江西省耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展測度及提升策略

黃祥芳, 李湘玲

(吉首大學 商學院， 湖南 吉首416000)

人多地少是中國的基本國情，為緩解耕地供需矛盾，中國農(nóng)業(yè)依靠高產(chǎn)技術和集約化的生產(chǎn)方式，以占世界不到10%的耕地成功養(yǎng)活了世界20%以上的人口。然而，中國農(nóng)業(yè)耕作的巨大成就很大程度上是依靠犧牲生態(tài)環(huán)境取得的。十九大報告提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改變過度消耗農(nóng)業(yè)資源的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構建綠色生態(tài)發(fā)展引擎，是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要義和關鍵。因此，協(xié)調好耕地利用與環(huán)境經(jīng)濟的關系，特別是對糧食主產(chǎn)地區(qū)而言就顯得尤為重要。江西省是中國重要的商品糧油基地，也是新中國成立以來全國僅有的2個從未間斷向省外輸出糧食的省份之一，農(nóng)業(yè)和種植業(yè)在全國具有舉足輕重的地位。為了提高糧食和種植業(yè)的產(chǎn)量，與全國大部分地區(qū)一樣，江西省走的是粗放式發(fā)展之路，化肥和農(nóng)藥等投入不斷增加?；适┯脧姸葹?80 kg/hm2，相當于世界平均水平的4.1倍，農(nóng)藥利用率只達到30%，未被充分吸收的化肥農(nóng)藥至少使10%的耕地受到污染[1]。江西省農(nóng)業(yè)耕地粗放利用及生態(tài)環(huán)境污染問題具有一定的典型性和代表性。

環(huán)境效率被認為是評估經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的有效工具之一。有別于只考慮經(jīng)濟發(fā)展不考慮環(huán)境質量的分析框架，環(huán)境效率通過將環(huán)境污染因素納入到效率測度體系中，統(tǒng)籌兼顧了經(jīng)濟發(fā)展、資源與生態(tài)環(huán)境。Chung等[2]提出了基于方向性距離函數(shù)的環(huán)境生產(chǎn)率測量模型，使得測算環(huán)境規(guī)制的真實經(jīng)濟效應成為可能。學者們多在評價工業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展[3-5]和農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展[6-9]時借助環(huán)境效率這一測算工具。將環(huán)境效率引入到耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展分析框架的研究并不多見，僅有封永剛等[10]和蓋兆雪等[11]分別以中國31個省(市、區(qū))和糧食主產(chǎn)區(qū)為研究單元，借助這一工具分析了研究區(qū)域耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展情況。通過梳理文獻可以發(fā)現(xiàn)，已有的文獻研究對象主要是在工業(yè)和農(nóng)業(yè)領域，研究的尺度也主要集中在全國或區(qū)域層次，少有在省域尺度上進行深入探討，對聚焦于某一省份地域內各區(qū)域耕地利用與資源環(huán)境的發(fā)展研究缺乏借鑒。基于此，本文擬在科學測算農(nóng)業(yè)耕地利用產(chǎn)出污染物的基礎上，將其作為耕地利用中的“非期望產(chǎn)出”，基于江西省11個地市2001—2015年的耕地投入產(chǎn)出面板數(shù)據(jù)，運用SBM方向性距離函數(shù)對江西省耕地環(huán)境效率進行測度，并在此基礎上展開分析, 以期更為準確的評估江西省耕地利用的績效，促進江西省耕地投入要素資源、環(huán)境與產(chǎn)出協(xié)調發(fā)展。

1 研究方法與數(shù)據(jù)

1.1 耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展測度方法：環(huán)境效率

在傳統(tǒng)的耕地投入產(chǎn)出分析框架中，只考慮投入和“期望”產(chǎn)出，并不考慮環(huán)境污染等“非期望”產(chǎn)出因素。但為了衡量耕地利用與環(huán)境的協(xié)調性，最關鍵的是全面科學地反映資源投入、經(jīng)濟增長和環(huán)境污染之間的關系，將環(huán)境因素納入到經(jīng)濟系統(tǒng)的分析框架。因此，本文依據(jù)Fare等[12]定義的環(huán)境技術，構建了包括“非期望”產(chǎn)出在內的產(chǎn)出與要素資源投入之間的技術結構關系，即耕地利用環(huán)境技術，其函數(shù)表達式：

P(x)={(y,u)：xcan produce(y,u)}

(1)

(2)

相對于常見的考慮環(huán)境污染產(chǎn)出的效率測算的方向性距離函數(shù)而言，Tone[13]提出的非徑向、非角度的SBM方向性距離函數(shù)能避免由于徑向和角度不同所造成的偏差和影響，更能體現(xiàn)效率評價的本質，近年來，得到越來越多學者的推崇。根據(jù)Tone[13]可以定義考慮環(huán)境污染因素的SBM方向性距離函數(shù)：

(3)

參照涂正革[3]、李谷成等[6]和梁流濤[7]的做法，本文根據(jù)ρ*取值的大小定義耕地利用與環(huán)境的相對協(xié)調程度。如果ρ*取值在(0.9, 1]之間，則定義該地區(qū)為“優(yōu)質協(xié)調發(fā)展”，即說明該地區(qū)資源投入少、產(chǎn)出多、污染排放少；如果ρ*取值在(0.8, 0.9]之間為“較協(xié)調發(fā)展”；如果ρ*取值在(0.7, 0.8]之間為“較不協(xié)調發(fā)展”；如果 取值小于等于0.7則為“不協(xié)調發(fā)展”。

1.2 變量界定及數(shù)據(jù)處理

根據(jù)上文的分析，利用環(huán)境效率評價耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的程度，關鍵在于篩選適宜的投入產(chǎn)出變量，具體包括投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出3個方面。

(1) 投入變量。鑒于數(shù)據(jù)的可得性和可比性，參照已有的研究[10-11，14-15]，以耕地、勞動力、農(nóng)機、化肥為投入變量。采用農(nóng)作物播種面積作為耕地的投入指標，單位為千公頃；采用種植業(yè)從業(yè)人員作為勞動力投入數(shù)量的指標，該指標的公式：農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)×(種植業(yè)產(chǎn)值/農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值)計算而得到，單位為萬人；用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各類機械的馬力加總，即農(nóng)業(yè)機械總動力來衡量農(nóng)業(yè)機械化，單位為104kW；化肥包括磷肥、氮肥、鉀肥和復合肥等肥料，采用折純量來度量，單位為104t。

(2) 期望產(chǎn)出變量。選取種植業(yè)總產(chǎn)值作為耕地期望產(chǎn)出，單位為元。本文統(tǒng)一以2001年為基準年將種植業(yè)總產(chǎn)值進行折算，以使得數(shù)據(jù)之間具有可比性。

(3) 非期望產(chǎn)出變量。從耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的角度來看，耕地投入的非期望產(chǎn)出主要指耕地投入產(chǎn)出過程中所產(chǎn)生的面源污染，即在耕地利用中由于化肥、有機肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品使用不當，以及對農(nóng)作物秸稈廢棄物處理不當或不及時，造成的對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。結合賴斯蕓等[16]、梁流濤[7]和潘丹等[17]研究，以清單分析法進行耕地面源污染的核算[18]。

清單分析是假設一定的農(nóng)業(yè)活動對應一定的農(nóng)業(yè)污染排放量，綜合多種分析方法建立農(nóng)業(yè)活動和污染排放量之間的響應關系。根據(jù)江西省耕地利用實際現(xiàn)狀，本文主要分析農(nóng)田化肥、有機肥和農(nóng)田固體廢棄物排放3種污染源，污染物主要是COD(化學需氧量)、TN(總氮)、TP(總磷)3類。將各類污染源分解為單元與污染排放量之間的數(shù)量關系見表1。其中，各面源產(chǎn)污單元的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自于官方統(tǒng)計年鑒，面源污染各項指標的產(chǎn)污系數(shù)、利用率和流失率參見賴斯蕓等[16]和梁流濤[7]的研究，并參照潘丹等[17]將3大污染排放量換算為等標污染排放量，計算公式為：等標污染排放量=污染物排放總量/污染物排放評價標準，將COD，TN，TP污染物排放評價標準分別為20，1，0.2 mg/L。

本文的數(shù)據(jù)主要來源于2002—2016年《江西省統(tǒng)計年鑒》，部分缺失數(shù)據(jù)通過各市歷年的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報補充完善。耕地面源污染數(shù)據(jù)參照相關的核算方法進行核算。

表1 耕地面源污染構成及測算方法

注：畜禽養(yǎng)殖存欄量與出欄量依據(jù)各自生長周期確定，牛和羊平均飼養(yǎng)期一般長于1 a，其當年飼養(yǎng)量是年末存欄數(shù)，豬和肉禽平均飼養(yǎng)期分別為180和55 d,其當年飼養(yǎng)量為其年內出欄數(shù)。

2 結果與分析

2.1 江西省耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展特征和趨勢

本文根據(jù)2001—2015年江西省11個地級市的耕地投入產(chǎn)出相關數(shù)據(jù)，計算出各市環(huán)境效率，以此來考察耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的特征和趨勢。從2001—2015年江西省總體情況(以每年度11個地市耕地環(huán)境效率的均值為全省的效率值)來看，效率值為0.850,整體處于較協(xié)調發(fā)展階段?？傮w而言，整個研究期內的效率值偏離生產(chǎn)前沿面還有一定的距離，說明江西省各區(qū)域耕地利用與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展?jié)摿€很大，轉變各地區(qū)耕地利用的方式空間巨大。如圖1所示，江西省的耕地環(huán)境效率在波動中緩慢上升，耕地環(huán)境效率值在0.786～0.893區(qū)間，總體上呈現(xiàn)出“下降—上升”趨勢，具體可分為2001—2004年，2005—2015年兩個階段。在第一階段期間，耕地環(huán)境效率由0.816下降到0.786，說明這一階段耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展呈下降走勢，其主要原因是為追求農(nóng)業(yè)耕作的高產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等被大量使用。在第二階期間，耕地環(huán)境效率呈現(xiàn)上升趨勢，2005年為0.823，到2015年增加到0.890，年均增加了0.073。國家對農(nóng)業(yè)重視程度的增加及對農(nóng)業(yè)環(huán)境的重視是這一階段的上升趨勢的兩個原因。2001—2015年連續(xù)11個中央“一號文件”聚焦“三農(nóng)”問題，從農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等多方面支持和鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這些政策極大的促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。與此同時，政府也加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境政治力度，國家地方兩級政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關部門針對水資源、農(nóng)田等陸續(xù)出臺了《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《江西省基本農(nóng)田保護辦法》、《江西省水資源條例》等資源環(huán)境管制政策；此外，耕地環(huán)境效率的攀升也可能與江西省”生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略有關，自2004年3月起，循環(huán)經(jīng)濟試點鄱陽湖，2009年12月，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設批準成立，這些戰(zhàn)略部署在一定程度上都促進了江西省農(nóng)業(yè)耕地利用與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

圖1 2001-2015年江西省耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展動態(tài)演變

如表2所示，從各地市的情況來看，2001—2015年，鷹潭、新余、南昌、宜春和撫州5市的耕地環(huán)境效率值在(0.9, 1]區(qū)間，耕地利用與環(huán)境協(xié)調處于優(yōu)質發(fā)展階段。特別是鷹潭市，其效率均值為1，說明就其他10個地市而言，鷹潭市資源投入最少、產(chǎn)出最多、污染排放最少，處于生產(chǎn)可能性邊界而獲得了最佳效率狀態(tài)，是江西省耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的“最佳實踐者”。作為江西省首個土地管理創(chuàng)新機制試點市和全國“雙保工程”(保經(jīng)濟發(fā)展、保耕地紅線)先進市的鷹潭市在多年的努力下，初步形成了“部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地管理新格局，在耕地數(shù)量、質量和耕地利用方面卓有成效，所以其耕地環(huán)境效率表現(xiàn)良好，特別是近年來推行的測土配方施肥工程和培肥地力工程，使得耕地地力與耕地環(huán)境質量不斷提高。省會南昌在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的政策、資金、技術、區(qū)位等優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本低，農(nóng)業(yè)發(fā)展質量好，耕地環(huán)境效率達到較優(yōu)。新余作為以工業(yè)為主導的城市，農(nóng)業(yè)發(fā)展也不落后，特別是近年來，政府從政策和資金上雙向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為該地區(qū)提升耕地環(huán)境效率提供了很好的契機。宜春古稱“農(nóng)業(yè)上郡”，撫州享有“贛撫糧倉”之稱，兩地都是江西省產(chǎn)糧大市、國家商品糧基地，長期以來，宜春市和撫州市始終堅持以高標準農(nóng)田項目建設為依托，全面推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，實現(xiàn)了單產(chǎn)、總產(chǎn)的穩(wěn)步提升。吉安、萍鄉(xiāng)和景德鎮(zhèn)的效率均值在(0.8,0.9]區(qū)間，這3個地區(qū)雖然屬于較為協(xié)調發(fā)展階段。

上饒的耕地環(huán)境效率值在(0.7, 0.8]區(qū)間為“耕地利用與資源環(huán)境較不協(xié)調發(fā)展地區(qū)”。九江和贛州的耕地環(huán)境效率在0.7以下，說明這些地區(qū)耕地利用中資源、環(huán)境與耕地產(chǎn)出處于“極不協(xié)調”狀態(tài)。九江市的耕地環(huán)境效率排名在11個地級市最后，造成九江市耕地環(huán)境效率低下可能的原因有：該地區(qū)位于江西最北沿，春寒較頻繁且旱，導致農(nóng)作物復種指數(shù)不高，且由于九江境內多丘陵山地，無灌溉設施的耕地占比最高，占全市耕地比重40.32%，耕地利用可能陷入低投入低產(chǎn)出情形。此外，作為昌九一體化雙核城市之一的九江市近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，人地矛盾進一步激化，耕地利用投入不足，產(chǎn)出減少，也直接影響了該地區(qū)耕地環(huán)境效率。贛州的排名僅先于九江，從前文對耕地污染排放量的測算中我們可以看出，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，贛州農(nóng)業(yè)耕作受面源污染影響較大，耕地利用與資源環(huán)境相協(xié)調任務艱巨，轉變該地區(qū)的耕作模式，努力提高耕地利用與資源環(huán)境的協(xié)調性已刻不容緩。

表2 江西省11個市耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展分類

注：各地市括號里的數(shù)值分別表示耕地環(huán)境效率值和效率排名。

為進一步考察11個地市的耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的動態(tài)趨勢，本文將考察期2001—2015年分為“十五”期間(2001—2005)、“十一五”期間(2006—2010)和“十二五”期間(2011—2015)這3個子時段?？傮w來看，從“十五”到“十二五”，耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的地市越來越多，到“十二五”期間，除贛州和九江以外，其余9個地市的耕地環(huán)境效率指都在0.8以上，有7個地市是耕地利用與環(huán)境優(yōu)質協(xié)調發(fā)展，2個市耕地利用與環(huán)境較為協(xié)調發(fā)展。鷹潭、新余和南昌從“十五”期間到“十二五”期間一直處于優(yōu)質協(xié)調狀態(tài)，尤其是在“十二五”期間，三市的耕地環(huán)境效率值都處于最佳前沿面。景德鎮(zhèn)的耕地利用與環(huán)境一直是較為協(xié)調發(fā)展，但其效率值和效率排名有所下降，效率值由“十五”期間的(0.882，5)下降到“十二五”的(0.802，9)，這一現(xiàn)象值得引起注意。撫州和吉安的耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展在“十二五”期間上升到優(yōu)質協(xié)調發(fā)展階段，分別由“十五”期間的(0.833，6)，(0.760，8)上升到“十二五”期間的(0.990,4)，(0.946,6)。贛州和九江在考察期間的效率值有所上升，但效率排名一直靠后，一直處于耕利用與環(huán)境極不協(xié)調發(fā)展階段。

2.2 基于環(huán)境效率改進的耕地利用與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展策略

SBM模型的一個重要優(yōu)勢就是不僅能測算各決策單元的效率值，還能得出決策單元與最優(yōu)決策單元相比較的投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出冗余率，從而為確定投入產(chǎn)出無效率來源，為決策單元提供相應的效率改進方向(表3)。

表3 江西省各地區(qū)耕地環(huán)境效率可改進方向(2013-2015年) %

注：鷹潭地區(qū)的耕地環(huán)境效率值為1，為耕地環(huán)境效率有效地區(qū)，因此不包括該地區(qū)。

(1) 從耕地投入產(chǎn)出的過程來看，各地市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的冗余率幾乎都為零，而農(nóng)作物播種面積，勞動力，化肥和農(nóng)機4類投入指標和耕地面源污染都存在一定的冗余，這說明江西省耕地環(huán)境效率低下的原因主要集中在耕地投入和非期望產(chǎn)出兩大方面，即耕地投入要素消耗過多和環(huán)境污染排放過多是考察期間江西省耕地環(huán)境效率低下，即耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展程度不高的主要原因。

(2) 從全省來看，耕地環(huán)境效率無效率主要是由投入冗余和面源污染產(chǎn)出過量引起的。從具體的投入冗余來看，勞動力的投入冗余居于各投入要素之首，這說明江西省仍存在大量的農(nóng)村剩余勞動力，在以后的耕地利用中，應逐步減少勞動力投入量。未來農(nóng)業(yè)耕作應重視合理利用勞動力資源、提高勞動者素質?；释度肴哂嗯琶诙f明大量化肥的使用造成生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)績效不僅難以提高，還會帶來環(huán)境污染問題。農(nóng)作物播種面積對耕地環(huán)境效率無效率的影響排在第3位，這說明雖然耕地資源日益稀缺，但江西省的耕地資源并沒有得到高效的利用，從而導致耕地投入出現(xiàn)較大的冗余，這一結論與潘丹等[17]和封永剛等[10]的實證結論比較接近。農(nóng)機冗余雖然排名最后，但也不容小覷，平均冗余率達27.58%。

(3) 從省內各地市投入產(chǎn)出指標相對調整量的角度來看，減少農(nóng)作物播種面積是撫州、贛州和上饒?zhí)岣吒丨h(huán)境效率的主要途徑。除了南昌和萍鄉(xiāng)外，大部分地市的勞動力投入冗余率都很高，撫州、贛州和宜春是冗余率排名相對靠前的地區(qū)，分別達到42.09%，41.95%和41.67%，這3市的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員投入過多，冗余現(xiàn)象嚴重，改善潛力較大?；释度肴哂嗔肯鄬^大的地區(qū)是萍鄉(xiāng)、贛州和上饒，這些地區(qū)的施肥強度都比較大,降低這些地區(qū)的化肥投入對耕地環(huán)境效率的改善非常關鍵。農(nóng)機投入冗余量相對較大的地區(qū)是九江、萍鄉(xiāng)和景德鎮(zhèn)，減少農(nóng)機投入是這些地區(qū)耕地環(huán)境效率改善的重要途徑。所有地市都存在面源污染產(chǎn)出的過剩，贛州、九江和撫州的面源污染產(chǎn)出過量問題相對更為突出。

3 結 論

本文基于江西省11個地級市2001—2015年耕地投入產(chǎn)出的面板數(shù)據(jù)，運用SBM方向性距離函數(shù)測度耕地環(huán)境效率，以此來衡量耕地利用與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展程度，并提出相應的改進策略。

(1) 考察期間江西省耕地環(huán)境效率均值為0.850，耕地利用與環(huán)境整體上較協(xié)調發(fā)展，但效率值偏離生產(chǎn)前沿面還有一定距離，說明通過轉變耕地利用方式促進江西省耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的潛力還很大。江西省耕地環(huán)境效率總體上呈現(xiàn)出“下降—上升”趨勢，耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展不斷優(yōu)化演變。

(2) 11個地級市的耕地利用與環(huán)境協(xié)調性存在地區(qū)差異。鷹潭、南昌、新余和撫州的耕地利用與環(huán)境常年處于優(yōu)質協(xié)調發(fā)展狀態(tài)，新余、南昌、撫州、吉安和萍鄉(xiāng)的耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展趨勢向好。贛州和九江常年處于極不協(xié)調發(fā)展狀態(tài)，是政府著力監(jiān)管的重點區(qū)域。

(3) 從改進的策略來看，江西省耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展改進的潛力主要在于非期望產(chǎn)出的減少和耕地投入冗余的降低，但各地市投入冗余和非期望產(chǎn)出冗余的內在結構又存在諸多不同，即各地市耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的改進策略存在地區(qū)差異。

4 建 議

(1) 促進農(nóng)業(yè)技術進步和農(nóng)業(yè)技術推廣，加快傳統(tǒng)耕作模式變革。依靠耕地、勞動力和化肥等傳統(tǒng)要素的投入提高耕地產(chǎn)出的難度越來越大，必須從依靠傳統(tǒng)投入要素的“外延式”發(fā)展模式，向提高耕地效率，減少耕地污染，改善耕地質量，用養(yǎng)結合，倚重技術效率與技術進步的“內涵式”發(fā)展模式轉變，促進作物生長與耕地健康和諧共生。

(2) 設計和完善相關針對耕地面源污染薄弱環(huán)節(jié)政策，主要包括完善地方性防治耕地面源污染的法規(guī)和發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策作用，兩者互為補充，共同作用，以有效控制耕地面源污染，促進耕地可持續(xù)利用。

(3) 探索耕地休養(yǎng)生息制度。根據(jù)污染程度、科學確定耕地保護措施和休養(yǎng)生息模式。對生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施耕地休耕、輪作和調整種植結構的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者予以適當?shù)奈镔|或現(xiàn)金補助，合理確定補助標準。

(4) 鑒于各地市耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的差異性，各地區(qū)應結合對現(xiàn)有的資源稟賦條件、要素替代關系和耕地對環(huán)境的負面影響等的考慮，有側重地促進耕地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。宜春、贛州和撫州3市的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員投入冗余改善潛力較大；降低萍鄉(xiāng)、贛州和上饒的化肥投入對耕地利用與協(xié)調發(fā)展的改善非常關鍵；減少農(nóng)機投入是九江、萍鄉(xiāng)和景德鎮(zhèn)耕地利用與協(xié)調發(fā)展改善的重要途徑；所有地市都存在面源污染產(chǎn)出的過剩，贛州、九江和撫州的面源污染產(chǎn)出過量問題相對更為突出，應重點治理。

(5) 加強各地區(qū)的交流與合作。農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境兼具整體性和區(qū)域差異性特征[8]，這決定了農(nóng)業(yè)耕地可持續(xù)利用與管理并非僅憑某一地區(qū)政府就能管好的，因此，為提高耕地環(huán)境效率，江西省必須重視發(fā)揮“最佳實踐者”的示范效應和帶動效應,加強耕地利用與環(huán)境協(xié)調性發(fā)展好的地區(qū)與失衡地區(qū)的合作交流,促進資本、人才和技術的跨區(qū)域流動，重點挖掘環(huán)境效率提升空間明顯的潛力地區(qū)，加大對這些地區(qū)的投入和技術創(chuàng)新，以期提高各區(qū)域的環(huán)境效率，實現(xiàn)江西省各地區(qū)耕地利用與環(huán)境協(xié)調性的整體提升。