推動(dòng)天津眾創(chuàng)空間持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策研究

◎文/楊振磊 王子會(huì)

世界科技和產(chǎn)業(yè)加快變革，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展正在成為各國(guó)搶占新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的共同戰(zhàn)略。眾創(chuàng)空間作為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要舉措，在支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用越來越受到重視。當(dāng)前，天津正在搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展歷史性窗口期，持續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。運(yùn)用PEST—SWOT模型分析天津眾創(chuàng)空間發(fā)展宏觀環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)狀況的調(diào)查分析，提出天津推動(dòng)眾創(chuàng)空間健康持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、天津眾創(chuàng)空間發(fā)展的PEST—SWOT矩陣分析

PEST分析模型是用來研究主體所處宏觀環(huán)境的一種分析方法。以PEST模型為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用PEST—SWOT矩陣分析，從政治（Politics）、 經(jīng)濟(jì)（Economy）、社 會(huì) （Society）、 技 術(shù)（Technology）； 優(yōu) 勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)遇（Opportunities）、挑戰(zhàn) （Threats），8 個(gè)維度對(duì)天津眾創(chuàng)空間發(fā)展的整體環(huán)境進(jìn)行分析。

（一）政治環(huán)境分析

優(yōu)勢(shì)因素。天津擁有較為完善的眾創(chuàng)空間政策體系，自2015年以來全市出臺(tái)涉及眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策文件有20余項(xiàng)。根據(jù)中國(guó)科協(xié)發(fā)布的《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活躍程度評(píng)估分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在以政策為基礎(chǔ)的雙創(chuàng)信心排名中，天津市位列全國(guó)的第3位。

劣勢(shì)因素。天津眾創(chuàng)空間政策考核機(jī)制不健全，部分眾創(chuàng)空間在享受優(yōu)惠政策、政府補(bǔ)助之后，履行自身眾創(chuàng)空間的義務(wù)不夠。

機(jī)會(huì)因素。國(guó)家各部委紛紛出臺(tái)一系列文件鼓勵(lì)支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，綜合采用財(cái)稅、金融、平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化、人才服務(wù)等多種手段和方式支持眾創(chuàng)空間的宏觀政策設(shè)計(jì)架構(gòu)已經(jīng)形成。天津高度重視眾創(chuàng)空間發(fā)展，形成強(qiáng)有力的 “自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同支持”眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策體系。

挑戰(zhàn)因素。各地都高度重視眾創(chuàng)空間發(fā)展，出臺(tái)了一系列支持政策，眾創(chuàng)空間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇，同時(shí)政府的政策因素與政府行為偏差、創(chuàng)新體系的法律法規(guī)不完善和創(chuàng)新文化教育與認(rèn)同欠缺，使得目前眾創(chuàng)空間的政策環(huán)境還需要進(jìn)一步完善。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

優(yōu)勢(shì)因素。整體經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)，2017年，全市生產(chǎn)總值18595.38億元，比上年增長(zhǎng)3.6%；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等加快推進(jìn)，總的看，天津市擁有比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，為推動(dòng)眾創(chuàng)空間健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

劣勢(shì)因素。對(duì)眾創(chuàng)空間發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)性的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重不足30%。

機(jī)會(huì)因素。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織 （IMF）報(bào)告顯示，2017年世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對(duì)較強(qiáng)的復(fù)蘇軌道，增長(zhǎng)率達(dá)3.8%，是2012年以來增長(zhǎng)最快的一年。從全國(guó)看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮不斷涌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新開放創(chuàng)新的新局面。從天津看，國(guó)家戰(zhàn)略在天津加快實(shí)施，機(jī)遇千載難逢。

挑戰(zhàn)因素。主要包括眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)成本的上升、美國(guó)新稅改的影響等。

（三）社會(huì)環(huán)境分析

優(yōu)勢(shì)因素。一是較為豐富的教育人才資源。全市在學(xué)研究生5.45萬人，畢業(yè)生1.70萬人。二是較強(qiáng)的文化支撐能力，文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)、文化創(chuàng)新等較為完備。三是天津有開放包容和自強(qiáng)不息的精神，公眾科學(xué)素養(yǎng)也相對(duì)較高。

劣勢(shì)因素。一是以創(chuàng)新為主導(dǎo)的價(jià)值觀尚未成為普遍風(fēng)尚，天津大企業(yè)、高校和科研院所的科研人員的創(chuàng)業(yè)意愿普遍不高，創(chuàng)客自發(fā)活動(dòng)不夠活躍。二是天津社會(huì)流動(dòng)性還需加強(qiáng)，外來人口的規(guī)模占比還不大，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有較強(qiáng)影響力的多元文化尚未完全形成。

機(jī)會(huì)因素。國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，社會(huì)環(huán)境比以前更包容，社會(huì)流動(dòng)性也更強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)氛圍更好。天津出臺(tái) 《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》，營(yíng)造“敢為人先、寬容失敗、勤于實(shí)踐、追求卓越”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，逐步形成敢于創(chuàng)新的人受到尊重，善于創(chuàng)新的人得到實(shí)惠，創(chuàng)新失敗的人得到寬容的文化氛圍。

挑戰(zhàn)因素。天津傳統(tǒng)白領(lǐng)文化根深蒂固，對(duì)創(chuàng)業(yè)的熱情不是很高；國(guó)有企業(yè)部門擔(dān)心對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資失敗的投資風(fēng)險(xiǎn)追責(zé)；高校與科研院所中擔(dān)任一定行政職務(wù)的科研人員受制于體制限制，創(chuàng)業(yè)意愿較低。

（四）技術(shù)環(huán)境分析

優(yōu)勢(shì)因素。天津主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)保持全國(guó)領(lǐng)先，2017年全市R&D支出537億元，占GDP比重達(dá)到3%，連續(xù)10年位居全國(guó)第三；綜合科技創(chuàng)新水平連續(xù)15年位居全國(guó)第三；全市每百萬人口發(fā)明專利擁有量18.3件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合指數(shù)保持全國(guó)第七；天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)連續(xù)4年位居全國(guó)第一。

劣勢(shì)因素。眾創(chuàng)空間的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)能力有待提升，技術(shù)裝備和平臺(tái)比較缺乏，提供的服務(wù)內(nèi)容單一，孵化創(chuàng)業(yè)能力也比較有限。

機(jī)會(huì)因素。國(guó)家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等發(fā)展戰(zhàn)略，將促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與眾創(chuàng)空間融合發(fā)展，帶動(dòng)眾創(chuàng)空間向網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、共享化邁進(jìn)。

挑戰(zhàn)因素。目前天津眾創(chuàng)空間多聚焦具體行業(yè)服務(wù)，面向消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。在帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制造業(yè)新技術(shù)方面涉及較少，而在聚焦顛覆式創(chuàng)新及技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用、未來產(chǎn)業(yè)等這些方面還相對(duì)欠缺，這正是天津眾創(chuàng)空間發(fā)展的短板以及長(zhǎng)期發(fā)展的方向。

二、天津眾創(chuàng)空間發(fā)展運(yùn)營(yíng)狀況分析

截至2018年3月，天津眾創(chuàng)空間總數(shù)超過150家，覆蓋全市16個(gè)區(qū)和47所高校，81家經(jīng)科技部備案。從眾創(chuàng)空間建設(shè)主體看，領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)成為興建眾創(chuàng)空間的主體力量，此外，依托園區(qū)、孵化器、創(chuàng)投及創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)眾創(chuàng)空間，在本市認(rèn)定范圍內(nèi)也占據(jù)了一定比重。天津眾創(chuàng)空間主要分布在新一代信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、航空航天、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，形成了包括企業(yè)領(lǐng)軍、創(chuàng)投驅(qū)動(dòng)、活動(dòng)聚合、創(chuàng)業(yè)教育、媒體推廣、聯(lián)合辦公等不同服務(wù)類型的眾創(chuàng)空間。全市眾創(chuàng)空間共聚集創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)5600多個(gè)，孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)3500多家，研發(fā)轉(zhuǎn)化技術(shù)成果超過2000個(gè)，申請(qǐng)和批準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)2600多件。

為了更好的分析天津眾創(chuàng)空間發(fā)展運(yùn)營(yíng)狀況，課題結(jié)合天津?qū)嶋H，設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，并選取天津國(guó)家雙創(chuàng)示范基地內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的18家眾創(chuàng)空間作為樣本，重點(diǎn)對(duì)眾創(chuàng)空間的運(yùn)行狀態(tài)、存在問題、發(fā)展需求、政策取向進(jìn)行分析。

（一）基本情況分析

運(yùn)營(yíng)主體大部分是民營(yíng)企業(yè)。從問卷反饋情況看，樣本眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)主體是民營(yíng)企業(yè)的比例超過75%，運(yùn)營(yíng)主體是國(guó)有企業(yè)的3家、事業(yè)單位的1家，此外還有1家眾創(chuàng)空間的運(yùn)營(yíng)主體屬于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

大多數(shù)眾創(chuàng)空間成立于雙創(chuàng)政策的初始期。從問卷反饋情況看，成立于2015-2016年的眾創(chuàng)空間共有17家，這個(gè)時(shí)期正是國(guó)家政策剛推出，眾創(chuàng)空間遍地開花的階段，而2017年以后成立的只有1家。

聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者數(shù)量存在較大差異。從問卷反饋情況看，由于眾創(chuàng)空間服務(wù)行業(yè)不同、企業(yè)資源和投入不同，使得眾多眾創(chuàng)空間在體量規(guī)模、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量等方面存在較大差異，18家眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)、團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)者總數(shù)量超過 1400個(gè)/人，僅一家眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)、團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)者數(shù)量就超過了350個(gè)/人，有些眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)、團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)者數(shù)量?jī)H為10余個(gè)/人。

（二）服務(wù)類型和收入來源分析

以綜合性服務(wù)為主，服務(wù)類型存在趨同現(xiàn)象。從問卷反饋情況看，有12家屬于綜合性的眾創(chuàng)空間，占比超過66%。專業(yè)化眾創(chuàng)空間有6家。樣本眾創(chuàng)空間基本上都以投資促進(jìn)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、活動(dòng)聚合、聯(lián)合辦公、導(dǎo)師對(duì)接、政策咨詢等服務(wù)為主，能夠提供特色化、針對(duì)性服務(wù)的眾創(chuàng)空間相對(duì)較少。

提供創(chuàng)新服務(wù)和投融資服務(wù)的水平還有待提升。從問卷反饋情況看，有專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的眾創(chuàng)空間不超過40%，開展國(guó)際合作交流的剛剛超過一半。從投融資服務(wù)情況看，超過75%的眾創(chuàng)空間專項(xiàng)資金來源于財(cái)政300萬元種子基金支持，只有20%的眾創(chuàng)空間引入了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等金融資本。眾創(chuàng)空間入駐的企業(yè)、團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)者獲得融資支持的數(shù)量還不多，有的眾創(chuàng)空間甚至沒有一家企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者獲得融資支持。

收入來源主要是財(cái)政補(bǔ)貼和房屋租金。參與調(diào)查的眾創(chuàng)當(dāng)年盈利的只有4家，持平4家，虧損10家，虧損面超過55%。眾創(chuàng)空間大多數(shù)運(yùn)營(yíng)仍較依賴于優(yōu)惠政策、政府補(bǔ)貼、財(cái)政投入等政府行為，缺乏長(zhǎng)期循環(huán)的盈利模式。

（三）存在問題和建議分析

超過30%的調(diào)查樣本認(rèn)為 “缺乏長(zhǎng)期有效的盈利模式”、“宣傳推廣力度不夠”、“很多人不了解眾創(chuàng)空間”、“優(yōu)惠政策落實(shí)力度不夠”等問題是當(dāng)前眾創(chuàng)空間發(fā)展過程中存在的比較重要的問題。

超過60%調(diào)查樣本認(rèn)為“眾創(chuàng)空間內(nèi)部管理還不完善”、“與創(chuàng)業(yè)者之間缺乏有效的交流溝通平臺(tái)”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開展太少”等問題是當(dāng)前眾創(chuàng)空間發(fā)展過程中存在的一般重要的問題。

眾創(chuàng)空間對(duì)存在問題的關(guān)注還集中在“缺乏個(gè)性化、特色化服務(wù)”、“創(chuàng)業(yè)者自發(fā)活動(dòng)不活躍”等方面。除以上問題外，部分眾創(chuàng)空間還反映存在基礎(chǔ)辦公條件、交通不便利等問題。

超過80%的調(diào)查樣本認(rèn)為眾創(chuàng)空間下一步發(fā)展需要“降低運(yùn)營(yíng)成本，提高盈利能力，創(chuàng)新盈利模式”、“開展有針對(duì)性、個(gè)性化、特色化服務(wù)”。

超過60%的調(diào)查樣本認(rèn)為眾創(chuàng)空間下一步發(fā)展需要“提升眾創(chuàng)空間的運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平”、“營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情”、“依托區(qū)域資源稟賦，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。

總的來說，大多數(shù)眾創(chuàng)空間認(rèn)識(shí)到要保持自身的可持續(xù)健康發(fā)展，最主要的還是夯實(shí)自身基礎(chǔ)，提升自身的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力，同時(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策支持以及環(huán)境營(yíng)造。

三、天津推動(dòng)眾創(chuàng)空間健康持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

綜合考慮PEST—SWOT矩陣模型對(duì)天津眾創(chuàng)空間發(fā)展宏觀環(huán)境的分析，同時(shí)結(jié)合問卷調(diào)查研究，針對(duì)當(dāng)前天津眾創(chuàng)空間在發(fā)展運(yùn)營(yíng)過程中存在的問題，從盈利模式、專業(yè)化發(fā)展、科學(xué)管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等維度出發(fā)，提出以下對(duì)策建議。

（一）以三種能力提升為重點(diǎn)，探索長(zhǎng)期有效的盈利模式

一是增強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)能力，主要是提升餐飲、公寓等的便利性和服務(wù)質(zhì)量。二是增強(qiáng)眾創(chuàng)空間的引資引智能力，重點(diǎn)是建立對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的篩選制度，注重眾創(chuàng)空間引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量。三是提升金融服務(wù)能力，充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間子基金作用，與專業(yè)投資團(tuán)隊(duì)銜接，通過專業(yè)化投資機(jī)制在創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中篩選優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或技術(shù)進(jìn)行跟投，以期盡快盈利，最終實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。

（二）依托區(qū)域資源稟賦，開展眾創(chuàng)空間服務(wù)

眾創(chuàng)空間在選擇服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)類型時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合所在地的資源稟賦、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，特別是要與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局相銜接，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?、稟賦開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，更好地契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）以科學(xué)評(píng)估為手段，強(qiáng)化眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)管理

建立眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建議可從運(yùn)營(yíng)效率、投入產(chǎn)出、孵化效率、服務(wù)能力等多方面、多維度，選擇可以反映眾創(chuàng)空間發(fā)展水平的基礎(chǔ)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)體系，通過圖形化、可量化的方式對(duì)眾創(chuàng)空間的發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，研究有針對(duì)性的政策措施。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前天津推出的眾創(chuàng)空間備案制管理，建立完善眾創(chuàng)空間的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（四）構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)眾創(chuàng)空間健康發(fā)展

積極營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)，寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，造就更多的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，從而增加眾創(chuàng)空間使用主體數(shù)量，倒逼眾創(chuàng)空間升級(jí)。通過制度激勵(lì)和專項(xiàng)資金引導(dǎo)，培育一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，給予初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供全方位的創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。加大優(yōu)惠政策扶持，落實(shí)好眾創(chuàng)空間績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)眾創(chuàng)空間房屋租賃、網(wǎng)絡(luò)寬帶、設(shè)備采購(gòu)維護(hù)、活動(dòng)組織、運(yùn)行管理等進(jìn)行支持。盡快建立健全科技基礎(chǔ)資源向眾創(chuàng)空間開放的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)眾創(chuàng)空間投入的、符合條件的研發(fā)費(fèi)用適用稅前加計(jì)扣除政策，降低眾創(chuàng)空間建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。