全民共享改革發(fā)展成果

郭梁

社保從城市人的專(zhuān)利變成了現(xiàn)在的全民福祉?！艾F(xiàn)在的社會(huì)保障已經(jīng)變成了全民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑和制度保障。”

40年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度隨著改革開(kāi)放大潮不斷向前推進(jìn)，從只保障國(guó)企職工到基于勞動(dòng)權(quán)保障所有勞動(dòng)者，從保障全體勞動(dòng)者再到對(duì)全體居民的保障，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度真正意義上的統(tǒng)一，也對(duì)國(guó)民實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

“改革開(kāi)放40年來(lái)，社保的最大特點(diǎn)是促進(jìn)了人的解放，提升了社會(huì)的公平性。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)。

“人的解放”，在這里指人的社會(huì)化過(guò)程，正是人的社會(huì)化流動(dòng)促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去40年間的高速發(fā)展，而逐步完善的社會(huì)保障制度、社會(huì)保障體系，免除了人們?cè)谏鐣?huì)性流動(dòng)過(guò)程中的后顧之憂。“公平”，則是指社保從城市人的專(zhuān)利變成現(xiàn)在的全民福祉?！艾F(xiàn)在的社會(huì)保障已經(jīng)變成全民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑和制度保障?！编嵐Τ扇绱硕x。

社保概念從無(wú)到有

顧青豫（化名）回憶起改革開(kāi)放初期的那段歲月時(shí)說(shuō)：“都是單位管，大家都一樣，水平肯定不如今天?！鳖櫱嘣ソ衲?3歲，整個(gè)職業(yè)生涯都在原隸屬于郵電部（工信部前身）的一家國(guó)營(yíng)電纜廠。上世紀(jì)80年代初期，正是他人生精力最旺盛的時(shí)期。而彼時(shí)的保障很簡(jiǎn)單，每月固定的級(jí)別工資、公費(fèi)醫(yī)療及定期從單位領(lǐng)手套、口罩、工作服等“勞保”用品，單位退休職工則按月領(lǐng)取退休金。

那個(gè)年代，顧青豫還是知足的，因?yàn)樵谒霞业拇謇?，兄弟姐妹還都得從地里“刨食”，除了能解決溫飽，與自己在國(guó)有廠礦里的生活根本沒(méi)法比。

我國(guó)社保制度起源于1951年2月實(shí)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，然而，社會(huì)保障概念的提出卻是在1986年。

鄭功成認(rèn)為，1986年是社保制度改革的標(biāo)志性年份。這一年，國(guó)務(wù)院和當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)人事部相繼出臺(tái)3個(gè)具有劃時(shí)代意義的規(guī)定、條例和政策性文件，正是這3個(gè)文件確立了社會(huì)保障體系建立的大方向。

1986年4月，第六屆全國(guó)人大審議通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》，不僅首次提出“社會(huì)保障”的概念，而且設(shè)單獨(dú)章節(jié)闡述了社會(huì)保障改革與社會(huì)化問(wèn)題。

3個(gè)月后，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)試行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，明確規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)將以勞動(dòng)合同制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“鐵飯碗”，同時(shí)規(guī)定合同制工人的退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，并由企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

7月28日，《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)條例》建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。

當(dāng)年年底，勞動(dòng)人事部出臺(tái)政策性文件，所有外資機(jī)構(gòu)、企業(yè)雇傭中方雇員都要繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)。

1991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開(kāi)始嘗試建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

隨后，國(guó)企職工開(kāi)始陸續(xù)辦理參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，也就是由原來(lái)的“單位退休”變成了“社會(huì)退休”。

1997年7月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確立了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架。而這個(gè)決定，在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障從原來(lái)的單位保障向社會(huì)保障的過(guò)渡。

矯正社保改革方向

1997年，顧青豫的妻子退休，但按照工廠勞資科的說(shuō)法，退休之后并不能馬上領(lǐng)取到足額退休金，至于原因，廠里給的說(shuō)法是：經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，由廠里負(fù)責(zé)上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用并未足額上繳。

所幸，那時(shí)沒(méi)有退休的顧青豫收入還不錯(cuò)，家庭生活質(zhì)量也沒(méi)有因?yàn)槠拮油诵菔杖塍E減而下降。但領(lǐng)不到足額退休金，很長(zhǎng)一段時(shí)間都是顧青豫妻子的一個(gè)心病。

1998年社保改革之前，整個(gè)社會(huì)面臨的問(wèn)題是：上千萬(wàn)退休人員領(lǐng)不到足額退休金，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)大量下崗職工，加上教育產(chǎn)業(yè)化、住房私有化改革……這些造成了人們的不安全感及恐懼感。

在這個(gè)背景下，中央及時(shí)作出調(diào)整，提出“兩個(gè)確?！保创_保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活），“三條保障線”（即國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度三條保障線）。

與此同時(shí)，對(duì)于社保體系，中央確定了“收支兩條線”—即便用人單位因?yàn)樾б娌缓脹](méi)有足額繳納社會(huì)養(yǎng)老金，退休職工仍能足額領(lǐng)取退休金。按鄭功成的解讀，此舉也保證了社保的社會(huì)公平性。

1998年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部組建，社會(huì)保險(xiǎn)管理體制得以統(tǒng)一；建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系、管理服務(wù)社會(huì)化，成為建設(shè)新型社會(huì)保障制度的明確目標(biāo)。

1998年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，社會(huì)保障逐漸成為一項(xiàng)獨(dú)立存在的基本的社會(huì)制度。

1999年1月，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布。2003年4月，《工傷保險(xiǎn)條例》頒布。2004年11月，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》頒布。

2005年12月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。

“我們可以看到，在世紀(jì)之交，國(guó)家推行了國(guó)有企業(yè)改革、外貿(mào)體制改革、價(jià)格體制改革、金融改革，都是大刀闊斧的，同時(shí)有了3800萬(wàn)下崗職工，但整個(gè)國(guó)家社會(huì)比較平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，為今后近20年國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，在那個(gè)時(shí)候，社會(huì)保障發(fā)揮的作用非常關(guān)鍵?！编嵐Τ烧f(shuō)。

全民社保解后顧之憂

2003年，剛滿(mǎn)22歲的顧晨（化名）大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入一家合資企業(yè)工作。父親顧青豫已接近退休，兒子和父親的生活軌跡有了很大不同，顧晨成了地地道道的“社會(huì)人”，顧青豫卻在已瀕臨破產(chǎn)的國(guó)企繼續(xù)堅(jiān)持，等著退休。

對(duì)于父母生活的一成不變，顧晨很理解，但他沒(méi)有父母的那種顧慮，因?yàn)槟贻p，因?yàn)椴还艿侥膬憾伎梢钥孔约旱膶W(xué)識(shí)，靠自己的拼搏掙得一份生活。

2009年，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)是又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)開(kāi)始大踏步前行。其標(biāo)志是明確3個(gè)大的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度全民覆蓋，建立覆蓋全民的醫(yī)療保險(xiǎn)，以及大規(guī)模興建保障性住房，確保人民住有所居。

2008年全球遭遇金融危機(jī)，當(dāng)世界各國(guó)都在為經(jīng)濟(jì)下滑一籌莫展時(shí)，中國(guó)卻快速走出泥潭，社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好。

鄭功成說(shuō)：“社會(huì)保障體系在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的作用開(kāi)始越來(lái)越明顯。首先，全民養(yǎng)老解決了百姓后顧之憂，建立覆蓋全民的醫(yī)保，讓百姓看得起??；其次，加快城鄉(xiāng)保障房建設(shè)，讓一些買(mǎi)不起房的群眾看到擁有自己優(yōu)質(zhì)住房的希望；最后，解決了百姓后顧之憂，最明顯的變化是促進(jìn)全社會(huì)的消費(fèi)，進(jìn)而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)提供巨大引擎，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)?！?/p>

他舉例，實(shí)行全民養(yǎng)老金保障后，連農(nóng)村放鞭炮都比往年多了?！半m然開(kāi)始的時(shí)候最低是每人每月55元，老兩口就是110元，一年1300多元。但給百姓吃了定心丸，讓大家有信心消費(fèi)而不用擔(dān)心今后的生活，這就是社保的力量?！?/p>

全面建成 盡快實(shí)現(xiàn)

2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出：加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

由此，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代。“新時(shí)代社會(huì)保障體系，強(qiáng)調(diào)的是‘全面建成，盡快實(shí)現(xiàn)。全面建成多層次社會(huì)保障體系，是成熟的、定型的制度安排，有別于前些年不斷試驗(yàn)；盡快實(shí)現(xiàn)就是表明其緊迫性，是要盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌。”鄭功成說(shuō)。

他認(rèn)為，黨的十九大提出社會(huì)保障事業(yè)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，而接下來(lái)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，則彰顯了國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)改革不斷推向前進(jìn)的決心。2018年進(jìn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤掉了8個(gè)正部級(jí)單位、7個(gè)副部級(jí)單位，但社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)，包括人社部、民政部、衛(wèi)健委依然在列，還增加了退役軍人事務(wù)部、國(guó)家醫(yī)保局這一部一局，充分說(shuō)明社會(huì)保障事業(yè)在未來(lái)國(guó)家發(fā)展中的重要位置。

在鄭功成看來(lái)，在中國(guó)特色的社會(huì)主義福利社會(huì)里，人人能夠公平地享有社會(huì)保障，合理地分享國(guó)家發(fā)展成果，同時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，真正做到互助共濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所幫、貧有所濟(jì)、孤有所助、傷有所治、殘有所扶、死有所葬、遭災(zāi)者有救助、失業(yè)者能解困”等目標(biāo)，引領(lǐng)全體人民走向共同富裕。