就業(yè)：為美好生活打牢根基

于海軍

“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在充分就業(yè)、體面就業(yè)等方面共同努力，滿足人民群眾美好生活中的就業(yè)愿景。”

改革開放40年來，黨和政府高度重視就業(yè)工作，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型過程中，不斷打破計劃經(jīng)濟體制障礙，充分調動人民群眾的創(chuàng)造精神，促進了就業(yè)總量持續(xù)增加，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，有力地推動了我國經(jīng)濟長期快速發(fā)展。

就業(yè)是最大的民生，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，在經(jīng)濟發(fā)展中注重經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動，調整產(chǎn)業(yè)結構與提高就業(yè)質量互促共進，為保障和改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級發(fā)揮了重要作用。

就業(yè)市場化

在北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院院長、勞動力市場研究中心主任賴德勝看來，提及改革開放40年就業(yè)領域的變化，首先要談的就是就業(yè)市場化。

早期的就業(yè)，國家管理比較嚴格，統(tǒng)包統(tǒng)配。上世紀70年代末下鄉(xiāng)知青集中返城，我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題一度十分突出。相關數(shù)據(jù)顯示，1979年，城鎮(zhèn)累計待業(yè)人員達1500萬人，僅在勞動部門登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就有568萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到5.4%。

1980年，黨中央提出“三結合”就業(yè)方針，采取勞動部門介紹就業(yè)、勞動者自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的政策措施，僅用3年時間就迅速解決了“文革”期間積累的就業(yè)矛盾。1982年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.2%，1984年進一步降到1.9%，全國多數(shù)地區(qū)基本解決城鎮(zhèn)失業(yè)問題。

上世紀90年代末期，多年計劃經(jīng)濟體制下形成的國企冗員問題日益突出，國企普遍經(jīng)營困難，減員增效成為國企解困的普遍選擇。數(shù)據(jù)顯示，1998年至2002年間，國企下崗職工累計為2023萬人，再加上1998年以前累積的下崗人員，國企下崗人員總量達到2715萬人。

對此，國家在保障下崗職工基本生活的同時，制定稅費減免、小額擔保貸款、培訓補貼等政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1998年至2005年間，全國1975萬國企下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)。到2005年底，國企下崗人員存量已由最高峰的650多萬人降到61萬人，國企職工集中下崗對我國城鎮(zhèn)就業(yè)造成的沖擊基本消除。

賴德勝表示，經(jīng)過改革開放40年來的發(fā)展，我國勞動力市場逐步建立和完善。隨著對“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度和企業(yè)“固定工”制度的改革，逐步確立了用人單位和勞動者在勞動力市場的主體地位。用人單位作為需求方，可以在相關法律法規(guī)規(guī)范下，根據(jù)自身發(fā)展經(jīng)營需要，隨時招收需要的人才或辭退不適用的勞動者；勞動者作為供給方，可以根據(jù)本人意愿，自主決定從事什么樣的工作和在哪里工作。用人單位和勞動者在統(tǒng)一、公開、平等、規(guī)范條件下，通過市場進行雙向選擇，勞動力市場的決定性作用不斷加強。

就業(yè)一體化

40年來，就業(yè)領域一體化讓賴德勝感觸最深，一是城鄉(xiāng)一體化，二是國際國內(nèi)一體化。“以前，農(nóng)村和城市是嚴格二元，農(nóng)村勞動力基本到不了城市，除非國家招工。農(nóng)村人進城只有兩個途徑，就是當兵和讀書。”賴德勝說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使得勞動力的創(chuàng)造力和激情被調動起來，大幅提高了糧食產(chǎn)量，剩余勞動力就出現(xiàn)了，資金也充裕了，剩余勞動力和資本就要結合，于是就有了鄉(xiāng)村企業(yè)。

他說，勞動力一定是從落后的地方轉移到先進的地方，隨著勞動力不斷流動，從農(nóng)村到城市，在流動過程中就開始城鄉(xiāng)一體化，勞動力市場也開始一體化，以前涇渭分明的勞動力市場被打破，農(nóng)村勞動力不斷向城市流動是促進中國經(jīng)濟增長的動力源泉。

“沒有勞動力的流動，今天的發(fā)展是不可想象的。幾億農(nóng)民工的流動，這是其他國家沒有的。近幾年，國家開始鼓勵大學生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，勞動力又出現(xiàn)回流現(xiàn)象，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設，包括戶籍制度改革，都在打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城市與鄉(xiāng)村就業(yè)人口的流動和優(yōu)化調整?！辟嚨聞僬f。

相關數(shù)據(jù)顯示，1978年，城鄉(xiāng)就業(yè)人員占比分別為23.7%、76.3%，我國就業(yè)人員集中在鄉(xiāng)村就業(yè)。改革開放釋放了勞動力市場活力，大量鄉(xiāng)村人口轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，帶動城鎮(zhèn)就業(yè)比重不斷上升，推動了經(jīng)濟發(fā)展。2014年，城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超越鄉(xiāng)村，達50.9%。

對于國際國內(nèi)一體化，賴德勝表示，國際國內(nèi)兩個市場，雖然國內(nèi)勞務輸出占比不是很大，但考慮問題一定要有國際概念。因為，目前中國卷入全球價值鏈，超過30%的勞動力與國際化連在一起，包括進出口貿(mào)易，尤其是制造業(yè)都與國際市場相關，中國很多勞動力在為國際市場生產(chǎn)產(chǎn)品。

就業(yè)法制化

1993年，黨的十四屆三中全會決定中，明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，培育和發(fā)展勞動力市場。以此為標志，勞動力被正式承認為一種生產(chǎn)要素，我國的就業(yè)管理體制改革開始從舊體制改造進入新制度建設階段。

此后，我國先后制定了《勞動法》、《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》等一系列配套法律法規(guī)。1995年實施的《勞動法》，明確了勞動關系各主體的法律地位，以法律形式規(guī)定各類企業(yè)實行全員勞動合同制，保障了企業(yè)自主用工、個人自主擇業(yè)權利，為勞動力市場的建設奠定了堅實法律基礎。

2008年，我國實施《就業(yè)促進法》，明確就業(yè)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出地位，強化了政府促進就業(yè)的責任，完善了市場導向就業(yè)機制，為積極就業(yè)政策的長期實施提供了法律保障。2008年，《勞動合同法》的實施完善了勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，有利于減少勞動爭議，提高勞動者就業(yè)質量，構建并發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。

“勞動者與用人單位要簽合同，沒有合同就不行、不穩(wěn)定，得不到保障，勞動者受到法律保護，以前召之即來，揮之即去，如今要按照法治要求，包括最低工資條例，都是保護勞動者權益。”賴德勝說，相關法律法規(guī)逐步出臺，就業(yè)法制化程度越來越高，沒有就業(yè)法制化過程，也就沒有就業(yè)領域的高質量發(fā)展。

國家統(tǒng)計局資料顯示，改革開放初期，工作時間并不是就業(yè)領域的主要問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些企業(yè)為了提高利潤開始延長工作時間，增加了勞動者的工作負擔。國家先后針對工時制度、加班費用等出臺了一系列法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)用工方式，超時用工現(xiàn)象得到緩解，超時工作的減少有效減輕了企業(yè)職工的工作強度。

就業(yè)優(yōu)質化

在改革開放進程中，隨著就業(yè)總量的持續(xù)增加和就業(yè)結構的優(yōu)化，就業(yè)質量受到更多重視。《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》就提出提升就業(yè)質量，黨的十八大和十九大也都強調推動高質量就業(yè)。近年來，國家采取了一系列政策措施，促進了就業(yè)質量顯著提升。

1978年，我國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資僅615元，隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階，以及政府出臺最低工資標準等一系列政策措施，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資快速增長。2017年，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達74318元，1979年至2017年年均增長率達13.1%；扣除物價因素，比1978年實際增長16.7倍，年均實際增長7.6%。

黨的十八大以來，國家積極扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使用大數(shù)據(jù)等新技術，建立就業(yè)和社會保障數(shù)據(jù)庫，利用大平臺進行網(wǎng)絡管理，實時監(jiān)測勞動力狀況，中國特色的就業(yè)服務管理體系不斷豐富完善。2017年底，全行業(yè)共有人力資源服務機構3.02萬家，2017年為3190萬家次用人單位提供人力資源服務，幫助2.03億勞動者實現(xiàn)求職擇業(yè)和流動服務。

當前，就業(yè)工作面臨的總量壓力和結構性矛盾依然突出，妥善應對就業(yè)問題仍是一項長期任務。賴德勝認為，黨的十九大提出“實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)”，為今后一段時期就業(yè)工作指明了方向?！拔覀儽仨氁粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，只要我們按照高質量發(fā)展要求，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力在充分就業(yè)、體面就業(yè)、和諧就業(yè)等方面共同努力，一定能不斷提升就業(yè)質量，滿足人民群眾美好生活中的就業(yè)愿景。”