省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控對策研究

■ 河北師范大學(xué)教育學(xué)院 索桂芳 謝秀紅

教育是立國之本，質(zhì)量是立教之本。21世紀(jì)以來，世界各國都在試圖建立一種完備和成熟的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控體系?！敖逃|(zhì)量監(jiān)控體系”指在教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)下，以評估、認(rèn)證、監(jiān)督、監(jiān)測等先進技術(shù)為手段來全面保障學(xué)校教育質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的組織與系統(tǒng)。其監(jiān)控與保障的內(nèi)容主要是整個義務(wù)教育系統(tǒng)、機構(gòu)和教師為學(xué)生全面發(fā)展而提供的教育活動過程、服務(wù)是否能夠滿足社會發(fā)展和學(xué)生個體發(fā)展的需要。2010年7月，黨中央、國務(wù)院出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年-2020年）》，強調(diào)要“提高義務(wù)教育質(zhì)量”，“建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度”。2013年6月，教育部頒布《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》，要求將品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)構(gòu)成的5大評價內(nèi)容以及20項關(guān)鍵指標(biāo)作為義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控的主要內(nèi)容。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》提出，要建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，建立標(biāo)準(zhǔn)健全、目標(biāo)分層、多級評價、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系。這一系列文件引導(dǎo)并規(guī)范著義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控的實施。然而受各種因素影響，省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控機制并不健全。以河北省為例，筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)諸多需要優(yōu)化的環(huán)節(jié)，比如義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不健全，質(zhì)量監(jiān)控工作效率低下，整個監(jiān)控過程缺乏必要的保障機制等。針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，筆者試提出相應(yīng)的意見建議，力求為各省完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控機制提供借鑒。

完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)分為外部質(zhì)量監(jiān)控和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控兩方面。其中，外部質(zhì)量監(jiān)控由政府監(jiān)控和第三方教育評估機構(gòu)的監(jiān)控構(gòu)成，內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控主要指的是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)控。由內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和外部質(zhì)量監(jiān)控構(gòu)成的全方位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，不僅是提高義務(wù)教育質(zhì)量的組織保障，還是統(tǒng)籌社會各方力量合力完成義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控工作的重要手段。

外部質(zhì)量監(jiān)控主要包括政府監(jiān)控和第三方教育評估結(jié)構(gòu)的監(jiān)控。政府方面，要專門設(shè)置獨立的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)，并且構(gòu)筑起省、市、縣三級，自上而下的政府內(nèi)部聯(lián)動監(jiān)控機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，這既是確保監(jiān)控制度落地生根的現(xiàn)實需要，也是監(jiān)控工作上傳下達、有效執(zhí)行的可靠保障。省、市、縣三級監(jiān)控機構(gòu)之間的明確分工、協(xié)調(diào)配合，可參照下圖。第三方教育評估機構(gòu)的監(jiān)控指的是將教育質(zhì)量監(jiān)控委托給專業(yè)機構(gòu)和社會組織，由第三方教育評估機構(gòu)以項目承包的方式承接實施。

各級政府監(jiān)控機構(gòu)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控分工

為確保由政府監(jiān)控機構(gòu)和第三方教育評估機構(gòu)共同構(gòu)成的外部質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)能夠健康、有序運轉(zhuǎn)，首要工作是厘清政府監(jiān)控機構(gòu)和第三方教育評估機構(gòu)之間的關(guān)系，明確在外部質(zhì)量監(jiān)控中政府監(jiān)控機構(gòu)和第三方教育評估機構(gòu)各自的職責(zé)。首先，政府監(jiān)控機構(gòu)和第三方教育評估機構(gòu)分別是項目委托方和項目受托方，二者不存在行政隸屬關(guān)系，而是相互補充、相互協(xié)作的合作主體。其次，政府監(jiān)控機構(gòu)和第三方教育評估機構(gòu)在外部質(zhì)量監(jiān)控中分別承擔(dān)頂層設(shè)計和具體實施的職責(zé)。具體而言，在義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控中，政府監(jiān)控機構(gòu)需要完善政策支持體系、規(guī)范運行秩序、加強管理服務(wù)、營造良好的環(huán)境氛圍，做好整個義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控工作的總體規(guī)劃。作為項目受托方的第三方教育評估機構(gòu)，則是在政府監(jiān)控機構(gòu)的頂層設(shè)計下，制定義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控的方案并具體落實。

在內(nèi)部監(jiān)控層面，筆者通過實地訪談河北省十余所中小學(xué)發(fā)現(xiàn)，雖然部分學(xué)校已經(jīng)開始策劃、組織、落實學(xué)校內(nèi)部監(jiān)控，但仍然存在許多缺陷，需要從以下兩方面改進和完善。第一，組建一支結(jié)構(gòu)合理的多元監(jiān)控隊伍。首先，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心——學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，要在宏觀把握學(xué)校優(yōu)勢和不足的基礎(chǔ)上對學(xué)校內(nèi)部監(jiān)控精準(zhǔn)定位，具體負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)控事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督驗收；其次，組建由不同學(xué)科骨干教師、各年級學(xué)生代表、家長代表組成的監(jiān)控隊伍，負(fù)責(zé)監(jiān)控工作的具體落實；再次，要有1至2名相關(guān)人員全程跟蹤，協(xié)助完成學(xué)校內(nèi)部監(jiān)控工作。第二，確保監(jiān)控內(nèi)容的全面落實。作為義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控的最基層——學(xué)校，一方面應(yīng)將《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》提出的5大評價內(nèi)容和20項關(guān)鍵指標(biāo)作為學(xué)校內(nèi)部自我監(jiān)控的藍本，落實政府規(guī)定的監(jiān)控內(nèi)容；另一方面，學(xué)?？梢曰谧陨淼奶攸c和現(xiàn)實情況對監(jiān)控內(nèi)容有所側(cè)重或增添特色內(nèi)容，形成本校監(jiān)控特色。

構(gòu)筑電子化義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控平臺

據(jù)了解，目前河北省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控工作仍然采用的是封閉式的電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，沒有建立基于云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的監(jiān)控平臺。在大數(shù)據(jù)時代，這樣的監(jiān)控工作效率就顯得低下。因此，在借鑒重慶市等其他省市的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控平臺模型及相關(guān)領(lǐng)域研究成果的基礎(chǔ)上，筆者提出構(gòu)筑電子化河北省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控平臺設(shè)想，該設(shè)想主要包括平臺建設(shè)目標(biāo)、監(jiān)控平臺模型兩方面。

構(gòu)筑電子化義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控平臺的目標(biāo)主要包括：第一，在平臺上實現(xiàn)用戶管理和詳細指標(biāo)體系的統(tǒng)計分析功能，既便于教育行政部門對未符合要求學(xué)校進行宏觀調(diào)控；也便于學(xué)校了解自身的發(fā)展情況，采取措施解決存在的問題。第二，整體把握河北省各中小學(xué)的辦學(xué)狀態(tài)，為優(yōu)化義務(wù)教育資源配置和區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育質(zhì)量的整體發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。第三，依托義務(wù)教育質(zhì)量電子監(jiān)控平臺，建立河北省教育資源空間數(shù)據(jù)庫，滿足各類教育資源、各區(qū)域教育資源的分級查詢與統(tǒng)計分析。

電子化義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控平臺應(yīng)由河北省教育監(jiān)控機構(gòu)聯(lián)合科研部門等相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)一開發(fā)部署，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層、云平臺支撐層、云平臺采集層、云平臺計算層、云平臺應(yīng)用層五方面。

基礎(chǔ)設(shè)施層：由大數(shù)據(jù)定制的服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的集群組成，是構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控平臺的硬件設(shè)施。

云平臺支撐層：云平臺提供架構(gòu)和部署云服務(wù)的開發(fā)、運行和管理環(huán)境等。

云平臺采集層：對學(xué)業(yè)測驗數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和非學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)等不同來源的數(shù)據(jù)進行采集、辨析，使其轉(zhuǎn)化為完整的、量化的、便于處理的數(shù)據(jù)類型，并存儲到Spark分布式文件系統(tǒng)HDFS。

云平臺計算層：云平臺計算層是整個監(jiān)控平臺的核心層，主要由數(shù)據(jù)存儲層和數(shù)據(jù)分析層構(gòu)成。數(shù)據(jù)存儲層是將大數(shù)據(jù)實時采集、整合之后存儲起來，搭建相應(yīng)的數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)倉庫的部署是按照主題來分布的，可分為學(xué)業(yè)發(fā)展倉庫、品德發(fā)展倉庫、身心發(fā)展倉庫、興趣特長倉庫、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)倉庫、相關(guān)因素倉庫等，也可根據(jù)需要增設(shè)相應(yīng)模塊。數(shù)據(jù)倉庫是采用Spark分布式文件系統(tǒng)HDFS存儲數(shù)據(jù)，并且HDFS系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)可利用Spark的集群引擎實現(xiàn)隨時、快速查詢。數(shù)據(jù)分析層主要包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計組件、數(shù)據(jù)挖掘組件和數(shù)據(jù)報告組件，通過選用不同的統(tǒng)計算法和數(shù)據(jù)挖掘模型，最后將數(shù)據(jù)分析結(jié)果以適當(dāng)?shù)?、可視化的報告呈現(xiàn)在數(shù)據(jù)應(yīng)用層。

云平臺應(yīng)用層：云平臺應(yīng)用層是義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控平臺的最上層，是用戶與質(zhì)量監(jiān)控平臺實現(xiàn)交互的入口，每位被監(jiān)控個體和單位通過配置用戶名和密碼，可便捷查詢相應(yīng)的監(jiān)控結(jié)果及相關(guān)建議。

監(jiān)控人員可以獲得被監(jiān)控個體和單位通過云平臺采集層進行的在線測試基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時可通過云平臺采集層相關(guān)端口提供的導(dǎo)入模板上傳數(shù)據(jù)，這兩種方式將義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控采集到學(xué)業(yè)測驗數(shù)據(jù)、相配套的調(diào)查問卷以及非學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)等上傳到云平臺計算層。然后云平臺計算層對數(shù)據(jù)進行清洗、轉(zhuǎn)化等，再利用HDFS分布式存儲到不同主題的數(shù)據(jù)存儲倉庫?；谠朴嬎愕谋O(jiān)控平臺有效地避免了繁重的數(shù)據(jù)整理、處理工作，大大節(jié)省了人力，提高了監(jiān)控工作的效率。監(jiān)控人員可以根據(jù)監(jiān)控目的發(fā)布監(jiān)控指令，云平臺支撐層會自動調(diào)動相應(yīng)的組件和數(shù)據(jù)信息進行綜合處理分析。例如，要檢驗教師的學(xué)歷水平與學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展水平之間是否存在聯(lián)系，當(dāng)監(jiān)控人員發(fā)布相應(yīng)的處理指令之后，資源調(diào)度器會智能調(diào)出相關(guān)因素倉庫中教師學(xué)歷信息和對應(yīng)的學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展水平數(shù)據(jù)，運用一系列的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、挖掘模型，最終以雷達圖等方式立體化呈現(xiàn)出分析報告。

完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控保障機制

完善的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控過程的保障機制主要是由法律保障、制度保障、經(jīng)費和人員保障四個方面組成。

法律保障。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控作為一項專業(yè)性極強的常規(guī)性工作，需要通過相關(guān)立法為其定期、科學(xué)落實提供制度層面的支持。為義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控工作立法有兩種方式：一種是在已有教育法律中增添關(guān)于教育質(zhì)量監(jiān)控的法律條款，這是目前大多數(shù)國家通行的做法；另一種方式是專門制定義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控保障法，保障監(jiān)控活動的法律效力，為義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控穿上法律的“保護外衣”。確保義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控工作順利實施的法律法規(guī)要對監(jiān)控工具設(shè)計、監(jiān)控流程細則、監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用等監(jiān)控工作本身進行規(guī)定，而且也要有加強監(jiān)控機構(gòu)的法制化管理的規(guī)定，例如制定監(jiān)控機構(gòu)的保障條例、規(guī)定監(jiān)控機構(gòu)相關(guān)權(quán)利、制定針對監(jiān)控機構(gòu)的獎懲細則等。

制度保障。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控制度主要是規(guī)范監(jiān)控工作過程中的各項監(jiān)控活動，如題庫的建立、測試框架的確定、樣本的選擇、報告的撰寫等方面的工作。監(jiān)控制度的有效執(zhí)行有助于保證監(jiān)控工具的科學(xué)性、監(jiān)控過程的公正性、監(jiān)控結(jié)果的客觀性，提高監(jiān)控的權(quán)威性和公信度。在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控工作廣泛開展的大背景下，建立省級監(jiān)控制度一方面要學(xué)習(xí)借鑒國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控制度，比如可借鑒國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控采用的三階段分層不等概率抽樣方法；與此同時，省級監(jiān)控制度的建立需要結(jié)合本省教育發(fā)展的實際情況，與國家監(jiān)控形成錯位，切忌全盤照搬、機械模仿，應(yīng)避免不必要的資源浪費。例如，在確定監(jiān)控年級方面，國家教育質(zhì)量監(jiān)控是在四年級、八年級這兩個關(guān)鍵年級開展，而河北省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控可選擇其他關(guān)鍵年級作為監(jiān)控年級，比如六年級——畢業(yè)年級，尤其是在實施義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策、取消小升初考試之后，更有必要針對畢業(yè)年級開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控，以此來評估小學(xué)教育質(zhì)量水平。

經(jīng)費保障。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要巨大的資金投入，政府應(yīng)設(shè)置專門的資金。除了專門的資金保障，省級政府監(jiān)控機構(gòu)還可以采取招投標(biāo)或者引進教育基金會等形式，為教育質(zhì)量監(jiān)控提供充足的資金。以美國為例，除了聯(lián)邦政府的公共財政支持之外，美國眾多私人性質(zhì)的基金會和商業(yè)團體也是NAEP（國家哮喘教育計劃）的重要資金來源，例如大型基金會“卡內(nèi)基教學(xué)促進基金會”一直為NAEP提供資金支持，是其最重要的資助方之一。相比較于北京、上海、浙江等省市，河北省政府資金較為短缺教育投入較少，引進社會力量，籌集社會資金，對于緩解河北省教育財政緊張局面具有重要意義。

人員保障。從現(xiàn)實來看，需要進一步加強學(xué)校教育質(zhì)量評估隊伍建設(shè)，培訓(xùn)和提高監(jiān)督隊伍素質(zhì)，創(chuàng)建和培養(yǎng)學(xué)校教育質(zhì)量認(rèn)證隊伍和監(jiān)測隊伍。從理念、思想、業(yè)務(wù)、能力等素質(zhì)方面提高各類隊伍的整體水平，實現(xiàn)評估隊伍專業(yè)化、認(rèn)證隊伍專業(yè)化、監(jiān)督隊伍專業(yè)化和監(jiān)測隊伍專業(yè)化。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控工作技術(shù)含量高，涉及教育學(xué)、教育評價學(xué)、心理測量與評估、計算機軟件編制等不同學(xué)科領(lǐng)域，需要有高水平專業(yè)人員的支持。河北省緊鄰北京、天津等國內(nèi)教育發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)，故而可以通過高待遇引進專家的方式來提高河北省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控人員水平，同時也可以采用公開招聘和借調(diào)上掛等形式充實義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控隊伍，為河北省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控提供強大的、持續(xù)的專業(yè)支持和智力支持。