傳播社會學視域下網(wǎng)絡謠言多維防控路徑*

馬 方,王文娟

(西南政法大學 國家安全學院，重慶 401120)

互聯(lián)網(wǎng)使得信息搜集和散布的速度與規(guī)模達到空前水平，促成了全球的信息共享與交互，儼然已成為信息社會不可缺少的設(shè)施之一。德國社會學家齊美爾認為，社會化過程是由個體之間相互傳播構(gòu)成的,所有的人類傳播都代表著特定形式的交流，而且隨著時間的變遷發(fā)生程度性的變形，因此傳播代表著一定的文化與社會結(jié)構(gòu)[1]。同樣，網(wǎng)絡謠言的傳播過程也遵循著傳播的原理與規(guī)律，即表現(xiàn)為傳播者、謠言、媒介(互聯(lián)網(wǎng))、受眾的信息反饋與互動過程?，F(xiàn)階段社會正處于轉(zhuǎn)型、嬗變的初期，在信息交互過程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺為觀點的充分展示提供機會。與此同時，網(wǎng)絡謠言的發(fā)展勢頭也漸趨迅猛，對此，筆者擬通過對網(wǎng)絡謠言情勢介評與傳播過程的解析，拋磚引玉，促進我國對網(wǎng)絡謠言的多維度防控與治理研究。

一、網(wǎng)絡謠言情勢解析

謠言從人類傳播母體中誕生的那一刻開始，便已經(jīng)在人類的血液中流淌，只要人類的探索欲望和獵奇心理不滅，只要輿論傳播的路徑和動力存在，那么其在社會信息傳播中就會無時無刻地出現(xiàn)耀眼的身影[2]。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到55.8%，超過全球平均水平(51.7%)4.1個百分點，超過亞洲平均水平(46.7%)9.1個百分點[3]。網(wǎng)絡技術(shù)普及化發(fā)展以及大數(shù)據(jù)的推動，使得網(wǎng)絡信息的優(yōu)勢地位愈發(fā)突出。一方面，網(wǎng)絡輿論使民意得以充分表達，從而規(guī)范政府權(quán)力的運作；另一方面，網(wǎng)絡謠言在無限制擴展和傳播過程中對本源信息的惡意篡改，也會導致惡劣群體性事件的發(fā)生。

網(wǎng)絡信息的全球化進程正助推社會的變革，網(wǎng)絡平臺越來越成為社會公眾外交的一個窗口。“如果把網(wǎng)絡當成是一個公眾外交平臺來看，其實是成敗參半?！蹦壳拔覈W(wǎng)民的數(shù)量相當于歐洲的人口總數(shù)，如果每一條涉及社會民生問題的網(wǎng)絡謠言都經(jīng)過每一位網(wǎng)民的轉(zhuǎn)發(fā)與傳播，那么其將覆蓋全國2/3以上的地域[4]。網(wǎng)絡謠言的傳播猶如毒瘤，社會影響極其惡劣，會導致大量網(wǎng)絡謠言型案件的爆發(fā)。2016年12月30日，中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心根據(jù)網(wǎng)民舉報，篩選出了2016年度十大網(wǎng)絡謠言[5]。網(wǎng)絡謠言型案件受到大眾的關(guān)注，始于2013年“秦火火”“立二拆四”案件的突破[注]網(wǎng)民“秦火火”(真名秦志暉)、網(wǎng)民“立二拆四”(真名楊秀宇)等人為了提高網(wǎng)絡知名度和影響力，以便更好地非法盈利，與一些所謂的“網(wǎng)絡大V”組成網(wǎng)絡推手團隊(如網(wǎng)絡“水軍”等)，通過在網(wǎng)上制造和傳播虛假信息、幫人刪貼消災、查詢相關(guān)的IP地址等方式，在挑起事端、扭曲事實真相、顛倒是非黑白的同時非法謀取巨額利益，嚴重擾亂了網(wǎng)絡秩序。他們先后制造了一系列網(wǎng)絡熱點事件，發(fā)布了“7·23”動車事故中中國政府用2億元人民幣賠償死亡的外籍旅客等不實言論。2013年8月19日，“秦火火”因涉嫌犯罪被依法逮捕。2014年4月17日，北京朝陽區(qū)人民法院依法判決被告人秦志暉犯誹謗罪，判處有期徒刑2年；犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑1年6個月，決定執(zhí)行有期徒刑3年。。對網(wǎng)絡謠言實施包容性治理[注]包容性治理是指各種利益相關(guān)者能參與、影響治理主體結(jié)構(gòu)和決策過程，公平分享政策結(jié)果、治理收益和社會資源，各種利益相關(guān)者的權(quán)益得到尊重和保障的公共治理。研究是由于其對社會引發(fā)的恐慌與不安，導致社會群體缺乏安全感，尤其是現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡安全態(tài)勢嚴峻，倘若不加以嚴格管控，網(wǎng)絡謠言將無限制散播，最終導致社會公共生活無法正常運轉(zhuǎn)。

二、網(wǎng)絡謠言傳播、擴散路徑：階段化的發(fā)展過程

(一)生成階段：網(wǎng)絡謠言多元化的因素

有人曾形象指出，當世界被一網(wǎng)打盡之時，每一個人的命運就只存在主動“自投羅網(wǎng)”與被動“落網(wǎng)”的區(qū)別?！霸敢獾谋幻\領(lǐng)著走，不愿意的命運拖著走?！盵6]隨著科學技術(shù)的進步，網(wǎng)絡社會的構(gòu)建也日臻完善。網(wǎng)絡信息表達呈現(xiàn)資源共享、高速傳播的優(yōu)良特性之際，漫天的網(wǎng)絡謠言也滲透于民眾生活之中，混淆公民認知，嚴重影響社會秩序。顯然，當下只有了解網(wǎng)絡謠言產(chǎn)生的“因”，才能達到防控治理的“果”。

1.媒介的固有特性助推網(wǎng)絡謠言的傳播

一方面，網(wǎng)民在網(wǎng)絡空間的發(fā)言大多是匿名的，無需暴露真實身份，因此人們可以擺脫現(xiàn)實社會中的個人特征，隨心所欲地扮演任意角色。互聯(lián)網(wǎng)在給人們生活帶來便利的同時，也滋生了網(wǎng)絡謠言這一垢物，并使其日益成為困擾世界各國的全球性問題，網(wǎng)絡的匿名性助長了謠言傳播的肆虐性。其一，公民只有在匿名的情況下才能放下戒備暢所欲言，不必擔心因為真實身份被查明而產(chǎn)生不利后果。其二，網(wǎng)絡社會中任何人都處于平等的地位，無需擔憂因現(xiàn)實生活的境況而被區(qū)別對待。

另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)物理邊界的模糊性，使得不同國家或地區(qū)的公民能在網(wǎng)絡這一共享平臺自由溝通與表達。同時伴隨著網(wǎng)絡空間、場域的現(xiàn)實化，網(wǎng)絡社會也漸趨成熟，逐漸成為公眾工作、生活的第二空間。也正是基于該平臺的無界限性的空間特征，導致了網(wǎng)絡謠言擴散的無限制化與新型化。

2.個體的心理失衡激化網(wǎng)絡謠言的泛濫

傳播學先驅(qū)勒溫把日常生活中與人相連的事件都看成是為人所知覺的心理事件，人的心理各區(qū)域通常都處于相對平衡的緊張狀態(tài)，一旦受到外界的刺激，心理就會失衡，并由于緊張而產(chǎn)生張力，為消除張力恢復平衡，人們就會在心理環(huán)境中尋求能夠滿足需要的目標及釋放能量發(fā)動行為去達到目標[7]?，F(xiàn)階段我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，貧富差距讓部分民眾心智異化，從而滋長出非理性的社會情緒。一些網(wǎng)民為了達到畸形的心理需求，往往不擇手段編造謠言，釋放反社會性的負能量，通過謠言造成巨大的輿論力量，使其扭曲的心理得到一定程度的補償。

3.信息的不對稱性加劇網(wǎng)絡謠言的裂變

大多時候公眾主要是通過網(wǎng)友來跟進熱點事件的。當熱點事件發(fā)生時，政府某些部門出于維護社會秩序穩(wěn)定的考慮，通常會選擇封鎖消息，這一做法反而直接激發(fā)了公眾的獵奇心理。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，知悉案件情況的人可以借助網(wǎng)絡媒介平臺散布消息，再經(jīng)過其他傳播者有意或無意的篡改，極易造成各類謠言的廣泛傳播，進而使政府公信力下降。由于民眾對政府產(chǎn)生信任危機，面對魚龍混雜的網(wǎng)絡信息，人們很難識別出真實、有效的內(nèi)容。因此對于一些社會影響力大的事件，政府理應盡快公布事件真相，有效阻止網(wǎng)絡謠言的發(fā)生，最大限度地減小其所造成的不良社會影響。早在20世紀20年代，美國傳播學者蒂奇納等人就提出了“知溝”理論假說：“由于社會經(jīng)濟地位高者通常比社會地位低者更快的獲取信息，因此，大眾媒體傳送的信息越多，這兩者之間的知識鴻溝也就越有擴大趨勢?！盵8]基于此，信息的不對稱性更加劇了網(wǎng)絡謠言的裂變，處于社會底層的公民知悉事件情況的信息極少，為了引起他人注意，就可能捏造事實、嘩眾取寵，忽視其應擔負的法律責任。

4.刑事法律規(guī)制的模糊性為網(wǎng)絡謠言的滋長提供幫助

任何事物的發(fā)展都具有雙面性，互聯(lián)網(wǎng)在給大眾帶來巨大便利的同時，伴隨其而來的網(wǎng)絡謠言也給我們帶來了挑戰(zhàn)。無論是與傳統(tǒng)犯罪相比較，還是與Web 1.0時期所出現(xiàn)的計算機犯罪相比，Web 2.0時代所滋生的網(wǎng)絡謠言犯罪更具有手段的時代性、風險的高速擴散性等特征，除給現(xiàn)行法律造成了一定程度的沖擊外，也加大了司法實務中打擊、懲罰網(wǎng)絡謠言犯罪的難度。網(wǎng)絡謠言型事件與信息技術(shù)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，其變異速度在信息技術(shù)不斷革新的助推下，呈現(xiàn)瘋狂滋長之勢，由此帶來立法滯后于網(wǎng)絡犯罪變異等相關(guān)問題。

刑事法層面而言，首先，我國法律僅將編造虛假的險情、疫情、警情、災情，在信息網(wǎng)絡實施傳播的行為規(guī)定為犯罪，顯然該法條對覆蓋范圍的規(guī)定存在嚴重不足[注]《中華人民共和國刑法》第二百九十一條：投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性……或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑……編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網(wǎng)絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。，應對虛假信息的種類加以細化。其次，《中華人民共和國刑法修正案(九)》新增的編造、故意傳播虛假信息罪適用范圍過窄、行為界定混亂，致使該罪名不能發(fā)揮其實質(zhì)性的規(guī)制效果。最后，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百四十八條以及《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百五十四條可知，利用電信、計算機網(wǎng)絡等實施的技術(shù)性犯罪案件，只有在滿足“重大犯罪”的程度性標準的情況下，才能適用技術(shù)偵查措施。然而，此處所限定的“重大犯罪”案件應符合“可能判處七年以上有期徒刑”[注]《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百五十四條第五款：“其他嚴重危害社會的犯罪案件，依法可能判處七年以上有期徒刑?！钡囊?。而依據(jù)刑法第二百九十一條的規(guī)定，編造、故意傳播虛假信息罪的刑期為三年以上七年以下有期徒刑，顯然該類型案件并不符合適用技術(shù)偵查措施的條件。現(xiàn)階段我國程序法與實體法規(guī)定之間并未實現(xiàn)有效的銜接，網(wǎng)絡謠言型、網(wǎng)絡賭博型等部分新型網(wǎng)絡犯罪案件，很難達到“重大犯罪”的標準，如果在案件偵查過程中不適用技術(shù)偵查措施，將難以實現(xiàn)案件的偵破。如習近平總書記所言，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，應在明確刑事法律規(guī)范規(guī)制的基礎(chǔ)上，充分實現(xiàn)對網(wǎng)絡謠言犯罪的打擊力度，共同構(gòu)建和平、安全、開放的網(wǎng)絡空間[9]。

(二)發(fā)展階段：循序漸進式的傳播特性

謠言的形成并非一蹴而就，不同發(fā)展階段具有不同特征。宏觀而言，網(wǎng)絡謠言整體呈現(xiàn)循序漸進特性。在網(wǎng)絡謠言形成輿論的過程中，奧爾波特和波斯特曼通過實驗確立的三條規(guī)則更為實用，即levelling(水平化)、sharpening(強調(diào)化)、assimilation(同化)[10]。網(wǎng)絡謠言處在萌芽之初時簡潔而具體，呈水平化發(fā)展趨勢，之后在廣泛的傳播中，受眾個體僅僅記住謠言使其印象最深刻的部分，并以更加浮夸且摻雜私人情感的方式進行散布，最終，謠言的不同傳播者與受眾根據(jù)各自所接受的教育以及輿論背景對其進行解讀，以實現(xiàn)謠言的快速傳播與擴散。

2017年8月發(fā)布的《第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，目前網(wǎng)絡謠言不再更多地涉及人身攻擊、公私財產(chǎn)侵害等個人性、可恢復性法益的侵害，其更傾向于呈現(xiàn)多元化、公共性等特性，即主要外化于自然災害、核輻射、化工物污染、食品安全等公共民生領(lǐng)域方面；更有甚者出現(xiàn)與自殺、他殺有關(guān)的社會事件的謠言。1947年，美國著名人格心理學家奧爾波特提出網(wǎng)絡謠言生成公式R=I*A[10](R代表謠言，I代表重要性，A代表模糊性)。由該公式來看，I與A這兩個重要的基本因素決定著網(wǎng)絡謠言的生成。其一，虛假信息本身的重要性。網(wǎng)絡謠言事態(tài)的無限制擴展集中表現(xiàn)于虛假信息本身能否實現(xiàn)行為人對惡性結(jié)果的追求。其二，虛假信息本身的模糊性，在行為人看來，該模糊性并非指新聞基本要素的缺乏[注]新聞傳播學的五大基本要素：事情的起因、發(fā)展經(jīng)過、人物、時間、地點。(參見李良榮：《新聞學概論》，復旦大學出版社2013年版，第18頁)，其根本在于將本源信息加以修飾，給未來信息傳播者一定的篡改余地，便于后續(xù)謠言的擴大傳播。

總而言之，網(wǎng)絡謠言的傳播速度與虛假信息本身的重要性、模糊性成正比，隨著科技的發(fā)展，筆者認為除此之外還應包括信息的不對稱性，即R=I*A*IA(信息的不對稱性)[8]。事實上，信息不對稱性愈明顯，網(wǎng)絡謠言的傳播速度愈快?；趯χ{言構(gòu)成三要素的考量，在不改變事件重要性和無法確定事件模糊性的前提下，信息不對稱性對網(wǎng)絡謠言的傳播、擴散起到一定的助推作用，滋長了不同場域下互聯(lián)網(wǎng)謠言的蔓延。據(jù)此建立以信息不對稱性為主要因素的“網(wǎng)絡謠言傳播、擴散模型”[11](見圖1)。圖1展示了網(wǎng)絡謠言的生成條件以及傳播、擴散、發(fā)展的過程。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的日益完善，網(wǎng)絡謠言遁足之地也可謂多種多樣，加之互聯(lián)網(wǎng)空間本身所具有的互通性、虛擬性，因而極易造成有嚴重社會危害性的客觀風險的升級。

圖1 網(wǎng)絡謠言傳播、擴散模型

網(wǎng)絡謠言并不是一種新生事物，其與傳統(tǒng)謠言沒有實質(zhì)性區(qū)別，只是將傳統(tǒng)謠言通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介加以傳播而已。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及化發(fā)展，信息網(wǎng)絡使用者的數(shù)量急劇增加，與此同時，傳播速度與空間也達到了前所未有的高度。網(wǎng)絡謠言愈演愈烈，對個人名譽等合法權(quán)利造成了嚴重的侵害，對社會秩序的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)也產(chǎn)生了一定的威脅。“網(wǎng)絡謠言的傳播應當有一個類型化的漸趨過程，每個階段所折射的現(xiàn)實危害也應當進行階段化區(qū)分。與此同時，在認清前者的基礎(chǔ)上對癥下藥，綜合不同發(fā)展階段的特性，逐個擊破網(wǎng)絡謠言才能起到顯著的效果?！盵12]現(xiàn)階段，網(wǎng)絡謠言正有條不紊地從個人性事件向涉眾性事件轉(zhuǎn)變，我們只有在剖析網(wǎng)絡謠言傳播路徑的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)筑與之相適配的防控治理對策。

三、傳播社會學視角下網(wǎng)絡謠言多維度治理路徑

信息化時代，自由、高效地獲取真實信息是民眾普遍認同的正常需求，反之將會導致大眾生活能力弱化、注意力消減等一系列混亂局面。因此，利用突發(fā)公共事件造謠危害政府公信力、詆毀道德楷模、惡意攻擊慈善制度等行為，屬于在網(wǎng)絡公共空間惡意制造虛假社會熱點，使不特定人或者多數(shù)人在獲得或者傳播信息活動中不能自由、有效進行，造成網(wǎng)絡秩序嚴重混亂的有害行為[13]。在網(wǎng)絡信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，僅僅依靠媒介自我調(diào)和已經(jīng)難以抑制日益嚴峻的網(wǎng)絡謠言發(fā)展態(tài)勢，只有在多方位、多角度解析網(wǎng)絡謠言發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，才能進一步完善網(wǎng)絡謠言的預防與控制措施。

(一)加強網(wǎng)民的網(wǎng)德自律：重塑民眾信仰

德國著名哲學家尼采曾說:“道德是個人心目中的群居本能?！盵14]在網(wǎng)絡謠言四起的今天，若想從根源上解決謠言傳播問題就只有加強網(wǎng)民的道德自律性。網(wǎng)絡不僅拓展了公眾的思維和行為的空間，而且增強了道德行為的自由度和靈活性。網(wǎng)絡道德是指網(wǎng)民在網(wǎng)絡社交過程中，面對各方面網(wǎng)絡問題與處理各個方面關(guān)系時所應該持有的價值觀、行為模式與準則，以及理應表現(xiàn)出來的感情色彩等一系列具體規(guī)范和基本要求[15]。網(wǎng)絡在給大眾提供便利之時也帶來了一系列道德問題，如網(wǎng)絡推手、網(wǎng)絡水軍等頻頻出現(xiàn)，相伴而生的網(wǎng)絡紅人也出現(xiàn)在公眾的視野中。部分網(wǎng)民為嘩眾取寵而肆意、惡性炒作，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高新技術(shù)在給人們的生活帶來便利之時，也打開了網(wǎng)絡治理的潘多拉魔盒。

截至2017年12月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達7.53億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%[3]。與此同時，以手機為中心的智能設(shè)備，成為“萬物互聯(lián)”的基礎(chǔ)，車聯(lián)網(wǎng)、智能家電促進“住行”體驗升級，構(gòu)筑個性化、智能化應用場景。隨著手機網(wǎng)民人數(shù)的急增，上網(wǎng)愈發(fā)呈現(xiàn)方便化、快捷化趨勢，相應地，我們應建構(gòu)與之相適配的網(wǎng)絡道德教育體系，提高網(wǎng)民網(wǎng)絡道德素質(zhì)，重塑民眾信仰。

“媒介傳播效果對人的影響就像天氣對人的影響一樣，它無處不在，無時不有，且存在的形式多種多樣，無論氣象局如何先進，它也控制不了天氣的變化，然而個人卻能有效地控制天氣對身體的影響?！盵16]因此，在現(xiàn)有的情況下如果不加強民眾道德責任感，那么將會產(chǎn)生不可想象的后果?；谖覈W(wǎng)絡發(fā)展的現(xiàn)狀，網(wǎng)民的網(wǎng)絡道德教育更應側(cè)重于內(nèi)外部相結(jié)合的模式。內(nèi)部網(wǎng)徳教育在于向公眾推崇善的追求，加強網(wǎng)絡平臺自身的凈化，諸如確立網(wǎng)絡道德教育體系，增強社會民眾網(wǎng)絡道德的培育，推動網(wǎng)絡教育的制度化、系統(tǒng)化。又如開設(shè)網(wǎng)絡思想道德教育課程，抵制惡俗、低趣味的網(wǎng)絡用語，推動公眾對網(wǎng)絡道德建設(shè)的重視，弘揚健康有序、積極向上的網(wǎng)絡精神，使網(wǎng)民充分認識到網(wǎng)絡并非法外空間，引導公眾樹立正確的價值導向，減少網(wǎng)絡道德問題的發(fā)生。外部網(wǎng)徳教育應側(cè)重于社會各界對網(wǎng)民網(wǎng)絡生活的監(jiān)督，通過向媒介平臺管理者進行舉報等，使民眾自覺規(guī)范網(wǎng)絡言行，形成良好的網(wǎng)絡輿論氛圍。

(二)提高新媒介的行業(yè)自律：營造清朗網(wǎng)絡環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)固有的特性促成了謠言傳播的雙向互動性，由于缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡管理架構(gòu)中心，計算機使用者既接受謠言傳播者的信息，也隨時可以轉(zhuǎn)化為謠言的傳播者(見圖2)。這就要求網(wǎng)絡運營商在堅持自由和開放原則基礎(chǔ)上，通過充分調(diào)查并盡快利用傳播平臺將真相公之于眾。此外，新媒介組織應聯(lián)合制定、實施行業(yè)自律公約，接受民眾監(jiān)督，樹立大局意識、責任意識，積極主動承擔消解網(wǎng)絡謠言的重擔，共同營造清朗的網(wǎng)絡平臺。

圖2 網(wǎng)絡謠言傳播、擴散互動模式

面對一系列的網(wǎng)絡道德滑坡現(xiàn)象，網(wǎng)絡媒介平臺不僅應在實名制的基礎(chǔ)上，建立不良記錄存檔制度，查處多次散布網(wǎng)絡謠言者，而且可以通過實施實名限制、禁止多次散布謠言者再次注冊賬號等舉措，對其以往賬號進行永久性封除。與此同時，網(wǎng)絡媒介平臺也要通過全面的數(shù)據(jù)比對，建立完備的信息審查機制，為防控網(wǎng)絡謠言的發(fā)生及進一步惡化等提供技術(shù)支持，做好網(wǎng)絡媒介基礎(chǔ)性防控工作，有效遏制當前網(wǎng)絡謠言種類新型化的發(fā)展趨勢。大數(shù)據(jù)分析認為，增加技術(shù)與人力投入，不斷加強對平臺信息的監(jiān)督與控制，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡謠言傳播的征兆，以更高的價值標準承擔網(wǎng)民道德建設(shè)的重任，有助于提升對平臺有害信息的凈化與整改力度，有助于維護網(wǎng)絡空間的信息傳播秩序。

(三)政府及時監(jiān)測與公開信息：奠定謠言消解基礎(chǔ)

西方政治學的“塔西佗”定律認為：“當政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策都會得罪人民?！盵7]網(wǎng)絡謠言正是抑制民眾情緒衍生之垢物，在謠言四起時一味地刪除并不是明智之舉，只有積極辟謠并且詳實公布出事件的整體情況，才是正確的解決之道，才能從根本上解決信息不對稱產(chǎn)生的網(wǎng)絡謠言之蝴蝶效應?；粍訛橹鲃?，實事求是，不斷提升民眾對政府機構(gòu)的信任水平，是當下政府應對危機、穩(wěn)定民心的基礎(chǔ)。這就要求政府等相關(guān)部門開展常態(tài)化檢查、監(jiān)督工作，對于不實信息要及時查處，同時定期約談網(wǎng)絡媒介平臺，提升網(wǎng)絡媒介的價值導向，使其朝著正確的方向發(fā)展；同時要對網(wǎng)絡媒介平臺實施監(jiān)督，要求其借助平臺發(fā)布科學知識和相關(guān)辟謠信息，提高公眾辨別是非的能力。

現(xiàn)階段，政府在網(wǎng)絡謠言監(jiān)測方面的工作力度有待增強：一是涉及網(wǎng)絡謠言的研究多是從其不良影響出發(fā)，忽視了糾正措施的建立；二是缺乏系統(tǒng)性的防范治理研究，對網(wǎng)絡謠言的防控缺乏源頭性治理措施。故而筆者建議，政府應充分利用資源對新媒介平臺進行監(jiān)測，諸如建立媒介平臺時時測評系統(tǒng)，對于存在管理不善的平臺除通報批評外，要責令其限期整改并嚴格落實后續(xù)整改措施。對于大肆低俗炒作，嚴重擾亂社會秩序，侵犯公民合法權(quán)利等行為要依法進行懲戒。同時，政府也應建立謠言生發(fā)預警機制，了解謠言走向，將其危害性降到最低。

大數(shù)據(jù)時代讓互聯(lián)網(wǎng)逐漸開始由“計算機網(wǎng)絡”向“數(shù)據(jù)網(wǎng)絡”轉(zhuǎn)型。被稱為“世界萬維網(wǎng)之父”的蒂姆·伯納斯·李(Tim Burners-Lee)曾明確指出下一代互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上就是“數(shù)據(jù)網(wǎng)”(web of data)[17]。因此，政府在網(wǎng)絡媒介工作的特殊需求下，應加強對大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，通過建立相應的運算法則和模式，滿足網(wǎng)絡信息生成、傳播智能化分析等需求。研發(fā)網(wǎng)絡謠言型案件預警機制分析系統(tǒng)，以謠言生發(fā)、擴散、異化等為核心全方位深度剖析，并進行系列性數(shù)據(jù)統(tǒng)計，通過全面的數(shù)據(jù)比對和智能化分析功能，建立完備的謠言預警模式，最終實現(xiàn)對良好網(wǎng)絡輿論生態(tài)系統(tǒng)的維護。

(四)完善刑事法律規(guī)制：提升謠言治理效力

建立健全網(wǎng)絡法律法規(guī)，規(guī)定可為與不可為，明晰民眾行為。正如羅爾斯在《正義論》中所言：“一個人的職責和義務預先假定了一種對制度的道德觀。因此，在對個人的要求能夠提出之前，必須確立正義制度的內(nèi)容。這就是說，在大多數(shù)情況下，有關(guān)職責和義務的原則應當在對于社會基本結(jié)構(gòu)的原則確定之后再確定。”[18]就我國現(xiàn)階段情況而言，網(wǎng)民的公共道德是有限的，這就需要以制度的形式建立一系列網(wǎng)絡法律規(guī)范，協(xié)助網(wǎng)民樹立正確的網(wǎng)絡道德觀。

從刑事法律層面視之，與網(wǎng)絡謠言型案件相關(guān)的法律規(guī)定并不完善，實體法律與程序法律關(guān)于該類型案件的銜接契合度不夠。因此，要想真正實現(xiàn)對網(wǎng)絡謠言型案件的治理，首先就應當對“編造、傳播”適用對象的種類進行擴充。從刑法條文中可以看出編造、故意傳播虛假信息罪的范圍適用，不僅僅局限于“險情、疫情、災情、警情”這四種網(wǎng)絡謠言，還應當對其危害性進行周全評價。其次，細化“嚴重擾亂社會秩序”與“造成嚴重后果”行為的具體情形，利用司法解釋對虛假信息中的“嚴重擾亂社會秩序”和“造成嚴重后果”的行為進行具體式列舉。例如，通過借鑒最高人民法院《關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條、第三條與第四條，對編造、故意傳播虛假恐怖信息中的“嚴重擾亂社會秩序”“造成嚴重后果”等認定情形，對編造、故意傳播虛假信息罪中的“嚴重擾亂社會秩序”“造成嚴重后果”的行為進行具體式列舉，防止量刑偏頗，實現(xiàn)罪責刑相適應原則。最后，筆者建議將《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中適用網(wǎng)絡監(jiān)控措施的對象，由“利用電信、計算機網(wǎng)絡、寄遞渠道等實施的重大犯罪案件，以及針對計算機網(wǎng)絡實施的重大犯罪案件”修改為“利用電信、計算機網(wǎng)絡、寄遞渠道等實施的犯罪案件，以及針對計算機網(wǎng)絡實施的犯罪案件”[19]，在降低技術(shù)偵查措施適用條件的基礎(chǔ)上，通過加強技術(shù)偵查措施的審批程序，完善偵查機關(guān)適用措施的法律規(guī)定，建立與之適配的偵查取證措施，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡謠言型案件的偵破。

四、結(jié) 語

信息網(wǎng)絡時代的發(fā)展，使得網(wǎng)絡謠言的社會治理障礙重重?！拔覀兇_實沒有被網(wǎng)絡所禁閉，網(wǎng)絡并不是鐵籠。但是，目前網(wǎng)絡確實如同一個斜坡，一個內(nèi)在的容易滑倒的斜坡。”[20]網(wǎng)絡謠言直接破壞了正常的輿論生態(tài)系統(tǒng)，它不僅影響人們獲取真實信息，而且妨害他人行使傳播真實信息的權(quán)利。所以，應在提高網(wǎng)民的道德建設(shè)，完善刑事法律規(guī)定等基礎(chǔ)上進行多維防控，共同營造綠色、清朗的網(wǎng)絡空間。