衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化的障礙及建議

王 瑾，金春林，彭穎，張 雪，李 芬

（上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心（上海市醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所），上海 200040）

筆者從網(wǎng)絡(luò)中獲取的相關(guān)資料顯示，目前我國(guó)醫(yī)藥科技的成果只有大約30%的利用率，而科技成果的推廣率只有50%左右。筆者在翻閱相關(guān)文獻(xiàn)資料中了解到，有專家表示我國(guó)各省份每年能夠獲得的課題研究成果以及科技研究成果基本都有上百項(xiàng)，但其中能夠真正直接運(yùn)用，并創(chuàng)造出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的研究成果數(shù)量卻極少?？梢娢覈?guó)在衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化方面還存在一定的問題。在此背景下，本文將通過著重圍繞衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化的障礙與建議進(jìn)行探究，希望能夠?yàn)橥苿?dòng)衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化提供相應(yīng)的指導(dǎo)。

一、研究方法

為有效研究在衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化過程中存在哪些困難與障礙，筆者前期通過文獻(xiàn)檢索分析法了解相關(guān)情況，同時(shí)使用問卷調(diào)查法，通過隨機(jī)選擇衛(wèi)生政策的研究人員和決策人員作為調(diào)查對(duì)象。其中衛(wèi)生政策的研究人員均來自我國(guó)知名學(xué)府和研究院所，并在衛(wèi)生政策類軟課題的研究方面已經(jīng)獲得一定成就的專家、研究人員和課題管理人員。此次研究總共發(fā)放調(diào)查問卷60份，回收問卷60份，其中有效問卷52份，回收率為100%，有效回收率為86.67%。

二、衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化的障礙

（一）課題本身可轉(zhuǎn)化度低

通過對(duì)回收的有效調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，筆者發(fā)現(xiàn)在調(diào)查的60人當(dāng)中，有半數(shù)以上的人表示課題和研究設(shè)計(jì)本身缺乏科學(xué)性以及可操作性是影響衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化最大的阻礙，其從根本上限制了課題成果的有效轉(zhuǎn)化。在對(duì)衛(wèi)生政策研究人員的調(diào)查當(dāng)中，表示自身充分了解衛(wèi)生政策內(nèi)容、熟悉決策重點(diǎn)的人數(shù)大約為40%。還有一小部分人表示自己并不了解相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容。在筆者看來，充分掌握衛(wèi)生政策類軟課題的研究現(xiàn)狀，明確決策重點(diǎn)，清楚在課題研究中可以利用的優(yōu)勢(shì)資源和欠缺之處，是完成衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化的根本基礎(chǔ)，只有在此基礎(chǔ)之上才能制定出具有科學(xué)性、針對(duì)性的課題以及研究方法方案，保障課題成果轉(zhuǎn)化的可行性和有效性[1]。

（二）成果轉(zhuǎn)化成本比較高

在衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化的過程中，通常需要大筆的資金作為支撐和基礎(chǔ)，無論是開始嘗試轉(zhuǎn)化衛(wèi)生政策類軟課題成果，還是在轉(zhuǎn)化之后其投入使用均需要相應(yīng)的資金支持。通過對(duì)表示曾經(jīng)參與過衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化的研究人員的調(diào)查，其中有超過半數(shù)的研究人員表示除政府的基本撥款和財(cái)政補(bǔ)貼支持之外，其并沒有其他有效途徑獲取相應(yīng)的資金，因此導(dǎo)致衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化常常會(huì)被迫停滯甚至終止，最終導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化失敗。

（三）研究人員較為缺乏轉(zhuǎn)化能力

衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化需要經(jīng)過多個(gè)流程和環(huán)節(jié)，具有極強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，而決策人員和參與成果轉(zhuǎn)化的專家、研究人員本身的成果轉(zhuǎn)化能力勢(shì)必會(huì)直接影響最終的成果轉(zhuǎn)化。調(diào)查結(jié)果顯示，有98%的受訪人員表示相信參與人員的能力越大、對(duì)成果轉(zhuǎn)化的流程和相應(yīng)技能越熟悉，越能夠保障課題成果實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化。而在調(diào)查當(dāng)中有部分研究人員表示由于自身缺乏和決策人員之間高效的信息共享，且并未形成龐大的衛(wèi)生政策研究學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)，因此使得研究成果很難達(dá)到?jīng)Q策者的標(biāo)準(zhǔn)要求和滿意程度，進(jìn)而影響了課題成果的轉(zhuǎn)化成功率。

（四）研究成果傳播力度小

研究成果的傳播其實(shí)也會(huì)對(duì)衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生一定程度的影響。如果擁有靈活多樣的研究成果傳播方法與傳播技巧，可以有效實(shí)現(xiàn)決策人員和研究人員之間的雙向互動(dòng)與溝通，方便其解決成果轉(zhuǎn)化方案中的重難點(diǎn)問題，有利于實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化。但眼下在衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中，課題成果的傳播力度還有待加大。受此影響，決策者對(duì)等待成果轉(zhuǎn)化的衛(wèi)生政策類軟課題缺乏相應(yīng)的了解和認(rèn)知，也在很大程度上影響了研究人員的成果轉(zhuǎn)化積極性，特別是在缺乏有效評(píng)估機(jī)制下，決策者很難對(duì)轉(zhuǎn)化之后的衛(wèi)生政策類軟課題的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行精確科學(xué)的評(píng)估與判斷，這也直接影響了課題成果的轉(zhuǎn)化[2]。

（五）缺乏良好的社會(huì)環(huán)境

作為公共政策一大分支的衛(wèi)生政策，受社會(huì)政治以及經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的直接影響。在調(diào)查當(dāng)中，研究資歷較長(zhǎng)以及職務(wù)較高的研究人員和決策人員普遍認(rèn)為社會(huì)環(huán)境會(huì)對(duì)課題成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生相應(yīng)的影響。但從研究結(jié)果來看，目前決策人員受到的政治壓力相對(duì)比較大，且各部門之間存在各自為戰(zhàn)的情況，雙方缺乏高效的協(xié)作機(jī)制；研究成果缺乏和政治經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的良好適應(yīng)性等原因，最終導(dǎo)致課題成果的轉(zhuǎn)化情況不理想。

三、對(duì)加強(qiáng)衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化的建議

（一）提升課題的可轉(zhuǎn)化度

提升課題本身的科學(xué)性和成果轉(zhuǎn)化的可操作性，是加強(qiáng)衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化的根本之舉。在此過程中，研究人員首先需要全方位地深入了解我國(guó)的衛(wèi)生政策，尋找貼近行政需求和社會(huì)熱點(diǎn)的相關(guān)問題，并充分整合現(xiàn)有的研究資源展開相應(yīng)的研究[3]。在主動(dòng)把握政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上確定決策重點(diǎn)，從而使得研究成果可以在真實(shí)有效解決問題的前提下，吸引決策人員的注意力，以此有效提升課題成果轉(zhuǎn)化的成功率。研究人員除了利用實(shí)踐調(diào)研等方式了解衛(wèi)生政策之外，還需要通過搜集市場(chǎng)信息，并主動(dòng)尋求其他資深研究人員的幫助，在積極學(xué)習(xí)和借鑒同類型課題成果成功轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政策類軟課題成果又好又快地成功轉(zhuǎn)化。

（二）加大投入并控制成本

衛(wèi)生政策類軟課題成果實(shí)現(xiàn)從無到有的轉(zhuǎn)化，必然需要充足的資金和強(qiáng)大的研究力量作為支撐。因此，政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)一步加大對(duì)課題成果轉(zhuǎn)化的資金投入力度，并主動(dòng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通交流，使其了解衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化的重要性以及轉(zhuǎn)化價(jià)值，進(jìn)而通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)其設(shè)置相應(yīng)的基金、發(fā)放貸款的方式幫助研究人員籌集必要的資金，推動(dòng)課題成果的有效轉(zhuǎn)化。除此之外，結(jié)合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景，在衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中，研究人員可以打開思路，利用網(wǎng)絡(luò)眾籌、眾扶等方式完成資金籌措，為衛(wèi)生政策類軟課題的轉(zhuǎn)化掃清障礙。

（三）主動(dòng)加強(qiáng)可轉(zhuǎn)化能力

在曾經(jīng)參加過衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化的調(diào)查人員當(dāng)中，還有一部分人表示其之所以最終未能成功實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，與成果轉(zhuǎn)化渠道狹窄單一有關(guān)。筆者查閱的相關(guān)資料顯示，國(guó)外在衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化方面，能夠保持較高的成功轉(zhuǎn)化率，與其發(fā)達(dá)的知識(shí)中介有關(guān)，譬如蘭德公司等知名咨詢公司其內(nèi)部專業(yè)資深的研究人員為成果轉(zhuǎn)化起到了很大的幫助作用。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)可以積極學(xué)習(xí)西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展適合本國(guó)的知識(shí)中介，通過主動(dòng)建立相關(guān)的中介組織并加強(qiáng)對(duì)人才資源的優(yōu)化整合，由政府牽頭積極宣傳中介組織在課題成果轉(zhuǎn)化方面起到的重要作用，幫助研究人員以及決策人員形成良好的中介組織意識(shí)，以有效幫助完成衛(wèi)生政策類軟課題成果的成功轉(zhuǎn)化。

（四）優(yōu)化研究成果的傳播

根據(jù)本次調(diào)查可知，在影響衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中，決策人員和研究人員之間缺乏高效的互動(dòng)交流與溝通、信息流通不暢等是一大阻礙因素。因此，為有效提升成果轉(zhuǎn)化的成功率，優(yōu)化研究成果的傳播途徑與渠道，保障決策人員和研究人員間的雙向交流是關(guān)鍵。首先，研究人員和決策人員可以從尋找二者共同點(diǎn)入手，借助雙方共有的興趣點(diǎn)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)；其次通過利用互聯(lián)網(wǎng)建立起內(nèi)部溝通交互網(wǎng)，始終保障交流渠道的暢通，并借助網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)性強(qiáng)、傳播速度快等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有關(guān)衛(wèi)生政策類軟軟課題成果轉(zhuǎn)化信息的交互共享和傳輸，明確決策重點(diǎn)和政策導(dǎo)向。此外，根據(jù)決策者的調(diào)查結(jié)果了解到，大部分決策者認(rèn)為政府委托的課題，或者是指定課題通常其成果轉(zhuǎn)化難度比較小，而自選課題的成果轉(zhuǎn)化難度相對(duì)較大。因此，研究人員也可以參考這一點(diǎn)盡可能選擇易于轉(zhuǎn)化的課題類型，從而有效吸引決策人員的注意，為課題成果的成功轉(zhuǎn)化增添一重保障。

（五）營(yíng)造出良好社會(huì)環(huán)境

前文的研究已經(jīng)證明，衛(wèi)生政策類軟課題成果的成功轉(zhuǎn)化離不開良好的社會(huì)環(huán)境[4]。因此筆者認(rèn)為，研究人員在進(jìn)行課題成果轉(zhuǎn)化時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況盡量選擇職務(wù)較高、政治壓力相對(duì)比較小的決策者，并隨時(shí)根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治文化環(huán)境對(duì)課題進(jìn)行調(diào)整，保證二者之間的同步性。此外，考慮到衛(wèi)生政策類軟課題成果的轉(zhuǎn)化需要多個(gè)部門機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，因此為有效提升課題成果轉(zhuǎn)化的成功率和有效性，研究人員應(yīng)當(dāng)盡量選擇在課題成果轉(zhuǎn)化方面受利最大的部門和相關(guān)人員，規(guī)避可能會(huì)因成果轉(zhuǎn)化出現(xiàn)利益受損的相關(guān)部門與人員。

總而言之，通過利用文獻(xiàn)檢索、問卷調(diào)查等研究方法，我們可以準(zhǔn)確地了解到目前在我國(guó)衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中還存在課題本身缺乏可轉(zhuǎn)化性、在成果轉(zhuǎn)化方面缺乏足夠的資金支持、研究人員的轉(zhuǎn)化能力有限、研究成果傳播力度較小等一系列問題，嚴(yán)重制約了我國(guó)衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化效率。因此，筆者建議在日后進(jìn)行衛(wèi)生政策類軟課題成果轉(zhuǎn)化時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意強(qiáng)化課題的可轉(zhuǎn)化度，通過采用主動(dòng)加大相關(guān)投入，對(duì)成果轉(zhuǎn)化成本進(jìn)行合理控制，對(duì)研究成果的傳播以及研究人員轉(zhuǎn)化能力進(jìn)行優(yōu)化等相關(guān)措施，以進(jìn)一步推動(dòng)衛(wèi)生政策類軟課題成果的成功轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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