改革開(kāi)放40年滿滿民生成績(jī)單

劉洋

民生是治國(guó)之本、執(zhí)政之基，是人民的生活、社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命。中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)，老百姓實(shí)實(shí)在在得到的好處是民生的改善。中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，多謀民生之利，多解民生之憂，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，讓廣大的老百姓得到了更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，逐漸滿足了人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需求。改革為人民群眾帶來(lái)了一份滿滿的成績(jī)單。

民生基礎(chǔ)更加厚實(shí)

改革開(kāi)放之初的1978年，中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值僅為3645億元人民幣，人均GDP僅381元人民幣，人均可支配收入343元，可以說(shuō)連溫飽都沒(méi)有解決；到2017年，全國(guó)GDP達(dá)到827122億元人民幣，是1978年GDP的228倍，人均GDP為59660元，人均可支配收入36396元。我國(guó)已經(jīng)穩(wěn)定地解決了十幾億人的溫飽，總體上實(shí)現(xiàn)了小康。

財(cái)政是民生改善的基礎(chǔ)，大河有水小河滿。1978年，全國(guó)財(cái)政收入只有1132.26億元，一要建設(shè)，二要吃飯，用來(lái)改善民生的財(cái)力相當(dāng)有限；2017年，中國(guó)的財(cái)政收入達(dá)到17.25萬(wàn)億元，財(cái)政支出超過(guò)20萬(wàn)億元，人民的民生福祉得到了大幅度的改善。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映出一個(gè)國(guó)家民生改善的軌跡。1978年，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二一三”，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)占比27.94%，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)占比47.88%，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)只有24.19%；2017年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值827122億元中，第一產(chǎn)業(yè)只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重7.9%，第二產(chǎn)業(yè)比重為40.5%，第三產(chǎn)業(yè)比重為51.6%。表明與人們民生密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在滿足人民美好生活需求中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

基礎(chǔ)設(shè)施是民生改善的重要保障。1978年，我國(guó)沒(méi)有什么高速公路，更沒(méi)有高鐵，人們出行相當(dāng)不方便，每逢春節(jié)等節(jié)日一票難求。改革開(kāi)發(fā)40年，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，高鐵運(yùn)營(yíng)里程接近3萬(wàn)公里，占世界高鐵運(yùn)營(yíng)里程的70%；高速公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、碼頭、隧道等都創(chuàng)造了一系列的世界第一，人們出行更加便捷。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)7億多人口脫離了絕對(duì)貧困，2017年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)下降到28.6%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)下降到31.2%。人民對(duì)生活的追求從“有沒(méi)有”變成了“好不好”，高品質(zhì)生活成為人們新的追求目標(biāo)。

民生改善明顯

1978年，全國(guó)在園幼兒只有188萬(wàn)人，毛入園率只有10.6%；到2017年，全國(guó)共有幼兒園25.50萬(wàn)所，學(xué)前教育入園兒童1937.95萬(wàn)人，在園兒童達(dá)到4600.14萬(wàn)人，幼兒園教職工達(dá)到419.29萬(wàn)人，專任教師243.21萬(wàn)人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到79.6%，真正實(shí)現(xiàn)了幼有所育。

改革開(kāi)放以前，我國(guó)的教育事業(yè)雖然得到了很大的發(fā)展，但教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，教師地位很低，大學(xué)實(shí)行的是精英教育，招生數(shù)量很少，大量的年輕人沒(méi)有受高等教育的機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放40年，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重超過(guò)了4%，教育事業(yè)總體發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入世界中上行列：學(xué)前三年毛入園率達(dá)到77.4%，高于中高收入國(guó)家69.2%的平均水平；小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，初中毛入學(xué)率104%，義務(wù)教育普及率超過(guò)高收入國(guó)家平均水平；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%，超出中高收入國(guó)家平均水平近11個(gè)百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。高等教育累計(jì)培養(yǎng)9900萬(wàn)名高素質(zhì)專門(mén)人才，職業(yè)學(xué)校累計(jì)培養(yǎng)2億多名技術(shù)技能人才，極大滿足了國(guó)家戰(zhàn)略需求。2017年我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年，接受過(guò)高等教育比例超過(guò)45%，13億多中國(guó)人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提升。

就業(yè)為民生之本，1978年我國(guó)的總就業(yè)人口為40152萬(wàn)人，其中在第一產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)的人口就達(dá)28318萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為6945萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口僅為4890萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人均可支配收入僅為343.4元，農(nóng)村人均可支配收入僅為133.6元，在崗工人年工資673元，全民所有制職工平均年工資為644元。到2017年，全國(guó)就業(yè)人員77640萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.90%；2017年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為74318元，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為45761元。

醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療病床數(shù)、護(hù)士數(shù)等是反映一個(gè)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系水平高低的重要指標(biāo)，也是民生的重要標(biāo)志。1978年，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用只有110.21億元，千人口病床數(shù)只有2.15張，千人口醫(yī)生數(shù)只有1.10人，千人口護(hù)士數(shù)只有0.42人。保障制度僅覆蓋很小一部分人，廣大的非企業(yè)職工、農(nóng)村人口，都沒(méi)有醫(yī)療保障，農(nóng)民只能依靠農(nóng)村基層衛(wèi)生網(wǎng)中的半農(nóng)半醫(yī)的“赤腳醫(yī)生”來(lái)看病就醫(yī)，醫(yī)療衛(wèi)生水平很低，很多人看不起病，小病拖，大病養(yǎng)。2017年，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，公共衛(wèi)生、疾病防控、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力逐步提升，2017年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用預(yù)計(jì)達(dá)51598.8億元，城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)提高，居民人均預(yù)期壽命提高到76.7歲，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13.5億人，初步實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，廣大人民群眾基本上解決了看病難、看病貴、看不起病的狀況。

1978年我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕狀，老年人口基本上采用的是家庭養(yǎng)老模式，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要針對(duì)的是那些無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人以及榮轉(zhuǎn)傷殘人員。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，成為世界上老齡化人口最多的國(guó)家，2017年60周歲及以上人口24090萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%。2017年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)9.3億，養(yǎng)老金定時(shí)發(fā)放，解決了老年人的后顧之憂。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)超過(guò)14.46萬(wàn)家，家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老成為我國(guó)三種基本的養(yǎng)老模式，老年人員在看病就醫(yī)、公交以及出入公共場(chǎng)所等公共服務(wù)方面享有各種優(yōu)惠，老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)成為常態(tài)。

住房是最基本的民生。1978年，我國(guó)的住房主要靠福利分配，由國(guó)家獨(dú)家統(tǒng)包，投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致全國(guó)主要城市都面臨住房嚴(yán)重短缺的困境，人均居住面積僅有3.6平方米，缺房戶869萬(wàn)戶，占當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)總戶數(shù)的47.5%。年輕人因?yàn)闆](méi)有“住”的地方，結(jié)不了婚、成不了家。

改革開(kāi)放以后，住房逐步實(shí)行商品化改革，投資大幅度增加，住房條件得到了很大的改善。2017年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為36.6平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積為45.8平方米，中國(guó)城鄉(xiāng)人均居住面積達(dá)到40.8平方米，人均居住面積超過(guò)英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家。居住條件大幅度改善，城市的自來(lái)水、衛(wèi)生設(shè)備、煤氣、洗浴設(shè)施、熱水、空調(diào)、北方的暖氣等各種配套現(xiàn)代化生活設(shè)施一應(yīng)俱全，普及率達(dá)到90%以上。廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推行自來(lái)水、衛(wèi)生廁所、垃圾集中處理等方面的革命，居住環(huán)境加快改善。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“弱有所扶”，其中的“弱”不僅指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的“鰥寡孤獨(dú)廢疾者”，還涵蓋了社會(huì)中各類處于生活窘迫和發(fā)展困境的群體。

截至2017年末，我國(guó)大約有殘疾人8500萬(wàn)人，都不同程度地獲得了社會(huì)救助和社會(huì)保障，對(duì)失業(yè)、工傷、生育的人員實(shí)施保險(xiǎn)，逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%，保障這些人員無(wú)后顧無(wú)憂。國(guó)家通過(guò)精準(zhǔn)扶貧和強(qiáng)有力的反貧困措施，使7億多貧困人口脫貧。國(guó)家還出臺(tái)各種保障“弱勢(shì)”人員利益的優(yōu)惠措施，包括提供就業(yè)服務(wù)、稅收減免、教育優(yōu)先、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等，越來(lái)越多的殘疾人過(guò)上了有尊嚴(yán)的生活。

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生?！庇捎谧匀弧⑸鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、公共衛(wèi)生、信息等多種因素，人有旦夕禍福，為民生發(fā)展帶來(lái)巨大威脅。因此，只有安全問(wèn)題抓好了，民生才有基礎(chǔ)和保障。

公共安全是涉及到公眾生命、健康、財(cái)產(chǎn)等方面的安全，是實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)最為重要的民生，直接關(guān)系老百姓的幸福指數(shù)，關(guān)系整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。改革開(kāi)放40年來(lái)，黨和政府非常注重人民的安全，除惡掃黑，除暴安良，社會(huì)治安良好；國(guó)家出臺(tái)了最嚴(yán)格的食品安全法律法規(guī)，從生產(chǎn)到餐桌，全流程對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩保还残l(wèi)生安全逐漸好轉(zhuǎn)，公眾出行安全有很高的保障，平安中國(guó)建設(shè)極大地提高了廣大人民群眾的安全感和獲得感。

生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生，是每個(gè)人都離不開(kāi)，也沒(méi)有任何產(chǎn)品可以替代的。隨著人民群眾生活水平不斷提高，人們對(duì)干凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等要求也越來(lái)越高，老百姓從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，環(huán)境問(wèn)題成了最迫切的民生問(wèn)題之一。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”人民群眾關(guān)心的問(wèn)題是食品安不安全、霧霾能不能少一點(diǎn)、河湖能不能清一點(diǎn)、垃圾焚燒能不能不有損健康。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)推行了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，大力開(kāi)展綠化造林、沙漠治理、水土保持、退耕還林還草還湖，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)加大投入，濕地公園、生態(tài)公園等得到恢復(fù)和建設(shè)，并在全國(guó)各地推廣河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，中華大地天更藍(lán)了、山更綠了、水更清了、環(huán)境更優(yōu)美了，人們的獲得感更強(qiáng)了、幸福指數(shù)更高了。