打出“組合拳”削減“空殼村”

姚洪斌 劉罡 崔壯

近年來(lái)，鳳城市委緊緊把握國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和丹東市開(kāi)展“培育一批大梨樹(shù)式的好村莊，培養(yǎng)一批毛豐美式的好干部”活動(dòng)的契機(jī)，集中資源優(yōu)勢(shì)，打出發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“組合拳”。截至目前，鳳城市有28個(gè)“空殼村”的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目正在實(shí)施，還有30個(gè)村的項(xiàng)目已論證完畢，正在多方籌集資金，全市力爭(zhēng)通過(guò)兩年時(shí)間的努力完成全部“空殼村”脫殼任務(wù)。

借風(fēng)起勢(shì)，拿出“真金白銀”。作為毛豐美精神的發(fā)源地，鳳城市始終把探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展的責(zé)任擔(dān)在肩上。鳳城市委多方籌措發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)資金，著力解決瓶頸難題：今年，積極爭(zhēng)取省市發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金1700萬(wàn)元，實(shí)施覆蓋27個(gè)村的項(xiàng)目；爭(zhēng)取丹東市黨費(fèi)配套實(shí)施10個(gè)“空殼村”幫扶項(xiàng)目，投入財(cái)政資金實(shí)施兩個(gè)“示范村”建設(shè)項(xiàng)目，鳳城市財(cái)政累計(jì)投入資金1000萬(wàn)元，鳳城市委組織部列支專(zhuān)項(xiàng)黨費(fèi)200萬(wàn)元；省、市選派干部也積極為各村爭(zhēng)取發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金。

辟地生金，用“飛地”模式破解難題。鳳城市北部山區(qū)山巒起伏，冬季寒冷，加上技術(shù)人員匱乏，許多發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目受限。鳳城市委引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破狹隘的地域意識(shí)，不拘泥在本鄉(xiāng)本土做發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的文章，提出對(duì)接北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)到南部發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目，按照“飛地”模式進(jìn)行管理，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，所得收益歸項(xiàng)目村所有。目前已對(duì)接青城子鎮(zhèn)，將一個(gè)200萬(wàn)元的整鎮(zhèn)推進(jìn)項(xiàng)目直接落地到有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的藍(lán)旗鎮(zhèn)，進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，所得收益比在本地實(shí)施項(xiàng)目高12%。受到這一成功經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛將位置比較偏遠(yuǎn)的“空殼村”發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目安排到鎮(zhèn)政府所在地組織實(shí)施，取得了較好效果。

集腋成裘，利用集群優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。為充分實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的使用效果，鳳城市委引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展，用規(guī)模優(yōu)勢(shì)降低生產(chǎn)成本，同時(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目方抗風(fēng)險(xiǎn)能力和“話語(yǔ)權(quán)”。例如，弟兄山鎮(zhèn)將五個(gè)村的項(xiàng)目落地在一個(gè)交通便利、土地平整、水電設(shè)施配套條件優(yōu)越的村，與某知名品牌草莓種植公司合作建設(shè)草莓種植基地。因?yàn)樾纬闪艘?guī)模優(yōu)勢(shì)，為將來(lái)加工銷(xiāo)售等提供了便利，村集體也將獲得更多的收益，后續(xù)各村實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都圍繞基地進(jìn)行建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)“多贏”局面。

攜手共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源有效對(duì)接。針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在發(fā)展前期存在資源不足這一實(shí)際，鳳城市委深入發(fā)掘項(xiàng)目潛力，在縣域范圍內(nèi)為相關(guān)項(xiàng)目“牽線架橋”，促進(jìn)互利互惠。例如，白旗鎮(zhèn)木片加工項(xiàng)目將為四門(mén)子鎮(zhèn)、愛(ài)陽(yáng)鎮(zhèn)等提供食用菌菌棒原料，通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)生物有機(jī)肥項(xiàng)目產(chǎn)品將提供給發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，等等。在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的對(duì)接互補(bǔ)，降低了各方的經(jīng)營(yíng)成本和采購(gòu)成本，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了保障。（作者單位：鳳城市委組織部）