǒng)籌的檢務(wù)公開。利用直播平臺(tái)進(jìn)行減五公開工作直播，傳遞檢察好聲音。線上用力的同時(shí)，也可以先下同步開展工作，如讓群眾走進(jìn)檢察院，消除神秘感，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于普通的老百姓來說，多少都有些神秘感，我們告退出親民便民的結(jié)果公開形式，淋漓盡致地展開檢察官一天的工作，不僅要讓人大代表，還要讓我們的人民群眾，切實(shí)地感受檢察機(jī)關(guān)的日常工作，切實(shí)發(fā)揮法律服務(wù)群眾的作用，同時(shí)也讓群眾監(jiān)督檢察工作，促進(jìn)執(zhí)法辦案更加公開，更加透明，真正地體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)為民、公正、透明司法。

以上，筆者從實(shí)務(wù)角度對(duì)深化檢務(wù)公開工作進(jìn)行了闡述，檢察機(jī)關(guān)非常重視檢務(wù)公開工作，公開的方式手段也都十分豐富，比如強(qiáng)調(diào)品牌建設(shè)，全方位搭建新媒體平臺(tái)，傾力打造示范窗口平臺(tái)，有效推動(dòng)檢務(wù)公開工作。與此同時(shí)，還是分重視突出公開重點(diǎn)，解決工作難點(diǎn)問題，注意把案件信息公開作為深化檢務(wù)公開的核心內(nèi)容，及時(shí)發(fā)布和更新案件信息進(jìn)度，全面公開案件法律文書，進(jìn)一步完善重大案件公開措施。注重加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，著力健全陽光檢察隱形模式，主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，建立和完善檢察開放日，與人大代表、政協(xié)委員加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)以及完善接受新聞媒體監(jiān)督等制度。檢務(wù)公開工作還大有文章可做，如在解決債務(wù)公開的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上，如何適當(dāng)界定應(yīng)當(dāng)公開的案件信息以及需要或允許公開的案件信息，目前還存在模糊邊界與操作上的困難，把信息公開不夠，導(dǎo)致案件過程過于封閉等問題仍然有待解決，這也是檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期努力的方向。