解釋與回應：服務型政府下新聞發(fā)言人的角色

徐蕓

摘 要：二十余年來，我國在探索服務型政府的過程中取得了顯著成果，相應地，政府在公共關(guān)系領(lǐng)域也需要以“服務型”為引領(lǐng)。新聞發(fā)言人作為政府公共關(guān)系的主要代言者和處理者，要重點扮演好政策解釋和公眾回應的角色，堅持“服務導向”、“價值導向”、“合作與信任”、“靈活與合理”四個原則，暢通社會溝通渠道，從而進一步改善政府與社會各主體間關(guān)系，提升政府形象。

關(guān)鍵詞：政府新聞發(fā)言人；服務型政府；政務公開；政府回應

一、新聞發(fā)言人制度及其在中國的發(fā)展

新聞發(fā)言人制度發(fā)端于19世紀，隨著美國新聞傳媒和信息公開的發(fā)展而完善，在伍德羅·威爾遜任期內(nèi)（1913年——1921年）正式確立。政府新聞發(fā)言人可以從新聞傳播學、社會學、政治學、公共關(guān)系學等方面進行研究，文章關(guān)注其對政府與公民間互動關(guān)系的影響，綜合詞典、書籍、文獻中定義的共同特性，總結(jié)政府新聞發(fā)言人為：由國家機關(guān)任命或指定的專職新聞發(fā)布人員，代表政府在一定時間內(nèi)通過舉行新聞發(fā)布會、記者招待會等方式，向新聞媒體和社會公眾發(fā)布有關(guān)信息，闡述政府立場，回答現(xiàn)場提問。

我國在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期以及新中國改革開放前曾召開記者招待會，1983年，中國新聞發(fā)言人制度正式建立。1983年至2002年間，政府新聞發(fā)布活動面向外交需求，新聞發(fā)言人處于對外宣傳和信息占有的角色。2003年中國加入WTO，對外交往日益頻繁，尤其是“非典”事件后，更強調(diào)公眾知情權(quán)、公眾信任感。2010年以來，新聞發(fā)言人制度走向規(guī)范化、社會化，政府承擔信息控制者和信息提供者的角色，媒體和公眾的參與日益成為重要力量。目前，新聞發(fā)言人從“發(fā)言者”走向“對話者”。

二、服務型政府下新聞發(fā)言人的時代要求

服務型政府是中國學者提出的本土化概念，起源于1995年出現(xiàn)的“服務行政”。2006年10月，服務型政府首次正式被寫入黨的指導性文件。服務型政府強調(diào)限制政府規(guī)模，培育成熟社會，適當下放權(quán)力以激發(fā)社會活力，而服務型政府的發(fā)展推動著公眾參與意識和參與程度不斷提高，公共服務需求管理歷經(jīng)政治指向、經(jīng)濟取向及社會轉(zhuǎn)向三次邏輯轉(zhuǎn)換。

面向公眾的政策解釋與言論聲明，是在經(jīng)過政府人員決議后，最終通過新聞發(fā)言人傳達給社會公眾的。因此，這要求新聞發(fā)言人轉(zhuǎn)向“服務”型發(fā)言人，關(guān)注、引導、滿足公眾需求。易于理解的政策、及時有效的聲明回復，是服務型政府下對新聞發(fā)言人的時代要求，即要求新聞發(fā)言人做好解釋與回應工作。

三、新聞發(fā)言人的角色：解釋與回應

文章從服務型政府的視角出發(fā)，探究新聞發(fā)言人作為國家發(fā)聲正式渠道和公共關(guān)系代表的重要作用，理順其在服務型政府中的角色定位，進一步改善政府與公眾間關(guān)系。

人類學家R·林頓指出，在社會結(jié)構(gòu)中，每一個角色都有一定的功能和相關(guān)的行為規(guī)范及模式。服務型政府下，新聞發(fā)言人的角色強調(diào)解釋與回應，即代表政府解釋公共政策、回應公眾需求。結(jié)合張康之《把握服務型政府研究的理論方向》中提出的建設(shè)服務型政府的幾點原則，解釋角色對應“服務導向”原則和“價值導向”原則，回應角色對應“合作與信任”原則和“靈活與合理”原則。

（一）新聞發(fā)言人的解釋

解釋，事實上內(nèi)涵了信息的公開、說明、接受。一方面，在服務型政府下的理念下，政府不再是簡單地告知公眾，政府不僅僅要做到信息和政策的公開透明，還要保證其傳遞過程，傳播渠道以及其傳達效果。另一方面，關(guān)注“服務對象”，將主體由“政府”擴展到“政府”與“公眾”，確保公眾對信息和政策的理解程度和接受程度。

第一，“服務導向”原則。服務導向與控制導向?qū)?，傳統(tǒng)的信息發(fā)布帶有強烈的“選擇性”，國家和政府對信息進行過濾、篩選，在很大程度上決定了公眾應該接收的信息，而公眾對這些信息也很少產(chǎn)生質(zhì)疑。服務型政府理念下，關(guān)注公眾需求，政務公開是滿足公眾知情權(quán)的先決條件，要求新聞發(fā)言人更為公開、透明地展示信息。

第二，“價值導向”原則，價值導向?qū)ぞ邔?。在全球化深入發(fā)展的時代，新聞發(fā)言人話語中承載的國家和政府理念也影響著國際社會與我國的關(guān)系。

（二）新聞發(fā)言人的回應

回應，指新聞發(fā)言人代表政府對社會輿論、社會公眾提出的建議和意見做出的回復，是一種雙向溝通。

第一，“合作與信任”原則。合作直接指出了將公眾、媒體等主體納入到政府回應的范圍內(nèi)，傾聽公民的聲音，注重政府與公民的雙向互動。

第二，“靈活與合理”原則。即指新聞發(fā)言人在回應公眾的內(nèi)容、程序和方式上要將靈活變通與穩(wěn)定合理相統(tǒng)一。

四、結(jié)語

目前，新聞發(fā)言人制度仍處于發(fā)展完善階段，新聞發(fā)布頻率有所提高、發(fā)布時效性逐漸增強，但仍存在角色擔當?shù)娜蔽?、錯位、越位現(xiàn)象。有效發(fā)揮新聞發(fā)言人作用，需要發(fā)言人兼顧自身人民公仆的身份，維護公民權(quán)利，也需要政府和社會共同努力，進一步提升新聞發(fā)言人角色的社會認同。同時，科學的評價體系以及完善的問責機制必不可少。未來，“服務者”仍是新聞發(fā)言人的發(fā)展方向，是服務型政府的必然要求。

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