新政府會(huì)計(jì)制度下縣級(jí)部門的固定資產(chǎn)報(bào)告制度探究

一、新政府會(huì)計(jì)制度的具體闡述

在2017年10月，我國(guó)財(cái)政部正式頒布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，自2019年1月1日開(kāi)始執(zhí)行，新政府會(huì)計(jì)制度是對(duì)原來(lái)的會(huì)計(jì)制度的完善與發(fā)展，具體有以下改進(jìn)，首先，新政府會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了目前的會(huì)計(jì)制度，在新政府會(huì)計(jì)制度頒布之前，有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，中小學(xué)機(jī)構(gòu)以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等多項(xiàng)會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，因此，在進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行過(guò)程中，業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜，參考的制度有多不同，也給會(huì)計(jì)制度管理與監(jiān)督帶來(lái)了問(wèn)題，在新政府會(huì)計(jì)制度頒布之后，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上，不再區(qū)分行政單位和事業(yè)單位，在核算內(nèi)容方面，基本保留了之前的核算方法，逐步開(kāi)始建立起完善的資產(chǎn)負(fù)債審核制度，其次，在新政府會(huì)計(jì)技術(shù)層面，更加推行采用信息化管理，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，要從會(huì)計(jì)信息化的角度，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制工作要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為主，而在預(yù)算報(bào)表的編制過(guò)程中，要以收付實(shí)現(xiàn)制為主，以單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為主，新政府會(huì)計(jì)制度特別強(qiáng)調(diào)的是，單位可以根據(jù)實(shí)際情況選擇編制現(xiàn)金流量表，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表必須包括預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表，預(yù)算收入支出表以及財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表等三個(gè)組成部分。再次，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)科目的劃分，在新政府會(huì)計(jì)制度頒布之前，固定資產(chǎn)的詳細(xì)科目并沒(méi)有進(jìn)行明確，在制度頒布之后，固定資產(chǎn)的具體科目得到明確，會(huì)計(jì)核算更加準(zhǔn)確，針對(duì)行政事業(yè)單位的辦公設(shè)備以及廠房設(shè)備等，通過(guò)“固定資產(chǎn)”這一科目進(jìn)行劃分，針對(duì)行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將不再以“固定資產(chǎn)”這一科目進(jìn)行劃分，而是以“公共基礎(chǔ)建設(shè)”這一科目進(jìn)行劃分，保障性住房也在“固定資產(chǎn)”這一科目中獨(dú)立出來(lái)，以“保障性住房”這一科目進(jìn)行單獨(dú)劃分，在固定資產(chǎn)的折舊攤銷上，也進(jìn)行了明確的會(huì)計(jì)核算方法的規(guī)定，例如，固定資產(chǎn)折舊或攤銷就以“固定資產(chǎn)折舊”這一科目進(jìn)行折舊計(jì)算，公共基礎(chǔ)建設(shè)就以“公共基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)折舊”進(jìn)行折舊計(jì)算，保障性住房的折舊或者攤銷就以“保障性住房累計(jì)折舊”進(jìn)行相應(yīng)記錄，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的分類記錄，可以更加明確會(huì)計(jì)核算的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映各個(gè)固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與折舊金額，大大提升了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。最后，新政府會(huì)計(jì)制度在原有的會(huì)計(jì)制度上對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行優(yōu)化，例如“單位管理費(fèi)用”，“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”以及“所得稅費(fèi)用”等都進(jìn)行了相應(yīng)的科目?jī)?yōu)化，并且根據(jù)量入為出，略有結(jié)余的原則設(shè)置了“累計(jì)盈余”以及“本期盈余”等會(huì)計(jì)科目，能夠更加直接地反映出會(huì)計(jì)科目的內(nèi)涵，最終提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和會(huì)計(jì)合算的效率。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)縣級(jí)部門固定資產(chǎn)的報(bào)告的影響

(1) 細(xì)分固定資產(chǎn)等相關(guān)科目，使會(huì)計(jì)核算更加準(zhǔn)確

在2017年頒布新政府會(huì)計(jì)制度頒布之前，縣級(jí)部門的辦公設(shè)備以及保障性住房等都統(tǒng)一歸結(jié)為“固定資產(chǎn)”進(jìn)行賬目核算，但是在頒布新政府會(huì)計(jì)制度之后，其固定資產(chǎn)核算科目與折舊進(jìn)行了更明確的科目分類，首先，縣級(jí)政府的辦公設(shè)備等都計(jì)入“固定資產(chǎn)”科目，基礎(chǔ)設(shè)施與保障性住房等也都從“固定資產(chǎn)”科目中獨(dú)立出來(lái)，分別計(jì)入“公共基礎(chǔ)設(shè)施”與“保障性住房”等科目，相對(duì)應(yīng)的，其折舊與攤銷也根據(jù)原入賬科目進(jìn)行記錄，分別以“固定資產(chǎn)折舊”，“公共基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)折舊”以及“保障性住房累計(jì)折舊”進(jìn)行相應(yīng)記錄，這一變更會(huì)計(jì)處理可以更加直觀明確地反映固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值，并且還可以反映固定資產(chǎn)的初始規(guī)模，使得會(huì)計(jì)記錄更加準(zhǔn)確有效，在進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)告與審計(jì)時(shí)，可以通過(guò)固定資產(chǎn)的不同分類進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)告的撰寫，增加了會(huì)計(jì)核算的透明度，提高了會(huì)計(jì)審計(jì)的效率。

(2) 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)更加復(fù)雜，對(duì)會(huì)計(jì)人員要求更高

由于在縣級(jí)部門，對(duì)于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平重視力度不夠，因此，縣級(jí)部門的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平較為一般，在新政府會(huì)計(jì)制度頒布之前，對(duì)于固定資產(chǎn)的核算與報(bào)告都統(tǒng)一歸結(jié)為“固定資產(chǎn)”這一科目，但是在新政府會(huì)計(jì)制度頒布之后，固定資產(chǎn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施以及保障性住房都分別進(jìn)行記錄核算，對(duì)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，極易發(fā)生會(huì)計(jì)處理問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面，首先，在進(jìn)行固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的記錄時(shí)，很多會(huì)計(jì)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度不夠了解，錯(cuò)誤的將保障性住房或者公共基礎(chǔ)設(shè)施記錄到固定資產(chǎn)科目，虛增了固定資產(chǎn)的入賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算混亂；其次，在每年進(jìn)行固定資產(chǎn)的折舊或者攤銷時(shí)，需要分別計(jì)提折舊或者攤銷，然后編制會(huì)計(jì)報(bào)告分別記錄，這就對(duì)縣級(jí)部門會(huì)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)水平提出了較高的要求，如果不能準(zhǔn)確理解新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不熟練，很容易發(fā)生會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤等問(wèn)題，影響縣級(jí)部門的會(huì)計(jì)效率，阻礙縣級(jí)部門的穩(wěn)定發(fā)展與進(jìn)步。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下對(duì)縣級(jí)會(huì)計(jì)核算部門的建議措施

(1) 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員相關(guān)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)處理水平

由于新政府會(huì)計(jì)制度頒布之后，對(duì)固定資產(chǎn)的入賬以及折舊攤銷進(jìn)行更明確的劃分，因此，在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時(shí)難度更高，但是縣級(jí)部門的管理層對(duì)會(huì)計(jì)重視力度不夠，會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)一般，帶來(lái)了很大的問(wèn)題，因此，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，首先，需要樹(shù)立正確的意識(shí)觀念，領(lǐng)導(dǎo)部門需要提升對(duì)會(huì)計(jì)處理的重視程度，其次，在會(huì)計(jì)人員的招聘工作上，需要招聘對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度有了解的并且對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)有經(jīng)驗(yàn)的人員，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，再次，在會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平提升上，需要定期組織相關(guān)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)，并且對(duì)他們定期進(jìn)行新政府會(huì)計(jì)制度的講解，使會(huì)計(jì)人員能夠了解對(duì)固定資產(chǎn)的處理方法，提高會(huì)計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)分類的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而在進(jìn)行固定資產(chǎn)實(shí)際的會(huì)計(jì)核算時(shí)能夠準(zhǔn)確快速處理，通過(guò)以上幾個(gè)方面的改進(jìn)，加深會(huì)計(jì)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)的理解，最終提高會(huì)計(jì)核算效率。

(2) 提高對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的重視水平，建立完善的績(jī)效考核機(jī)制

由于在縣級(jí)部門當(dāng)中，還存在著一些原來(lái)的行政事業(yè)單位的弊端，吃大鍋飯現(xiàn)象較為嚴(yán)重，員工的工作積極性不高，而且，縣級(jí)部門對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的頒布對(duì)縣級(jí)部門帶來(lái)的影響沒(méi)有一定的認(rèn)識(shí)，因此，非常容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)問(wèn)題，阻礙了縣級(jí)部門的發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善，首先，應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)加以重視，加深新政府會(huì)計(jì)制度帶給縣級(jí)部門固定資產(chǎn)的核算的影響，可以通過(guò)組織訪談或者在網(wǎng)站上進(jìn)行公布等進(jìn)行宣傳，并且領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，通過(guò)上傳下達(dá)的方式加深對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)與了解，其次，在會(huì)計(jì)人員工作上，要加以督促，為了保證會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)處理水平，避免經(jīng)常出錯(cuò)，可以建立完善的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)績(jī)效考核，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平加以測(cè)試，提升工作效率，避免由于對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度業(yè)務(wù)處理不了解產(chǎn)生的差錯(cuò)，在考核完成后，還應(yīng)該確定相應(yīng)的晉升或者薪酬機(jī)制，獎(jiǎng)懲得當(dāng)，提高會(huì)計(jì)人員的工作效率，進(jìn)而促進(jìn)縣級(jí)部門的健康發(fā)展。

(3) 建立完善的固定資產(chǎn)報(bào)告制度，提高對(duì)固定資產(chǎn)的處理水平

由于新政府會(huì)計(jì)制度頒布之后，對(duì)固定資產(chǎn)的相關(guān)科目以及折舊攤銷都有了更為明確的劃分與處理，因此，在縣級(jí)部門單位需要制定一套完備的固定資產(chǎn)報(bào)告處理制度，提高對(duì)固定資產(chǎn)的處理水平。可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善，首先，應(yīng)該根據(jù)縣級(jí)部門固定資產(chǎn)的實(shí)際情況制定完善的固定資產(chǎn)報(bào)告制度，通過(guò)建立制度使會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理時(shí)有章可循，避免產(chǎn)生差錯(cuò)，其次，需要建立完備的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，并且根據(jù)內(nèi)控制度建立內(nèi)控部門對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行監(jiān)督，由于固定資產(chǎn)相關(guān)科目進(jìn)行折舊攤銷時(shí)與之前的政策有所不同，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算記錄之后，需要建立完備的內(nèi)控系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)控制度以及內(nèi)控部門由領(lǐng)導(dǎo)層直接負(fù)責(zé)，其內(nèi)控監(jiān)督工作情況直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行報(bào)告，保證其監(jiān)督獨(dú)立性，避免受到其他部門的干擾，提高內(nèi)控工作的透明度，通過(guò)建立固定資產(chǎn)報(bào)告制度與內(nèi)控審查監(jiān)督制度，可以有效提高固定資產(chǎn)處理水平，避免固定資產(chǎn)賬實(shí)不符等情況，最終促進(jìn)縣級(jí)部門的平穩(wěn)進(jìn)步與發(fā)展。