吳道珍
總會(huì)計(jì)師是在單位主要領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下,主管經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面工作的負(fù)責(zé)人,是參與本單位重要經(jīng)濟(jì)問題分析和決策的單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員??倳?huì)計(jì)師協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人員工作,直接對(duì)單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)??倳?huì)計(jì)師的提法源自蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,當(dāng)時(shí)是一個(gè)既對(duì)國家負(fù)責(zé),又對(duì)廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)的職位。
1990年的《總會(huì)計(jì)師條例》(2011年修訂)共五章二十三條3300字。對(duì)總會(huì)計(jì)師的定位是“總會(huì)計(jì)師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員,協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人工作,主要對(duì)單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位,在單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員中,不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副職”。賦予了總會(huì)計(jì)師五大權(quán)限和十條具體職責(zé)。
1999年的《會(huì)計(jì)法》第36條是這樣說的:國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師。
2003年的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第17條規(guī)定:國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定,任免或者建議任免所出資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人。
2006年的《中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法》(地方國企參照執(zhí)行)共六章四十五條7200字。里面提到了總會(huì)計(jì)師具有二十二類具體職責(zé)。賦予了總會(huì)計(jì)師履行職責(zé)的四大權(quán)限,規(guī)定了總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)將年度述職報(bào)告報(bào)送出資人,出資人根據(jù)企業(yè)財(cái)會(huì)管理狀況對(duì)總會(huì)計(jì)師工作進(jìn)行履職評(píng)估。
2009年的《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作暫行辦法》規(guī)定:公司總經(jīng)理擔(dān)任董事,公司副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師原則上不擔(dān)任董事。董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)全部由外部董事組成,負(fù)責(zé)審核公司的財(cái)務(wù)報(bào)告、審議公司的會(huì)計(jì)政策及其變動(dòng)并向董事會(huì)提出意見;向董事會(huì)提出任免公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的建議;督導(dǎo)公司內(nèi)部審計(jì)制度的制定及實(shí)施。
2013年修訂后的《公司法》118條第四款規(guī)定,高管(公司經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、董秘)不得兼任監(jiān)事,更不能出任監(jiān)事會(huì)主席。
2017年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》規(guī)定:開展出資人機(jī)構(gòu)委派國有獨(dú)資公司總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)。
綜上可以看出,總會(huì)計(jì)師這個(gè)單詞是大陸法系國家政府官方用詞,其規(guī)制是有法律、法規(guī)、部門規(guī)章依據(jù)的,但其職責(zé)、權(quán)限的表述又是在不斷的變動(dòng)升級(jí)之中。06版的職責(zé)遠(yuǎn)大于90版的(既便其已于2011年做了微小修改),近十年來理論界還在不斷擴(kuò)充其職責(zé),如要增加稅務(wù)籌劃、資本運(yùn)營、價(jià)值管理(創(chuàng)造)、戰(zhàn)略管理等方面的職責(zé)。但他的權(quán)限呢?依然是90版的那個(gè)模糊的雖然給了四個(gè)分號(hào)五句話但一句話可以概括的“管大事”的權(quán)限,與西方的CFO、財(cái)務(wù)總監(jiān)這些職位的職責(zé),無論是法理依據(jù)還是內(nèi)涵外延更是有著較大的差別,如美國的CFO代表董事會(huì)對(duì)管理層實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)控,一般是董事會(huì)下相關(guān)委員會(huì)的主任或主要成員。這里就不展開談了。
對(duì)照06版總會(huì)計(jì)師職責(zé)條款(將部分頓號(hào)內(nèi)容拆分后有28項(xiàng)職責(zé))筆者結(jié)合個(gè)人工作列了一個(gè)自評(píng)表(見后頁)。
從對(duì)照表可見,出色完成06版總會(huì)計(jì)師全部職責(zé)的話,他一定是一個(gè)接近于“神”的人物,我不是。但忙碌、承壓應(yīng)當(dāng)是總會(huì)計(jì)師普遍的工作現(xiàn)狀。
總會(huì)計(jì)師用專門語言、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)思路、專業(yè)邏輯來對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制等進(jìn)行分析、梳理、優(yōu)化,最后做出相應(yīng)決策,來解決企業(yè)的各種難題,他們應(yīng)當(dāng)是“很”角色的。
總會(huì)計(jì)師職責(zé)要求及履職情況對(duì)照表