讓所有孩子“有學(xué)上，上好學(xué)”

羅燕

“基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展決定教育起點公平的實現(xiàn)，也影響著更高層次教育公平的實現(xiàn)。在所有孩子都“有學(xué)上”得以實現(xiàn)后，讓所有孩子“上好學(xué)”成為新的時代任務(wù)?！?/p>

普及九年義務(wù)教育，實施義務(wù)教育免費，提倡基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育……改革開放40年來，我國教育事業(yè)飛速發(fā)展，成就令世界矚目。

教育事業(yè)的發(fā)展離不開一批批教育工作者的努力，他們是一次次教育變革的親歷者、見證者、參與者、推動者。

全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇是其中一位?！白屗泻⒆佣忌系闷饘W(xué)”，自2003年第一次當(dāng)選人大代表開始，這就是周洪宇的心愿。讓他欣慰的是，這個心愿實現(xiàn)了。多年來，他始終站在教育第一線，深刻影響了我國教育發(fā)展進(jìn)程。

都有學(xué)上

孩子上學(xué)是很多家庭的“大事”。

1978年，我國提出普及小學(xué)教育。1986年，《義務(wù)教育法》頒布，明確規(guī)定國家實行九年義務(wù)教育。

據(jù)統(tǒng)計，1992年全國小學(xué)入學(xué)率為97.2%，比1978年提高3.2個百分點。在校學(xué)生的年鞏固率為98%以上，輟學(xué)率已降到歷史最低水平。

經(jīng)過多方面努力，到2000年，我國基本實現(xiàn)“普及九年義務(wù)教育”的目標(biāo)；實現(xiàn)“普九”的人口地區(qū)達(dá)85%，全國有11個省實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。

在義務(wù)教育普及過程中，學(xué)費成為很多家庭的難題，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，很多孩子還因交不起學(xué)費而輟學(xué)。

按照國際慣例，義務(wù)教育是政府的責(zé)任，由政府公共財政撥款。但在當(dāng)時看來，我國實施義務(wù)教育免費遙不可及?！爱?dāng)時的基本觀點是，義務(wù)教育免費在2003年至2013年這10年內(nèi)是不可能實現(xiàn)的。如果要實現(xiàn)，也是2013年以后再考慮?！敝芎橛钫f。

他記得，全國政協(xié)在2002年做了一個調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在義務(wù)教育經(jīng)費這一塊，縣城以下的經(jīng)費78%是由當(dāng)?shù)鼗I備的，但當(dāng)時很多縣拿不出錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更不可能有財政實力，因此基本上就是農(nóng)民自己承擔(dān)，通過向農(nóng)民攤派、收費、集資等方式籌集。只有22%的經(jīng)費是在縣級以上，由省一級和中央財政提供經(jīng)費，其中中央財政經(jīng)費只有12%。

2002年9月，全國20個省份推行稅費改革，目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不許向農(nóng)民亂攤派、亂收費、亂集資，這樣，義務(wù)教育經(jīng)費就收不上來了。

“不讓亂攤派、亂集資，但中央財政又沒有及時撥付到位，就出現(xiàn)了一個空檔期，導(dǎo)致當(dāng)時農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費大為減少，教育教學(xué)情況急劇下滑。”2003年初，周洪宇作為全國人大代表第一次到農(nóng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)了這個問題。

他們在湖北孝感一所小學(xué)發(fā)現(xiàn)，教學(xué)設(shè)施很簡陋，有幾張課桌只有3條腿，另一條腿是用磚頭壘的。在另一所小學(xué)，老師只能用粉筆頭上課。農(nóng)村教育的困境，讓周洪宇很難受。

通過調(diào)研，他提出了一個義務(wù)教育經(jīng)費的需求標(biāo)準(zhǔn)，就是人均GDP與生均財政經(jīng)費比例的國際平均數(shù)。比如，小學(xué)生每年在義務(wù)教育階段要花費500元，初中生花費1000元。

結(jié)合國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)村、城市學(xué)生數(shù)，周洪宇算出3筆賬。農(nóng)村學(xué)生要875億元左右，如果農(nóng)村和城市都算在內(nèi)，大概需要1500億元左右。

“2003年，國家財政性教育經(jīng)費支出共3875億，用1500億做義務(wù)教育免費顯然是不現(xiàn)實的?！敝芎橛钫f。

他提出分類承擔(dān)和分布實施的思路，建議先在全國592個國家級貧困縣實施義務(wù)教育免費，只需要200多億元。等有財力了，再逐步推到整個農(nóng)村，最后到全國。

學(xué)費不用交了

2003年全國兩會期間，周洪宇寫出《完全免費制應(yīng)自農(nóng)村始》一文，發(fā)表在《中國教育報》上，引起很多代表、委員關(guān)注。

當(dāng)年3月6日，時任中共中央政治局常委的溫家寶來到湖北省代表團(tuán)與大家一起審議《政府工作報告》。討論結(jié)束后，代表們到門外排隊等候合影。周洪宇瞅了個空，擠到溫家寶面前，遞上了那篇文章。

他記得，溫家寶認(rèn)真地看了文章，然后說“農(nóng)村義務(wù)教育這個問題的確很重要，你提得很好，很及時，這份材料是給我的嗎？我會帶回去研究處理的?！?/p>

2003年3月9日，周洪宇向全國人大提交《關(guān)于實行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費制的建議》。3個多月后，他收到財政部辦公廳對這份議案的答復(fù)，表示我國“實行免費義務(wù)教育條件尚不成熟”。

但是，周洪宇沒有放棄。他撰寫了《關(guān)于我國農(nóng)村義務(wù)教育工作的十點建議》，提出重新定位農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)方向、盡快實行農(nóng)村義務(wù)教育免費制等建議，并于2003年9月10日寫信寄給國務(wù)院。

2004年3月，在十屆全國人大二次會議上，周洪宇再次提出《關(guān)于實行農(nóng)村九年義務(wù)教育免費的再建議》的議案，同時提出《關(guān)于治理教育亂收費的建議》等。因為執(zhí)著地呼吁義務(wù)教育免費，大家送給他一個雅號“周免費”。

2005年，政府工作報告中提出免除一部分貧困地區(qū)孩子的書本費和雜費，到2007年向全國全面推行。聽到報告時，周洪宇非常興奮，“這個表述跟我在2003年提的建議高度一致?！?/p>

此后，周洪宇一直繼續(xù)呼吁真正的全免費義務(wù)教育，即免學(xué)費、免雜費、免教科書費，補助貧困學(xué)生伙食費（簡稱“三免一補”），他圍繞這個寫了很多文章，主持了很多活動。

2008年，全國城鄉(xiāng)中小學(xué)全部免除學(xué)雜費，實現(xiàn)“兩免一補”。到2017年，義務(wù)教育階段教科書也全部免費，“三免一補”實現(xiàn)。

教育均衡發(fā)展

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)義務(wù)教育出現(xiàn)一些新特征。一方面，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)矛盾突出，小規(guī)模學(xué)校持續(xù)增加，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高。

另一方面，城市教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴(yán)重，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距日益凸顯。

這讓周洪宇很擔(dān)憂。作為恢復(fù)高考后的首屆大學(xué)生，周洪宇是改革開放的受益者，深知教育公平的重要性。

他至今記得，在1977年10月下旬，他聽到恢復(fù)高考的消息時正在田里干活，十分激動，覺得機會來了。于是，他抓緊一切時間復(fù)習(xí)，最終以超過重點大學(xué)分?jǐn)?shù)線的成績，被華中師范學(xué)院（今華中師范大學(xué)）錄取。

“可以說，高考制度的恢復(fù)是當(dāng)代中國改革開放的先聲，為億萬家庭改變命運提供了公平競爭的重要途徑。沒有改革開放，就沒有我們這一代人的今天。”周洪宇說。

他認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展決定教育起點公平的實現(xiàn)，也影響著更高層次教育公平的實現(xiàn)。在所有孩子都“有學(xué)上”得以實現(xiàn)后，讓所有孩子“上好學(xué)”成為新的時代任務(wù)。

2012年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，提出到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。

2016年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出確保2020年全國基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“從這些政策可以看出國家對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡且優(yōu)質(zhì)發(fā)展問題的重視?！敝芎橛钫f。

這也是他近年關(guān)注的重點。通過調(diào)研，他提出兩個方面的建議。

一是堅持制度創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。比如，通過實施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。二是實施精準(zhǔn)教育扶貧，補齊農(nóng)村義務(wù)教育短板。比如，利用信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村教學(xué)點數(shù)字學(xué)校，解決農(nóng)村教學(xué)點“開不齊課，開不好課”的現(xiàn)實難題。

周洪宇發(fā)起建立的長江教育研究院2009年發(fā)布《教育政策建議書》，對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出10條建議，包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制制度、實行教師合理流動制度等，后來都被綱要采納。

全國各地的基礎(chǔ)教育都走在均衡發(fā)展的道路上，雖然已取得一定成績，但依然任重道遠(yuǎn)。據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2016年底，全國實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣（市、區(qū)）累計達(dá)1824個，占全國總數(shù)62.4%。其中，東部地區(qū)740個，中部地區(qū)556個，西部地區(qū)528個。