淺談水利建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析

李 巍 馬飛躍

水利建設(shè)項目安全設(shè)施的有效設(shè)置是保障水利工程安全、發(fā)揮工程功用的前提。安全生產(chǎn)法規(guī)定建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，稱為“三同時”要求。根據(jù)最新法規(guī)，水利建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”對安全評價不再強制要求，而要求在驗收環(huán)節(jié)配備安全專家進行全面檢查，并形成安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析書面報告。

一、水利建設(shè)項目安全設(shè)施分析和評價的相關(guān)規(guī)定

1.安全主管部門對建設(shè)項目安全設(shè)施分析和評價的相關(guān)規(guī)定

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算”，“三同時”的要求正式寫入安全生產(chǎn)法，并延續(xù)至今。

2015年1月16日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》的修改，法規(guī)名稱修改為：《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》，明確了哪些建設(shè)項目的安全設(shè)施需要進行驗收評價，哪些建設(shè)項目的安全設(shè)施需要進行生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析，該法規(guī)修正版自2015年5月1日起施行。

2.水利行業(yè)對建設(shè)項目安全設(shè)施分析和評價的相關(guān)規(guī)定

2015年7月21日，水利部發(fā)布了《水利部關(guān)于進一步加強水利建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的通知》（水安監(jiān)〔2015〕298號），要求“將安全設(shè)施列入項目驗收重要內(nèi)容，確保安全設(shè)施同步驗收。工程驗收主持單位應(yīng)將水利水電建設(shè)項目安全設(shè)施，作為竣工驗收技術(shù)鑒定和工程驗收的重要內(nèi)容。有關(guān)單位應(yīng)在鑒定階段組織安全專家按照有關(guān)要求，對該階段所涉及的安全設(shè)施對照《安全》專篇中的設(shè)計方案逐一檢查、督促落實；在工程驗收環(huán)節(jié)應(yīng)配備安全專家，按照《水利水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范》要求，對照《安全》專篇中的設(shè)計方案對工程安全設(shè)施進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出措施建議，為工程總體竣工驗收和安全運行提供條件?！痹撏ㄖ瑫r結(jié)合水利行業(yè)實際，決定不再組織開展水利水電建設(shè)項目安全評價工作，并廢止了水利水電建設(shè)項目安全評價的相關(guān)文件，與《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》的最新規(guī)定相一致。

3.水利建設(shè)項目安全設(shè)施分析和評價的相關(guān)規(guī)定變化的思考

水利建設(shè)項目主要為水閘、大壩和泵站等，雖然大型樞紐工程較多，但生產(chǎn)運行環(huán)節(jié)相對簡單，安全設(shè)施與礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等類型的建設(shè)項目相比并不復(fù)雜，主要有兩類：第一類為隔離網(wǎng)欄、警示柱、閘室及泵房內(nèi)安全護欄、電氣保護設(shè)施等；第二類是為實現(xiàn)“三個安全”目標(biāo)而設(shè)置的安防系統(tǒng)，包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安防業(yè)務(wù)綜合監(jiān)控與信息服務(wù)系統(tǒng)以及通信、供電等配套系統(tǒng)。這兩類安全設(shè)施均體現(xiàn)相應(yīng)建筑物的施工中，因此最新的法規(guī)對水利建設(shè)項目安全設(shè)施的安全評價不再強制要求，而在驗收環(huán)節(jié)要求配備安全專家進行全面檢查，并形成安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析書面報告，簡化了驗收環(huán)節(jié)和過程，體現(xiàn)了精簡高效的精神。

二、水利建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析的內(nèi)容和方法

1.安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析的內(nèi)容

安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析的工作內(nèi)容是按照規(guī)范要求，對照設(shè)計中的安全相關(guān)內(nèi)容，對工程安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出措施建議，主要包括以下幾個方面：首先應(yīng)對照《安全》專篇中的設(shè)計方案，結(jié)合工程施工情況和現(xiàn)狀對危險、有害因素進行確認(rèn)性的識別和分析，一般從自然危險和有害因素分析、主要危險和有害物質(zhì)、運行事故類型分析、重大危險源辨識、運行管理危險有害因素等方面進行識別和分析；其次對照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，對照設(shè)計要求的工程安全設(shè)施，以及危險有害因素對應(yīng)的安全設(shè)施要求，對工程現(xiàn)狀的安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行分析，確定是否存在不滿足安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的情況，是否存在安全設(shè)施未按設(shè)計要求完成的情況，以及是否存在危險有害因素對應(yīng)的安全設(shè)施不滿足安全生產(chǎn)要求的情況；最后根據(jù)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出針對性的措施建議。

2.安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析的方法

安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析的重點是安全生產(chǎn)條件和設(shè)施是否滿足相關(guān)要求，屬于檢查性的工作，宜采用安全檢查表法。使用安全檢查表時，應(yīng)事先編制，把綜合分析的對象加以分解，分割成若干子系統(tǒng)，再劃分成具體的檢查項目，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、設(shè)計要求和危險有害因素要求三個方面并給出相應(yīng)的要求，檢查項目和相應(yīng)的要求應(yīng)做到系統(tǒng)性和完備性，根據(jù)檢查項目列表逐項檢查，給出定性的結(jié)論。

三、工程實例

1.工程概況

藺家壩泵站工程位于江蘇省徐州市銅山區(qū)境內(nèi)，該站是不牢河線三級泵站中的最后一級，也是南水北調(diào)東線工程的第九級泵站，其安全運行是南水北調(diào)東線工程發(fā)揮正常功用的保證。藺家壩泵站設(shè)計流量75m3/s，站內(nèi)安裝4臺2850ZCQ25-2.4型后置燈泡式貫流泵，單機配套功率1250kW，總裝機5000kW，設(shè)計揚程2.40m，平均揚程2.08m。泵站工程主要由進水渠、清污機橋、進水池、主泵房、副廠房、安裝間、出水池、防洪閘、出水渠和管理區(qū)等組成。

2.危險、有害因素的識別及分析

該工程類型為泵站，危險、有害因素確認(rèn)性的識別及分析主要依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）和《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）等分類標(biāo)準(zhǔn)，從自然危險和有害因素、主要危險和有害物質(zhì)、運行過程、重大危險源和運行管理等方面進行，確認(rèn)結(jié)果見表1。

表1 危險、有害因素確認(rèn)結(jié)果表

3.安全生產(chǎn)條件和設(shè)施定性分析

將安全生產(chǎn)條件和設(shè)施分為工程總體布置、勞動安全、工業(yè)衛(wèi)生和運行管理安全等四個類別，每個類別再細(xì)化子類別和檢查項目，檢查結(jié)果見表2。

由表2可知，該工程針對存在的危險、有害因素基本已設(shè)置相應(yīng)的安全防護設(shè)施，但有少量遺漏。根據(jù)檢查結(jié)果，泵站快速閘門和事故閘門液壓啟閉桿裝置預(yù)留孔洞處補設(shè)了蓋板，防洪閘樓梯、啟閉機房等位置補設(shè)了應(yīng)急照明和緊急疏散標(biāo)志，保證了工程安全投入運行。

表2 安全生產(chǎn)條件和設(shè)施檢查分類及結(jié)果表

四、結(jié)語

水利建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析是最新的法規(guī)要求，體現(xiàn)了精簡高效的精神，是確保各項安全設(shè)施齊備、保證工程安全投入運行的重要技術(shù)手段，對水利建設(shè)項目驗收工作具有重要意義