蠶種經(jīng)營權(quán)下放的實踐與建議

吳懷民，錢文春，金杏麗

（1.湖州市經(jīng)濟作物技術(shù)推廣站，浙江 湖州 313000； 2.德清縣經(jīng)濟作物技術(shù)推廣站，浙江 德清 313200）

長期以來，由于蠶種的特殊性，一直由指定單位統(tǒng)一經(jīng)營。而安吉縣早在2005年前，就明確由蠶種生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)轄區(qū)供種；重點產(chǎn)區(qū)德清縣2016年春期起、湖州市本級（吳興、南潯區(qū)）2016年秋期起，相繼實行蠶種經(jīng)營體制改革，事業(yè)性質(zhì)的縣、市蠶桑站不再經(jīng)營蠶種，而將蠶種經(jīng)營權(quán)交給蠶種生產(chǎn)企業(yè)。從一年多的實踐看，對接平穩(wěn)，運作順暢，既保障了蠶種供應(yīng)，又有利調(diào)動企業(yè)積極性、確保蠶農(nóng)利益。

1 經(jīng)營權(quán)下放前的經(jīng)營體制

2015年，湖州市有9家蠶種經(jīng)營單位。由于蠶種的特殊性而有別于其他農(nóng)作物種子，因此，湖州一直以來遵循省行業(yè)主管部門“計劃生產(chǎn)，合同訂購，劃區(qū)供種，分級管理”的原則，以市、縣蠶桑業(yè)務(wù)主管部門為蠶種經(jīng)營單位，負責(zé)蠶種生產(chǎn)企業(yè)與蠶農(nóng)的蠶種產(chǎn)銷經(jīng)營。其中湖州市經(jīng)濟作物技術(shù)推廣站負責(zé)南潯、吳興兩區(qū)供種，德清、長興、安吉負責(zé)各自轄區(qū)供種，其他5家蠶種生產(chǎn)單位，僅有批發(fā)經(jīng)營許可（即不得直接向蠶農(nóng)供應(yīng)蠶種）。具體形式是縣、市經(jīng)營單位根據(jù)轄區(qū)內(nèi)蠶農(nóng)飼養(yǎng)意向預(yù)測，再委托生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)。由于蠶種生產(chǎn)存在上述特殊性及市場需求的不可預(yù)見性，真正做到平衡較為困難。為了保證轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民用種需求，必須做到生產(chǎn)計劃大于需求。20世紀(jì)八九十年代，包括21世紀(jì)的前10年，湖州蠶桑生產(chǎn)規(guī)模體量較大，最多的1992年，全市蠶種飼養(yǎng)量曾達到110萬張。蠶桑是工農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，牽一發(fā)而動全身。原有經(jīng)營管理體制對確保蠶種質(zhì)量、安全供應(yīng)、維護蠶絲品質(zhì)起到了十分重要的作用。然而，進入21世紀(jì)，受自然、經(jīng)濟、人文等各方面的影響，湖州蠶桑產(chǎn)業(yè)逐年萎縮，特別是2010年后蠶種飼養(yǎng)量每年以10%以上的速度減少，至2015年，全市年飼養(yǎng)蠶種162016張，比1992年減少85%，比2010年減少45%，20萬養(yǎng)蠶農(nóng)戶戶均僅飼養(yǎng)0.8張。而蠶繭收購也早已從過去由政府指定部門專營方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_收購。原有的按蠶繭質(zhì)量計價的收購方式也被沖破。這些現(xiàn)象反映了蠶桑已從湖州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)地位退出，蠶種供應(yīng)緊張的年代已經(jīng)過去，蠶農(nóng)、收繭主體對蠶品種的注重意識也已經(jīng)淡漠。早已放開經(jīng)營的域外蠶種經(jīng)營單位對湖州蠶種市場的肆意沖擊，由于湖州體制的固守僵化束縛了轄區(qū)內(nèi)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營單位與之競爭的手腳而處于無所適從的被動境地。因此，蠶種經(jīng)營秩序的理順或者說是經(jīng)營權(quán)的下放已勢在必行。

2 蠶種經(jīng)營權(quán)下放的必要性

2.1 符合“事企分開”改革的要求

根據(jù)省委《關(guān)于深化供銷合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕17號）要求，“堅持政事分開、政企分開、政社分開、事企分開的原則……逐步剝離涉農(nóng)部門事業(yè)單位的經(jīng)營性服務(wù)事項……以委托或購買方式將涉農(nóng)公共服務(wù)事項轉(zhuǎn)由農(nóng)合聯(lián)或其他主體承擔(dān)”。因此，蠶種經(jīng)營繼續(xù)由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門承擔(dān)不僅與上述精神相違背，而且極不符合市場經(jīng)濟的要求。

2.2 符合供給側(cè)改革的要求

在計劃經(jīng)濟時代，現(xiàn)行蠶種產(chǎn)銷體制對穩(wěn)定發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)起到了積極作用，但隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，決定蠶品種、蠶種質(zhì)量的往往是經(jīng)營管理部門而不是用戶與生產(chǎn)者，蠶種價格反映不出品種、質(zhì)量的差異性，因此，以市場為導(dǎo)向的基本原則在現(xiàn)行蠶種產(chǎn)銷模式中得不到體現(xiàn)，不利于蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 有利于培育企業(yè)成為市場競爭的主體

原產(chǎn)銷體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟下的主體培育，一是中間環(huán)節(jié)繁復(fù)從用種主體農(nóng)戶到生產(chǎn)企業(yè)，中間經(jīng)過村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)、市四個環(huán)節(jié)，用種所需的品種、數(shù)量因蠶種生產(chǎn)的超前性，信息容易失真且信息傳遞效率低，受損失的往往是生產(chǎn)企業(yè)。二是由于生產(chǎn)與經(jīng)營分離作為市場主體的蠶種企業(yè)沒有直接經(jīng)營權(quán)，限制了企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)，影響了企業(yè)的市場開拓和重視蠶種質(zhì)量的積極性。

省內(nèi)的有些市（縣）在前些年已經(jīng)將蠶種經(jīng)營權(quán)下放到蠶種生產(chǎn)企業(yè)，市區(qū)周邊的蠶種生產(chǎn)企業(yè)利用自己的優(yōu)勢，通過代理人直接將蠶種大量銷往市本級。而供應(yīng)市本級蠶種的三家生產(chǎn)企業(yè)受原體制規(guī)定的限制又不能直接在轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營蠶種，蠶種市場逐漸被外來生產(chǎn)經(jīng)營單位占領(lǐng)，而市本級按計劃生產(chǎn)的蠶種常常因為上述原因而被迫銷毀，生產(chǎn)、經(jīng)營單位損失巨大。據(jù)統(tǒng)計，市本級近3年每年多余蠶種5000張左右，2015年更達到了20000張，年經(jīng)濟損失100萬元。

3 經(jīng)營權(quán)下放后的管理

3.1 經(jīng)營主體的確立

湖州市本級由市、區(qū)蠶桑業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)，原有三家“寶寶”品牌蠶種生產(chǎn)企業(yè)（浙江湖州塔山蠶種制造有限公司、德清縣東慶蠶種有限公司、長興縣通寶蠶業(yè)有限公司）組成聯(lián)合體，由浙江湖州塔山蠶種制造有限公司牽頭，接替由湖州市經(jīng)濟作物技術(shù)推廣站負責(zé)蠶種供應(yīng)的吳興、南潯兩區(qū)的供種業(yè)務(wù)；德清縣由德清莫干天竺蠶種有限責(zé)任公司、德清縣東慶蠶種有限公司、德清縣東升蠶種有限公司，接替由原德清縣經(jīng)濟作物技術(shù)推廣站負責(zé)蠶種供應(yīng)的德清縣轄區(qū)內(nèi)的供種業(yè)務(wù)；安吉縣供種業(yè)務(wù)由安吉縣超龍蠶業(yè)發(fā)展有限公司承擔(dān)；長興縣計劃從2018年春期開始，將由原長興縣經(jīng)濟作物技術(shù)推廣站承擔(dān)的轄區(qū)蠶種供應(yīng)業(yè)務(wù)下放給長興通寶蠶業(yè)有限公司與浙江和順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司。經(jīng)營主體確立后，實行生產(chǎn)企業(yè)與蠶農(nóng)直接見面的供種模式，經(jīng)營主體與基層蠶種需求主體對接訂購。而蠶種需求主體可以不限于原有政府下屬縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級業(yè)務(wù)部門，可以是單位也可以是自然人。2017年9月，新成立的“湖州寶寶蠶業(yè)有限公司”取得蠶種經(jīng)營許可，該公司將主要從事蠶種出口代理業(yè)務(wù)。

3.2 各級農(nóng)業(yè)部門的職能

（1）按要求繼續(xù)實施蠶種風(fēng)險儲備制度；開展新蠶品種的引進示范推廣和蠶桑生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)；制定蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃，會同農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門依法對蠶種生產(chǎn)過程及蠶種質(zhì)量進行監(jiān)督、抽查；協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)與需求主體蠶種產(chǎn)銷對接工作。

（2）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)蠶種供應(yīng)的協(xié)調(diào)、蠶桑生產(chǎn)統(tǒng)計工作；監(jiān)控本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營的蠶種質(zhì)量；開展蠶桑技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)；指導(dǎo)、協(xié)助蠶種生產(chǎn)企業(yè)做好蠶種出庫、催青、發(fā)放工作。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蠶桑業(yè)務(wù)部門協(xié)助、指導(dǎo)蠶種生產(chǎn)企業(yè)和蠶種訂購主體間的對接，做好轄區(qū)內(nèi)蠶種訂購工作；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)蠶種發(fā)放及蠶桑生產(chǎn)統(tǒng)計工作；做好蠶桑技術(shù)服務(wù)，開展新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用及生產(chǎn)調(diào)查等工作。

3.3 蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營主體的職責(zé)

3.3.1 蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)

在市、縣（區(qū)）蠶桑業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)下，蠶種生產(chǎn)企業(yè)組織銷售聯(lián)合體；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)下直接與村級合作組織、蠶桑專業(yè)合作社或其他主體做好蠶種訂購工作；根據(jù)用種需求安排生產(chǎn)；定期向市、區(qū)蠶桑業(yè)務(wù)管理部門與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門提供轄區(qū)內(nèi)所用蠶種的質(zhì)量指標(biāo)檢測報告、蠶種產(chǎn)銷情況及其他有關(guān)報表材料。

3.3.2 蠶種經(jīng)營代理人

村級合作組織、蠶桑專業(yè)合作社或其他主體是蠶種生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營代理人。代理人根據(jù)蠶種生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶的要求，做好蠶種訂購、收款、發(fā)放和售后服務(wù)工作；根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門要求做好基層蠶桑技術(shù)、培訓(xùn)等工作；村級合作組織負責(zé)本村內(nèi)蠶種發(fā)放數(shù)量及蠶桑生產(chǎn)統(tǒng)計工作。

4 經(jīng)營權(quán)下放后需要注意的問題

4.1 做好供需主體對接

由于長期以來蠶種供應(yīng)環(huán)節(jié)生產(chǎn)企業(yè)與實際用種主體不直接見面，相互溝通聯(lián)系渠道、信息不暢。因此，作為原承擔(dān)經(jīng)營職能的政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該在供需雙方做好穿針引線工作。

4.1.1 意義宣傳

經(jīng)營權(quán)下放工作啟動初期，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門思想工作，使其充分認識到這項工作的意義。

4.1.2 供需見面

主持供需雙方通過座談、走訪等形式，使供需雙方見面，解決彼此的合理關(guān)切，消除疑慮。

4.1.3 蠶種訂購

幫助供需主體協(xié)調(diào)蠶種訂購工作，循慣例每次蠶種訂購活動，政府農(nóng)業(yè)主管部門參與其中，并在品種布局、發(fā)種時間等問題上提出主管部門的指導(dǎo)意見。

4.2 加強蠶種質(zhì)量監(jiān)管

蠶種經(jīng)營權(quán)下放后，蠶種質(zhì)量管理工作顯得比以往更為重要。在方案制訂與實施過程中，各級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)重視如下幾方面工作。

4.2.1 明確監(jiān)管職責(zé)

蠶種質(zhì)量管理工作由各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法、蠶桑技術(shù)推廣部門聯(lián)合承擔(dān)。

4.2.2 循慣例開展督查

對蠶種生產(chǎn)過程主要環(huán)節(jié)，如原蠶區(qū)生產(chǎn)條件、袋蛾與蛾盒管理、蠶種保護、蠶種催青、報表檔案等的督查。湖州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊聯(lián)合湖州市經(jīng)濟作物技術(shù)推廣站，自2016年下半年蠶種經(jīng)營權(quán)下放后，每期蠶種催青期間對催青工作進行突檢，檢查蠶種包裝標(biāo)識、各批次質(zhì)量檢驗報告，將標(biāo)識不清、無檢驗報告的批次就地銷毀。上述兩部門還在2017年春期，對轄區(qū)內(nèi)所有蠶種生產(chǎn)企業(yè)的蛾盒管理工作進行了督查、指導(dǎo)。

4.3 重視蠶種風(fēng)險儲備

蠶種經(jīng)營權(quán)下放給生產(chǎn)企業(yè)后，企業(yè)不再承擔(dān)政府的保障供應(yīng)職能，而蠶種的生產(chǎn)超前、無可替代、多余無用等特殊性，決定了如果沒有風(fēng)險儲備機制就很難做到保障供應(yīng)；供種主體的分散，也決定了無法將這項任務(wù)交給單一企業(yè)。因此，各級農(nóng)業(yè)主管部門必須承擔(dān)起這個責(zé)任。湖州市本級的做法是：農(nóng)業(yè)主管部門（采購單位）向政府提出風(fēng)險儲備蠶種采購建議——政府財政管理部門批準(zhǔn)并納入政府統(tǒng)一采購計劃——委托中介機構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)書——競標(biāo)單位購買標(biāo)書——組織專家開標(biāo)評標(biāo)確定中標(biāo)單位——農(nóng)業(yè)主管部門（采購單位）與中標(biāo)單位簽訂采購協(xié)議——中標(biāo)單位組織生產(chǎn)。風(fēng)險儲備蠶種安排、使用權(quán)屬于農(nóng)業(yè)主管部門（采購單位），一般一年招標(biāo)一次。

4.4 全面提供技術(shù)服務(wù)

4.4.1 催青服務(wù)

蠶種生產(chǎn)企業(yè)可以利用縣（區(qū)）原有蠶種催青室的設(shè)備和場地，組織蠶種催青和發(fā)種工作。南潯區(qū)與德清縣農(nóng)業(yè)主管部門將原有催青場地及其設(shè)施無償提供給供種主體利用，僅按實收取水電費。并且在催青期間，派專人參與催青技術(shù)指導(dǎo)工作。

4.4.2 生產(chǎn)服務(wù)

蠶種發(fā)放以后，由于各級農(nóng)業(yè)主管部門的職責(zé)所在，在小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶、蠶病防治等方面，有責(zé)任繼續(xù)協(xié)助供種主體為蠶繭生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。特別是在處置諸如農(nóng)藥、廢氣中毒等突發(fā)事件中，農(nóng)藥主管部門更是責(zé)無旁貸。2017年中秋蠶，湖州部分區(qū)域遭遇大范圍疑似阿維菌素類農(nóng)藥中毒，損失慘重。在這起事件處理中，農(nóng)業(yè)主管部門第一時間響應(yīng)，邀請專家現(xiàn)場診斷，根據(jù)癥狀排除了蠶種質(zhì)量、蠶病因素，判定中毒類型，提出后續(xù)管理措施，為減輕蠶農(nóng)損失、穩(wěn)定社會秩序發(fā)揮了重要作用。

4.5 加快經(jīng)營能力提高

經(jīng)營權(quán)下放后，供種主體應(yīng)有自身經(jīng)營能力的培育、提高的意識與主動性。從實踐看，主體之間水平是有明顯差異的，表現(xiàn)在部分主體搶占市場意識強，客戶增加、蠶種供應(yīng)量不斷增大，而有些企業(yè)按部就班，停留在原有的自下而上的訂種方式上，缺乏互動與主動，導(dǎo)致客戶、供種量逐步減少、萎縮。

4.6 維護市場有序競爭

蠶種經(jīng)營權(quán)下放后，只要合法、合規(guī)經(jīng)營就不存在所謂的“蠶種販子”。但目前湖州市除了通過村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府渠道訂種、發(fā)種外，其他經(jīng)營主體的管理工作亟待進一步加強。2017年，湖州中秋蠶事件損失統(tǒng)計中，暴露出了一個事實，即政府系統(tǒng)無法掌握的蠶種發(fā)放量，占實際飼養(yǎng)量的50%以上。這些蠶種的來源、質(zhì)量主管部門無法掌握，也影響到了對飼養(yǎng)這部分蠶種蠶農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)。如何使這部分供種主體，從“地下”轉(zhuǎn)到“地上”即合法化，鼓勵他們參與蠶種市場的有序競爭，對保護這部分供種主體與蠶農(nóng)雙方的利益顯得十分迫切并勢在必行。