事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策分析

國家已經進入新時代中國特色社會主義建設時期，事業(yè)單位在不斷深化的改革面前，同樣面臨重大改革。其間，事業(yè)單位的財政管理工作也必然要面臨改革，事業(yè)單位財政預算管理則是被改革的重點。從一定意義上說，事業(yè)單位在新時代中國特色社會主義經濟發(fā)展和建設時期，具有一定特殊性作用，它們將在很多方面要直接參與社會經濟公用事業(yè)建設，且在經濟投資方面都是使用政府財政劃撥的公共資金，如何使用和利用好政府財政劃撥資金構建公共事業(yè)，是每個事業(yè)單位都要面臨的切實問題。事業(yè)單位在國家深化體制改革趨勢面前，財政資金預算管理固然要出現變動，而變動的動機就是要除弊原有事業(yè)單位財政預算管理所出現的一些問題，以滿足和促進事業(yè)單位順利開展各項工作需求。因此，探討、分析或研究事業(yè)單位預算管理存在問題具有一定現實意義。

一、事業(yè)單位預算管理相關內涵

事業(yè)單位預算一般是要根據事業(yè)單位性質所要承擔公共事業(yè)的發(fā)展建設，按照計劃和任務而進行編制的年度財務收支預算，它是事業(yè)單位進行或從事財務工作的一個基本依據，也是反映某個事業(yè)單位一個會計年度財務收支的規(guī)模狀況。事業(yè)單位所使用的資金來源具有特殊性，所以，國家對事業(yè)單位開展各項工作的所需資金，往往是要采取一定的預算管理方法。反映在國家對事業(yè)單位資金進行預算管理的主要方法，一是核定收支。這種管理方法是要將事業(yè)單位自身的全部的收支，既包括政府財政補助收入，也包括事業(yè)單位自身各項非財政補助收人，連同事業(yè)單位的各項支出，實施統(tǒng)一的財政預算報告的編報，然后，報經其上級主管部門和財政部門對其年度預算收支規(guī)模進行核定，再最終確定政府財政予以補助的相關數額；二是定額或定項補助。這是一個問題的兩個方面，主要是說當事業(yè)單位自身的非財政補助收入已經不能滿足事業(yè)單位開展工作的支出而給予的財政補助。提到定額補助主要是指按照事業(yè)單位收支狀況，根據一定的標準，為其確定一個補助總額，比如像對學校所實行的人均定額補助。說到定項補助，它主要也是依據事業(yè)單位的收支狀況，對其所實施的某項工作而進行的定項財政補助，像需要大量修繕城市公共供水設施而給的政府財政補助；三是超支不補、結余留用。當事業(yè)單位根據預算流程被其上級部門和財政部門核準獲批后的資金，一般交由該事業(yè)單位去自求平衡使用，當支出增加時，政府財政也不再補助，當形成一定結余時，政府也不再收回，事業(yè)單位自身可做留用。大家都知道，很多事業(yè)單位都是在代表政府向社會履行公共事務服務功能，它的經費往往是由其自身事業(yè)性收費和政府財政撥付所組成，因此，事業(yè)單位需要更多強化其自身的財政預算管理，在控制好成本當中，根據各項工作開展情況，科學合理使用資金，以防出現入不敷出的窘狀而影響公用事業(yè)的發(fā)展與建設。

二、強化事業(yè)單位預算管理的必要性

國家設置事業(yè)單位所要體現的功能是需要事業(yè)單位代表政府，面向社會公眾，根據事業(yè)單位屬性，承擔相關社會公共事務的管理、監(jiān)督社會公共事務的落實，并向社會公眾提供公共事務服務。事業(yè)單位的功能決定了它們既要直接或間接地參與社會經濟發(fā)展與建設，又要參與諸多具有經營性質的相關領域的建設。所以說，相對于行政單位或社會企業(yè)而言，事業(yè)單位在社會經濟發(fā)展與建設當中具有一定的特殊性。根據我國體制改革的總體要求，我國對事業(yè)單位同樣實施了相應的體制改革，對相關事業(yè)單位進行了分類改革，因而形成了有些事業(yè)單位它們既能以預算管理的相關從政府財政上獲取一部分財政資金，又可參與當前的市場競爭，以獲取相應的經營性收入。在事業(yè)單位體制改革面前，原有那種僅僅依靠事業(yè)性收費和依靠政府撥付資金的財政預算管理已經遠遠不再適應當前事業(yè)單位的財政預算管理，新形勢已經逼迫事業(yè)單位必須改變財務管理理念，以科學而細化的財務預算管理，強化財務管理。強化財務管理的手段，需要從建立健全更為有效的財務使用目標監(jiān)督以及嚴格的考核機制，并引入價值觀點和價值形式，將本單位的的人、財、物進行科學有機與有效的衡量。要通過本單位的財政預算管理對單位內部資金實施科學而全面的規(guī)劃，合理進行安排使用。強化事業(yè)單位預算管理的必要性在于要通過事業(yè)單位自身依據工作開展實際，制定相關發(fā)展戰(zhàn)略，且以財務預算設立自身開展工作的績效目標，而事業(yè)單位的管理者，也要根據單位財務預算執(zhí)行的實際情況，來監(jiān)控本單位各部門對工作目標的實現程度以及經營狀況，并要對工作任務的完成情況依靠財務預算起到一定的評估作用，以便為本單位實現高效工作運行以及可持續(xù)發(fā)展提供強有力的資金保證。

三、事業(yè)單位預算管理中存在的問題

新時代中國特色社會主義經濟建設在事業(yè)單位體制改革中，固然引起了各事業(yè)單位對本單位財務預算管理都普遍給予了相應的重視，并試圖采取相應措施強化對本單位財務的預算管理，以利不斷提高本單位財務預算管理水平，但面對改革，畢竟有很多新課題或新問題出現，有些問題還處在新的解決嘗試階段，因此，便出現了諸多難盡人意的問題。怎么樣看待或處理這些存在問題，是需要在弄清存在問題及其成因的前提下，才能得到針對性解決。綜合起來，目前事業(yè)單位財務預算管理大致存在如下幾個問題：

(一)有些事業(yè)單位對財務預算的編制準備有些不足

在一般情況下，事業(yè)單位財務預算工作的開展，往往都是以本單位財務預算編制作為基礎，一個事業(yè)單位的財務預算編制是否具有科學性與合理性，它能影響著這家事業(yè)單位的財務預算管理水平。不過，財務預算管理是一個相對復雜的過程，尤其是在實施財務預算的編制過程當中，即要涉及較多的的內容，又需要相對較長的編制時間。因此，一個事業(yè)單位正常的財務預算，往往都需要建立一個專門的財務預算編制小組，并由該小組在綜合考慮單位宏觀經濟因素當中，做好本單位的財務預算編制工作。但在實踐當中，有些事業(yè)單位在進行財務預算編制工作方面，卻是缺乏這樣的編制準備，僅僅依靠本單位財務部門進行粗略編制，財務部門因受編制內容較多和編制時間等因素的制約，進而欠缺了單位財務預算編制的科學性與合理性，縱使財務預算難以在開展單位各項工作中發(fā)揮應有的作用。

(二)有些財務預算難以落到實處

當前，盡管財務預算管理固有它的重要性，但在一些事業(yè)單位內部，依然存在不重視或缺乏正確的認識問題。它們并非很重視對財務預算落實考核意識的建樹，也并非重視對財務預算落實具體考核目標的確定。因為這樣的一種泛泛管理，當某一預算項目完成或結束以后，便不知資金使用的具體狀況是什么，進而帶出了很多問題，像當初的資金預算是否得到確切落實、是否存在超支或節(jié)流情況，所使用的資金投入是否具有科學性等，如此缺乏科學的粗線條管理，不僅嚴重影響了本年度財務預算目標的實現，還會嚴重影響下一年度的財務預算，假如長此以往，便會失去科學編制單位財務預算的依據。使用單位財務預算資金，同樣需要單位及時跟進相應的獎勵措施，以最大程度地激發(fā)工作人員的積極性與主動性，然而相反的是恰恰沒有這樣的措施，導致財務預算內資金使用的浪費，并嚴重降低了資金有效利用的效率。

(三)有些事業(yè)單位缺乏科學的會計核算體系

在現實當中，有些事業(yè)單位在報批本單位財務預算編制報表當中，盲目存在預算失效問題，更有甚者，為了能更多獲得政府資金的撥付，還存有一定的虛報行為。如果探究其形成這種現象的原因，歸根結底還是因為這些單位自身原本就缺乏相對科學的會計核算體系，只在感覺上浮淺地認為，只要多拿到錢總比少拿到錢要好。殊不知，當一個單位沒有一個相對科學的會計核算體系，即使拿到了錢，也照樣難以將本單位的財務預算工作做到盡善盡美，照樣是問題連環(huán)出現，進而影響著各項工作的開展。當單位遇有固定資產計提折舊或需要在財務報表當中反映資產凈值的情況時，都難以體現一定的客觀性，從而降低了單位成本核算的整體效果，帶來的后果是降低了本單位財務管理的整體水平，那么，也就影響了事業(yè)單位辦理各項公共事業(yè)的整體社會效果，浪費了人民的錢財。

四、解決事業(yè)單位財務預算管理存在問題的建議

針對事業(yè)單位財務預算管理存在問題，結合事業(yè)單位在新時代中國特色社會主義經濟發(fā)展建設實際，需要根據具體存在問題，采取一定創(chuàng)新措施加以解決，以滿足事業(yè)單位在新形勢下開展各項工作需求。但解決事業(yè)單位財務預算管理存在問題，又需要著眼于提高它們對財務預算管理的工作水平，依靠財務預算管理的高工作水平，達到有效解決存在問題的目的。

(一)做好財務預算編制的準備工作

事業(yè)單位財務預算編制工作不可小覷。在新時代建設時期，事業(yè)單位科學財務預算管理作用有其相當的重要性。事業(yè)單位已經在進行深化改革，它在一定程度上已然不能完全依賴政府撥付資金而在開展各項工作，含有一定成分的市場經濟因素，如果不能緊密聯系本單位發(fā)展實際而進行很好的財務預算管理，將會嚴重影響各項工作的順利開展。因此，在編制本單位財務預算過程中，首先要做足財務預算編制的準備工作，可以以本單位財務部門作為牽頭部門，組建一個專門的財務預算編制小組，在充分調研和充分考慮本單位各種資金正常使用渠道基礎上，將本單位財務預算編制準備工作做充足，且本著實事求是原則，將本單位的事業(yè)性收入和政府財政撥付資金與正常開展各項工作經費支出測算平衡，做到真實而準確地反映本單位財務預算情況，既利于節(jié)約利用資金開展各項工作，又可做到錢為正常所用，體現單位財務預算管理的可行性、科學性與實效性。

(二)構建健全的財務預算管理制度，促進財務預算管理目標的落實

建立健全的事業(yè)單位財務預算管理制度是提升財務預算管理水平的一個重要依據，要想實現財務預算管理目標必須構建相對完善的財務預算管理制度。構建制度的內容不能缺少對財務預算管理的監(jiān)督制度，并要將監(jiān)督制度貫徹到實施財務預算管理目標的各個環(huán)節(jié)，確保起能夠將單位財務預算管理目標實現落實到各項的實際工作中，且以實時監(jiān)督的工作方式，把管理行為所形成的約束作用充分發(fā)揮出來，以避免發(fā)生因為人為失誤所造成的資金浪費現象。

(三)構建科學的會計核算體系，杜絕財務預算的盲目性

所謂科學會計核算體系旨在體現會計核算的科學性，而科學性又是源自結合事業(yè)單位各項工作開展實際，根據收支平衡原則，本著既能有效發(fā)揮有限資金開展各項工作效用，又能體現厲行節(jié)約原則，圍繞工作開展資金實際需求，在盈虧平衡當中進行財務預算進行編制。科學會計核算體系重在體現實事求是性，既不能使開展各項工作出現嚴重的資金虧損，也不能以虛報財務預算編制而夸大資金需求，更不能出現粗線條的盲目編制情況，在情況明和底數清的基礎上，對單位財務預算進行科學而客觀的編制。實現科學會計核算體系構建，它需要對單位內部資金需求與使用范圍或渠道進行周密調研，將各個部門所需實際資金做一個兜底式的清算，在綜合整體當中，最終依靠財務預算管理手段，預算出本單位切實的資金需求。構建并實施科學會計核算體系是適應事業(yè)單位改革的需要，也是適應新形勢下參與市場經濟競爭的需要。在事業(yè)單位實施改革的前提下，政府對事業(yè)單位的資金撥付同樣也會按照改革后的變化情況，進行部分撥付，不再是以往大包大攬的政府財政撥款的格局，這就愈加需要事業(yè)單位在科學會計核算體系下，搞好本單位的財務預算編制工作，以使有限資金能發(fā)揮其應有作用。