簡(jiǎn)政放權(quán)、科技公共服務(wù)還是雙管齊下

劉 遙，吳建南,2

(1.上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030；2.上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院，上海 200030)

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要措施[1]。企業(yè)創(chuàng)新活力是指企業(yè)創(chuàng)新活躍程度，企業(yè)創(chuàng)新活力越強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效越高，就越能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；創(chuàng)新活力越強(qiáng)，企業(yè)參與創(chuàng)新活動(dòng)越活躍，而參與創(chuàng)新活動(dòng)的過(guò)程是企業(yè)將創(chuàng)新的意愿真正落到實(shí)處的過(guò)程，同樣也是鍛煉提升其創(chuàng)新能力的過(guò)程。充分激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展活力與強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力的關(guān)鍵是深化改革[2]。那么，當(dāng)前的“放管服”改革是否能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力？改革中的各項(xiàng)舉措如何影響創(chuàng)新活力？由于“放管服”改革有著豐富的內(nèi)涵，本文僅考察簡(jiǎn)政放權(quán)和科技公共服務(wù)兩項(xiàng)舉措的影響。

在現(xiàn)有研究中，吳建南等基于203家企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比考察了兩地14項(xiàng)政府舉措對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活力的影響，指出不同地區(qū)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力應(yīng)精準(zhǔn)施策[1]。另有學(xué)者分析過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新意愿[3]、產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新[4]、企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效[5]的影響。還有學(xué)者分析了一些科技公共服務(wù)措施對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出[6]、創(chuàng)新效率[7]的影響，但尚未見(jiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)和科技公共服務(wù)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活力影響的綜合研究。本文基于376家中小企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，旨在分析簡(jiǎn)政放權(quán)和科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的影響，并檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)在科技公共服務(wù)和中小企業(yè)創(chuàng)新活力關(guān)系中的調(diào)節(jié)作用，以此分析兩項(xiàng)舉措同時(shí)作用于中小企業(yè)創(chuàng)新活力時(shí)的相互作用，探索二者能否發(fā)揮出最佳效果。

1 理論與假設(shè)

1.1 簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的影響

簡(jiǎn)政放權(quán)是指政府縮小權(quán)責(zé)范圍，盡可能降低公權(quán)力對(duì)社會(huì)生活特別是經(jīng)濟(jì)生活的不恰當(dāng)干涉，削減政府部門(mén)，把經(jīng)營(yíng)自主權(quán)放還于企業(yè)，重視企業(yè)的自主選擇[8]?？梢詫⒑?jiǎn)政放權(quán)理解為“簡(jiǎn)政”和“放權(quán)”兩個(gè)部分[9]。簡(jiǎn)政與減少繁文縟節(jié)的內(nèi)涵相似[5]。繁文縟節(jié)是指增添組織的合規(guī)負(fù)擔(dān)卻對(duì)組織目標(biāo)無(wú)效的規(guī)則、規(guī)章和程序[10]。已有研究表明，繁文縟節(jié)會(huì)降低組織的內(nèi)部績(jī)效和外部績(jī)效，外部績(jī)效包括產(chǎn)品的數(shù)量、產(chǎn)品的質(zhì)量、效率、有效性、價(jià)格的價(jià)值和顧客滿意度等[11]。政府部門(mén)比一般組織有著更多的繁文縟節(jié)[12]，政府部門(mén)的繁文縟節(jié)勢(shì)必會(huì)造成更嚴(yán)重的危害。若通過(guò)簡(jiǎn)政減少政府辦事流程中的繁文縟節(jié)，提高政府的辦事效率，就可以大大降低中小企業(yè)的行政成本，包括時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本[13]；而且，減少了繁雜的行政手續(xù)束縛，還將減少對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新意愿的損耗，保證不因辦理行政手續(xù)中的繁文縟節(jié)，而造成企業(yè)放棄創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)而保障其創(chuàng)新活力。

若聚焦于企業(yè)，放權(quán)就是政府削減不必要的行政審批權(quán)，通過(guò)放權(quán)為市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施松綁[8]，即減少對(duì)企業(yè)的不正當(dāng)干預(yù)和管控，增強(qiáng)企業(yè)的自主性[5]。對(duì)于中小企業(yè)，增強(qiáng)其自主權(quán)就如同早期推行“政企分開(kāi)”一樣，通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，提升其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[14]，可以使中小企業(yè)積極從事創(chuàng)新，相應(yīng)地，其創(chuàng)新活躍程度也就得以提高。簡(jiǎn)政放權(quán)的簡(jiǎn)政和放權(quán)兩方面都對(duì)釋放中小企業(yè)創(chuàng)新活力具有促進(jìn)作用。因此，本文提出假設(shè)H1：簡(jiǎn)政放權(quán)能顯著促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

1.2 科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的影響

科技公共服務(wù)是指由政府主導(dǎo)并培育社會(huì)組織共同參與提供的與科技活動(dòng)相關(guān)的公共服務(wù)[15]。為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的科技公共服務(wù)是“優(yōu)化服務(wù)”改革的應(yīng)有之義。通過(guò)科技公共服務(wù)，政府以直接與間接兩種方式為中小企業(yè)提供創(chuàng)新資源。首先，基于一些科技公共服務(wù)措施，政府可以直接為中小企業(yè)提供人才、設(shè)備、信息等資源。其次，政府通過(guò)一些措施能夠協(xié)助中小企業(yè)建立資源獲取渠道。一方面，由政府引導(dǎo)組建的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、孵化器、雙創(chuàng)園區(qū)等會(huì)形成企業(yè)集群[16]，所構(gòu)成的企業(yè)集群有助于加強(qiáng)企業(yè)之間的互相交往與聯(lián)合，便于企業(yè)之間創(chuàng)新資源的交換。另一方面，研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)也是企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)所需知識(shí)和信息的重要外部來(lái)源[17]。企業(yè)與高等院校和研究機(jī)構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡(luò)可以為企業(yè)提供有效的知識(shí)、技術(shù)和人才支持[18]。

資源是企業(yè)創(chuàng)新的必要前提[19]。缺乏創(chuàng)新資源是中小企業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)所面臨的最主要困難。一般認(rèn)為，企業(yè)創(chuàng)新資源就是直接融進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，并對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出起到關(guān)鍵性效果的各種物質(zhì)與非物質(zhì)資源[20]，這種資源作為企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)要素，直接決定了企業(yè)創(chuàng)新是否可以正常進(jìn)行。Wang在資源基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上，提出新成立企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)很大程度上取決于其初始資源的多寡[21]。特別是相對(duì)于大企業(yè)，中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)新資源的需求更加迫切，因?yàn)橹行∑髽I(yè)的生存和發(fā)展成本更容易超出企業(yè)自身所持有的資源，它們會(huì)更加依賴(lài)于外部資源[22]。然而，因自身能力和條件的限制，中小企業(yè)可利用的外部創(chuàng)新資源也相對(duì)匱乏[23]。此時(shí)，政府提供的科技公共服務(wù)所帶來(lái)的創(chuàng)新資源便能為中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供很大支持。因此，本文提出假設(shè)H2：科技公共服務(wù)能顯著促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

1.3 簡(jiǎn)政放權(quán)在科技公共服務(wù)與創(chuàng)新活力關(guān)系中的調(diào)節(jié)作用

市場(chǎng)有時(shí)會(huì)失靈，政府常常也會(huì)失靈，政府支持企業(yè)創(chuàng)新的舉措中同樣不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種失靈問(wèn)題。比如，Saha提出在政府提供補(bǔ)貼時(shí)至少會(huì)遇到兩方面的問(wèn)題：很大一部分的補(bǔ)貼通常都被發(fā)放給了“錯(cuò)誤”的人；即使給了對(duì)的人，補(bǔ)貼也不是沒(méi)有代價(jià)的[24]。類(lèi)似地，科技公共服務(wù)中也存在一系列諸如低效率、信息不完全、近視效應(yīng)、尋租腐敗等問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)使科技公共服務(wù)偏離本來(lái)的目的，導(dǎo)致科技公共服務(wù)達(dá)不到對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力切實(shí)有用的效果。此時(shí)，若在政府提供科技公共服務(wù)的過(guò)程中實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，則可以有效提升科技公共服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的影響。

簡(jiǎn)政放權(quán)可以從三方面促進(jìn)科技公共服務(wù)的作用發(fā)揮：首先，簡(jiǎn)政放權(quán)能減少科技公共服務(wù)中的繁文縟節(jié)，提升科技公共服務(wù)的供應(yīng)效率，即精簡(jiǎn)中小企業(yè)獲取科技公共服務(wù)的審批流程，盡量避免遲滯問(wèn)題。其次，簡(jiǎn)政放權(quán)能增強(qiáng)企業(yè)利用科技公共服務(wù)過(guò)程中的自主權(quán)，企業(yè)比政府更加清楚地知道將資源用在什么地方，讓企業(yè)自主決定所獲資源的使用方式，更能使科技公共服務(wù)在最迫切需要的地方發(fā)揮作用，避免信息不完全和近視效應(yīng)問(wèn)題。最后，簡(jiǎn)政放權(quán)能減少企業(yè)獲取科技公共服務(wù)時(shí)的權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平，提高科技公共服務(wù)的實(shí)際效用。因此，根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)科技公共服務(wù)中三類(lèi)問(wèn)題的糾正作用，本文提出假設(shè)H3：簡(jiǎn)政放權(quán)在科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的影響中具有正向調(diào)節(jié)作用，即簡(jiǎn)政放權(quán)的力度越大，科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的促進(jìn)作用越強(qiáng)。

以上根據(jù)現(xiàn)有研究論證了本文的研究假設(shè)，理論框架如圖1所示。

圖1 理論框架

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 樣本選取及數(shù)據(jù)收集

本研究以中小企業(yè)為研究對(duì)象，以單個(gè)企業(yè)為分析單元，一家企業(yè)填答一份問(wèn)卷，選擇東部ZZ地、中部Z地和H地、西部B地和Y地五個(gè)城市進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放。為了保證問(wèn)卷填寫(xiě)者確實(shí)了解企業(yè)創(chuàng)新?tīng)顩r，均由企業(yè)高層管理者進(jìn)行問(wèn)卷填寫(xiě)，填寫(xiě)方式以實(shí)地發(fā)放和電子版填寫(xiě)為主。2016年10月，在Z地采取實(shí)地方式，共得到86份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷63份。2016年11月，在B地利用實(shí)地和電子版結(jié)合的方式，共得到問(wèn)卷100份，有效問(wèn)卷60份。2016年10—11月，委托H地政府經(jīng)信委向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)傳達(dá)電子版問(wèn)卷，共得到145份，有效問(wèn)卷128份。2017年1月，在Y地由調(diào)研員實(shí)地發(fā)放問(wèn)卷，共回收113份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷102份。2017年3月，在ZZ地實(shí)地發(fā)放問(wèn)卷，共回收89，其中有效問(wèn)卷82份。此次調(diào)研共回收435份有效問(wèn)卷，為要確保填答人比較了解當(dāng)?shù)卣?，故去?016年新成立企業(yè)以及缺失值嚴(yán)重的數(shù)據(jù)31份。由于研究對(duì)象是中小企業(yè)，再刪掉大型企業(yè)28家。最終樣本包含376家企業(yè)，其中Z地51家、B地52家、H地123家、Y地86家、ZZ地64家。樣本分布情況如表1所示。

2.2 變量測(cè)量

本文的變量測(cè)量利用李克特五級(jí)量表，測(cè)量題目均來(lái)源于對(duì)成熟量表的吸納和完善。另外，為保證問(wèn)卷題項(xiàng)符合企業(yè)的實(shí)際情況和變量測(cè)量的準(zhǔn)確性，問(wèn)卷發(fā)放前同企業(yè)高管和政府中與企業(yè)接觸較多的官員進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化訪談。前后共計(jì)6輪訪談，訪談人數(shù)達(dá)20人以上，結(jié)合每輪反饋意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了修改完善。創(chuàng)新活力(Innovation Vitality，IV)是指企業(yè)創(chuàng)新的活躍程度，有7道測(cè)量題項(xiàng)[1]。簡(jiǎn)政放權(quán)(Streamlining Administrative Process and Decentralization，SD)的測(cè)量參考Jong等對(duì)政府繁文縟節(jié)的測(cè)量[13]，以及中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的測(cè)量[3]，設(shè)置了5個(gè)題項(xiàng)?？萍脊卜?wù)(Science and Technology Public Service，PS)的測(cè)量參考2012年的歐盟創(chuàng)新晴雨表調(diào)查[25]，并根據(jù)對(duì)企業(yè)的訪談進(jìn)行不斷修改完善，最后設(shè)置了4個(gè)題項(xiàng)，具體測(cè)量題項(xiàng)見(jiàn)表2。

表1 企業(yè)分布情況

表2 變量測(cè)量題項(xiàng)與來(lái)源

本文將企業(yè)年齡、性質(zhì)、規(guī)模和負(fù)責(zé)人性別、年齡、學(xué)歷作為模型的控制變量?，F(xiàn)有研究提出企業(yè)年齡、企業(yè)性質(zhì)與規(guī)模對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)具有較大的影響[1]，所以把這三項(xiàng)指標(biāo)作為控制變量納入模型之中(企業(yè)年齡=2017-成立時(shí)間；國(guó)有企業(yè)=1，其他=0；私營(yíng)企業(yè)=1，其他=0；中型企業(yè)=1，小型企業(yè)=0)。另外，企業(yè)負(fù)責(zé)人特征也會(huì)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生影響[5]，因此將負(fù)責(zé)人性別(男=1，女=0)、負(fù)責(zé)人年齡(轉(zhuǎn)換為三個(gè)虛擬變量：30歲及以下=1，其他=0；31～40歲=1，其他=0；41～50歲=1，其他=0)和負(fù)責(zé)人學(xué)歷(轉(zhuǎn)換為兩個(gè)虛擬變量：高中及以下=1，其他=0；大專(zhuān)=1，其他=0)也納入模型。

2.3 信效度檢驗(yàn)

信效度檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示，其中創(chuàng)新活力、簡(jiǎn)政放權(quán)、科技公共服務(wù)的Cronbach’s Alpha值均高于0.8，大于0.7的門(mén)檻值，變量測(cè)量具有良好的信度。在效度檢驗(yàn)中，三個(gè)變量的KMO值均高于0.7，且通過(guò)了Bartlett檢驗(yàn)，其因子載荷與AVE值均高于0.5，滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

表3 信效度檢驗(yàn)結(jié)果

3 數(shù)據(jù)分析

3.1 描述性分析與相關(guān)分析

本文利用SPSS 20.0對(duì)各變量關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。創(chuàng)新活力、簡(jiǎn)政放權(quán)和科技公共服務(wù)的描述性分析及相關(guān)分析情況如表4所示。企業(yè)自我感知的創(chuàng)新活力平均值為3.31，科技公共服務(wù)的均值小于簡(jiǎn)政放權(quán)。在相關(guān)關(guān)系中，簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新活力的相關(guān)系數(shù)為0.214，在0.01水平下顯著，科技公共服務(wù)與創(chuàng)新活力的相關(guān)系數(shù)為0.380，在0.01水平下顯著，初步驗(yàn)證了簡(jiǎn)政放權(quán)與中小企業(yè)創(chuàng)新活力間以及科技公共服務(wù)與中小企業(yè)創(chuàng)新活力間具有顯著正相關(guān)關(guān)系。

3.2 簡(jiǎn)政放權(quán)和科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力影響的回歸分析

數(shù)據(jù)的回歸分析情況如表5所示，檢驗(yàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)和科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的影響，以及簡(jiǎn)政放權(quán)在科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力影響中的調(diào)節(jié)作用。根據(jù)模型顯著性可知，模型1在0.05水平下顯著，模型2至模型5均在0.01水平下顯著。方差膨脹因子(Variance Inflation Factor，VIF)是一個(gè)常用的判定是否存在多重共線性的指標(biāo)，為查驗(yàn)是否有多重共線性，表5中的每個(gè)回歸方程都計(jì)算了VIF值，得各VIF值都在2.9以下，故判定不存在多重共線性。

模型1中，只將控制變量進(jìn)入模型；模型2至模型5中，分別將簡(jiǎn)政放權(quán)、科技公共服務(wù)及其乘積項(xiàng)進(jìn)入模型。模型2、模型4和模型5中，簡(jiǎn)政放權(quán)回歸系數(shù)均為正，在0.01水平下顯著，表明簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力具有穩(wěn)定且顯著的正向影響，H1通過(guò)檢驗(yàn)。模型3、模型4和模型5中，科技公共服務(wù)的回歸系數(shù)均為正，在0.01水平下顯著，表明科技公共服務(wù)也對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力具有穩(wěn)定且顯著的正向影響，H2得到驗(yàn)證。模型5中，簡(jiǎn)政放權(quán)的回歸系數(shù)為0.159，在0.01水平下顯著，科技公共服務(wù)的回歸系數(shù)為0.346，在0.01水平下顯著，簡(jiǎn)政放權(quán)和科技公共服務(wù)乘積項(xiàng)的回歸系數(shù)是0.100，在0.05水平下顯著。模型5的數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，簡(jiǎn)政放權(quán)在科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的影響中能起到顯著的正向調(diào)節(jié)作用，H3得到驗(yàn)證。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，可得出以下結(jié)論：第一，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力具有顯著的正向影響；第二，科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力也有顯著的正向影響，且科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的促進(jìn)作用大于簡(jiǎn)政放權(quán)；第三，簡(jiǎn)政放權(quán)在科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的影響中具有正向調(diào)節(jié)作用，即簡(jiǎn)政放權(quán)的力度越大，科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的促進(jìn)作用越強(qiáng)。

表4 變量描述性分析與相關(guān)分析

注：***表示p<0.01，**表示p<0.05，*表示p<0.1。

表5 簡(jiǎn)政放權(quán)、科技公共服務(wù)與中小企業(yè)創(chuàng)新活力的回歸分析結(jié)果

注：***表示p<0.01，**表示p<0.05，*表示p<0.1；括號(hào)內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)誤差。

4 結(jié)論及政策建議

本文研究發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)和科技公共服務(wù)都能顯著促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，且科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的直接效應(yīng)強(qiáng)于簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)的作用一方面體現(xiàn)在簡(jiǎn)化中小企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的手續(xù)流程、降低辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本、精簡(jiǎn)企業(yè)的報(bào)送材料，從而避免對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新積極性的負(fù)面影響，保證其創(chuàng)新活力；另一方面，通過(guò)減少政府管制、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件來(lái)提升中小企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而提高其創(chuàng)新活躍程度。同時(shí)，政府科技公共服務(wù)在產(chǎn)學(xué)研合作、信息服務(wù)、公共平臺(tái)、科技人才培訓(xùn)等方面也的確能促使中小企業(yè)參與更多的創(chuàng)新活動(dòng)，以此提升其創(chuàng)新活力。

分析政府舉措之間相互作用能為各項(xiàng)舉措的落實(shí)提出更加符合實(shí)際的建議。本文以簡(jiǎn)政放權(quán)的調(diào)節(jié)作用考察了簡(jiǎn)政放權(quán)與科技公共服務(wù)之間的相互影響。結(jié)果顯示簡(jiǎn)政放權(quán)在科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的影響中具有顯著的正向調(diào)節(jié)作用，即簡(jiǎn)政放權(quán)的力度越大，科技公共服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的促進(jìn)作用越加明顯。換言之，簡(jiǎn)政放權(quán)與科技公共服務(wù)的相互作用實(shí)際表現(xiàn)為簡(jiǎn)政放權(quán)能改善科技公共服務(wù)的作用效果。這說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)不僅能對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力起到直接的促進(jìn)作用，還能依托于其他政府舉措發(fā)揮出積極影響。這一發(fā)現(xiàn)為更加全面地認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要性提供了扎實(shí)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

根據(jù)研究結(jié)論，本文提出以下建議：

第一，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，發(fā)揮它與其它舉措的協(xié)同作用。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的根本還是在于改革，簡(jiǎn)政放權(quán)是深化改革的“先手棋”與轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。它倡導(dǎo)構(gòu)建精益政府，追求事半功倍的理念，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)運(yùn)用最新技術(shù)發(fā)展成果來(lái)保證有解決社會(huì)問(wèn)題的能力[26]。是以，理應(yīng)加大簡(jiǎn)政放權(quán)的減少繁文縟節(jié)、增強(qiáng)企業(yè)自主權(quán)等舉措的力度，以此提升我國(guó)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。必須注意的是，簡(jiǎn)政放權(quán)的重要意義不僅在于自身的直接效應(yīng)，還在于同其它舉措雙管齊下，發(fā)揮出舉措間的協(xié)同作用。如此，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的作用才得以充分發(fā)揮，達(dá)到“一加一大于二”的效果。

第二，優(yōu)化科技公共服務(wù)職能，重塑科技公共服務(wù)流程?？萍脊卜?wù)對(duì)提升中小企業(yè)創(chuàng)新活力的作用已經(jīng)得到了各地政府的充分重視，搭建創(chuàng)新平臺(tái)、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作這些科技公共服務(wù)措施在各地實(shí)踐中已經(jīng)有所執(zhí)行。改進(jìn)之處在于，發(fā)揮簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)科技公共服務(wù)的職能優(yōu)化和流程再造作用，進(jìn)一步提升科技公共服務(wù)的供給效率。首先，要減少科技公共服務(wù)中的繁文縟節(jié)，保證科技公共服務(wù)的實(shí)時(shí)性，避免服務(wù)失效；其次，政府應(yīng)增強(qiáng)中小企業(yè)的自主權(quán)，讓企業(yè)能根據(jù)自身需要更加高效地配置各種資源，進(jìn)一步貼近中小企業(yè)的實(shí)際需求；最后，減少科技公共服務(wù)中的權(quán)力尋租，避免企業(yè)為獲取科技公共服務(wù)而不得不付出一定的“隱形成本”，提升科技公共服務(wù)的實(shí)際效用。