天津雙創(chuàng)支撐載體發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

◎文/劉杏岐 李順福 席經(jīng)治

一、搭建良好雙創(chuàng)支撐載體的必要性

創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是改善民生的重要途徑，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，催生了數(shù)量眾多的市場新生力量，已成為擴大就業(yè)的重要支撐、推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結構轉(zhuǎn)型升級的重要力量。推動雙創(chuàng)的持續(xù)發(fā)展需要打造良好的支撐載體。

（一）雙創(chuàng)載體是高效組合資源的聚合器

各類創(chuàng)新載體聚合了初出茅廬的高校學子、離崗創(chuàng)業(yè)的科研人才、頗具經(jīng)驗的專項團隊和直覺敏銳的投資顧問，可以推進各學科體系深度融合，服務鏈供應鏈高效整合，產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效耦合。

（二）雙創(chuàng)載體是減小就業(yè)壓力的緩沖器

改革開放以來依靠投資拉動的經(jīng)濟發(fā)展模式帶來投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)的問題。為此，國家加大生產(chǎn)投入要素的改革，推動新市場、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。通過發(fā)揮政策引導作用和發(fā)揮市場機制作用，促進中小微新型企業(yè)的建立和發(fā)展，鼓勵以科技為核心的自主創(chuàng)新型企業(yè)做大做強，帶動新業(yè)態(tài)的發(fā)展。不斷調(diào)整和完善我國的產(chǎn)業(yè)結構，提供更多的就業(yè)崗位。

（三）雙創(chuàng)載體是加快技術突破的助推器

眾創(chuàng)空間聚集了專業(yè)化的創(chuàng)新人才，通過布局文化創(chuàng)意、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)財政、金融等支持要素，拓展產(chǎn)業(yè)和技術邊界，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術交叉發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)模式和技術突破性創(chuàng)新。通過產(chǎn)業(yè)模式和技術突破性創(chuàng)新，形成帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來示范效應，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

二、天津財政部門支持雙創(chuàng)載體建設的成效

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”決策部署，近年來，天津市委、市政府制定出臺了《中共天津市委天津市人民政府關于貫徹落實<國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要>的實施意見》、《天津市人民政府印發(fā)關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施》等一系列文件，市財政加大資金支持力度，并與市科委、市教委等部門共同制定了《天津市發(fā)展眾創(chuàng)空間補助資金管理暫行辦法》、《天津市眾創(chuàng)空間種子引導基金管理暫行辦法》、《天津市眾創(chuàng)空間備案管理與績效評估辦法》等相關落實舉措：對經(jīng)市科委、市教委認定的區(qū)縣眾創(chuàng)空間 （含專業(yè)化眾創(chuàng)空間）、高校眾創(chuàng)空間，分別給予100-500萬元的一次性補助；對眾創(chuàng)空間運營商設立的種子基金，市財政引導基金可按30%比例給予參股支持；對2017年以后新備案的眾創(chuàng)空間，經(jīng)績效評估優(yōu)秀的，給予適當財政獎勵等。截至目前，市財政累計撥付眾創(chuàng)空間補助資金3.17億元、眾創(chuàng)空間種子引導基金0.62億元，有力地促進了眾創(chuàng)空間加快發(fā)展。近年來天津建設雙創(chuàng)載體主要取得了以下五方面的成效。

（一）培育了一批新主體

目前，天津眾創(chuàng)空間累計已達154家，覆蓋各區(qū)、各高校，眾創(chuàng)空間場地面積達到50萬平方米，聚集創(chuàng)業(yè)團隊5600余個、創(chuàng)業(yè)企業(yè)3500余家。上述眾創(chuàng)空間中，有81家經(jīng)科技部備案、4家備案為國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間。從運營主體來看主要包括：龍頭骨干企業(yè)、科研院所、高校和民營企業(yè)等。企業(yè)方面，市屬大型國有企業(yè)呈現(xiàn)新活力，一批傳統(tǒng)企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。天鋼、鋼管、天鐵、渤化等國有大企業(yè)通過建設眾創(chuàng)空間，鼓勵員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速了化解過剩產(chǎn)能和新舊動能轉(zhuǎn)換的步伐，擴大了職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。龍頭骨干企業(yè)謀劃新思路，鼓勵研發(fā)人員帶著科技成果創(chuàng)辦子公司，使成果轉(zhuǎn)化效率、技術創(chuàng)新能力和企業(yè)效益明顯提升。高校方面，全市高校眾創(chuàng)空間建設總面積已近13萬平方米，聚集大學生創(chuàng)客14417人，創(chuàng)業(yè)團隊2965支，已注冊初創(chuàng)企業(yè)646個，實現(xiàn)大學生就業(yè)1185人。由學生創(chuàng)業(yè)團隊申請轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權402件，初創(chuàng)企業(yè)獲投融資總額22755.98萬元。市教育主管部門積極建設高校眾創(chuàng)空間運營管理信息平臺、舉辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成果展洽會并持續(xù)為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的成果轉(zhuǎn)化注入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源。特別是各高校依托眾創(chuàng)空間，開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍講座、投資路演、實訓競賽活動等做法，得到了中央領導同志的充分肯定，人民日報、新華社等中央媒體也進行了專題報道。

（二）實施了一批新舉措

眾創(chuàng)空間圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領域搭建了研究、開發(fā)、檢驗、測試等專業(yè)化公共平臺，構建了集技術、投融資、孵化、輔導、培訓等于一體的“雙創(chuàng)”服務體系。企業(yè)憑借創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的 “沖浪板”，健全有利于激發(fā)雙創(chuàng)潛力的機制，把技術、人才等方面的優(yōu)勢更好發(fā)揮出來，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。截至2017年底，全市眾創(chuàng)空間內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化技術成果超過2000個，申請和批準知識產(chǎn)權近2600余件。大部分眾創(chuàng)空間通過改造閑置樓宇的方式建設，有效降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，滿足了不同類型、不同階段創(chuàng)業(yè)團隊的需要。

（三）探索了一批新模式

眾創(chuàng)空間服務類型涵蓋了專業(yè)技術型、創(chuàng)客服務型、企業(yè)開放創(chuàng)新平臺型等多種形式，實踐出了一批可參考可借鑒的較為成熟的發(fā)展新模式。如九安智慧健康眾創(chuàng)空間、天津光電眾創(chuàng)工場依托龍頭骨干企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，實施股權激勵政策，鼓勵企業(yè)員工內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，打造了專業(yè)化裂變式創(chuàng)新發(fā)展方式。又如TjAb眾創(chuàng)空間、BIOINN生物制造眾創(chuàng)空間依托科研院所國家級創(chuàng)新平臺的儀器設備、專業(yè)技術人才等優(yōu)勢，聚焦生物醫(yī)藥等細分產(chǎn)業(yè)領域源頭創(chuàng)新，打造了產(chǎn)業(yè)鏈高端開放創(chuàng)新平臺服務方式。高校方面也取得了可喜進展，南開大學璣瑛青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、天津大學“搭伙”眾創(chuàng)空間、天津商業(yè)大學微渡眾創(chuàng)空間等圍繞學校辦學特色，依托學科優(yōu)勢，探索了培育學生“雙創(chuàng)”意識，提升“雙創(chuàng)”素養(yǎng)和促進科技成果轉(zhuǎn)化的高校眾創(chuàng)空間發(fā)展模式。

（四）孵化了一批科技型企業(yè)

天津現(xiàn)有市級及以上孵化器75家，其中國家級孵化器39家。天津孵化器作為“創(chuàng)業(yè)源”和“就業(yè)源”，在培育科技型中小企業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面起到了重要作用。據(jù)2017年度火炬統(tǒng)計，全市孵化器孵化場地面積超過140萬m2，在孵企業(yè)超過4000家，在孵企業(yè)從業(yè)人員達到6萬人，全年組織開展教育培訓活動近2000場次。孵化器公共技術服務平臺為在孵企業(yè)提供了高效率、低成本的研發(fā)支撐，彌補了科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)在科技人才、研發(fā)設備、開發(fā)資金等方面的不足，起到了 “孵化企業(yè)、進化產(chǎn)業(yè)、催化集群”的重要作用。2017年，天津孵化器在孵企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占總收入比例超過8%，擁有有效知識產(chǎn)權超過5000件。

（五）促進了小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

在有關部門的大力推動下天津利用舊工業(yè)廠房、樓宇、都市工業(yè)園等各類載體和資源，通過對舊廠房等閑置資源的提升改造，營造良好環(huán)境，搭建發(fā)展平臺，鼓勵、支持、引導建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，積極為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務，營造出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”良好氛圍。目前，天津擁有98家市級示范基地，其中12家國家級示范基地。示范基地總面積超過2000萬m2，擁有管理服務人員2120人，創(chuàng)業(yè)導師681名，入駐企業(yè)14387家，其中小微企業(yè)10583家，基地內(nèi)企業(yè)從業(yè)人數(shù)141741人，為基地內(nèi)外小微企業(yè)提供信息服務、投融資、創(chuàng)業(yè)咨詢、人員培訓、市場營銷、法律咨詢等服務，服務企業(yè)24467家，服務人數(shù)121122人次，極大地促進全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

天津良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境也促進了“雙創(chuàng)”資源共享和服務能力提升。濱海新區(qū)、紅橋等區(qū)先后引進了騰訊、阿里巴巴、英特爾、京東、百度、豬八戒網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”領軍企業(yè)以及清華大學、北京大學等知名高校參與本地區(qū)眾創(chuàng)空間建設，借重外部優(yōu)勢資源提升本地眾創(chuàng)服務平臺的專業(yè)化、高端化、國際化水平，打造區(qū)域“雙創(chuàng)”服務升級版、加強版，有力推進了地區(qū)之間尤其是京津冀三地之間“雙創(chuàng)”優(yōu)勢資源的加速流動和優(yōu)化整合。

三、天津雙創(chuàng)支撐載體發(fā)展中存在的問題

（一）雙創(chuàng)支撐載體市場運作機制有待完善

在發(fā)展初期，主要由政府或國有資本投入創(chuàng)辦或推動的眾創(chuàng)空間及孵化器發(fā)揮了重要的示范帶頭作用。但是這種單一投入模式和運作機制顯然無法適應新形勢下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作要求，造成雙創(chuàng)支撐載體的供給缺乏特色、質(zhì)量不高，難以與社會資本和市場需求有效對接形成運營機制完善、孵化體系完備的良性互動。

（二）雙創(chuàng)支撐載體服務專業(yè)程度有待提高

支撐載體在短時間內(nèi)的迅速擴張，致使眾創(chuàng)空間的管理團隊水平和專業(yè)質(zhì)量難以匹配支持。主要體現(xiàn)在由于前期評估不足、規(guī)劃不科學、定位不準等原因?qū)е碌谋妱?chuàng)空間基礎配套設施不全、服務能力不足、科學運營模式不健全等問題。這容易造成眾創(chuàng)空間“空架子”的不利形象。

（三）雙創(chuàng)支撐載體主體盈利能力有待增強

在行業(yè)發(fā)展初期，一些孵化器、眾創(chuàng)空間項目紛紛上馬，但部分項目仍停留在傳統(tǒng)模式階段，缺乏創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)驗、相關行業(yè)資源和資本支持的載體運營者，僅靠政府財政扶持，難以做優(yōu)做強，后續(xù)也很難擴張壯大并形成規(guī)模效應，造成盈利水平低下。

（四）雙創(chuàng)支撐載體市場準入要求有待放寬

眾創(chuàng)空間在創(chuàng)辦之初，市場監(jiān)管部門尚未具備配套的管理辦法、對企業(yè)名稱、行業(yè)類型、經(jīng)營范圍等要素缺乏成熟的核實標準和操作依據(jù)，導致眾創(chuàng)空間市場準入困難。另外，部分市場主管部門對登記企業(yè)的住所房屋類型、用途等審核較為嚴格，配套制度尚不完善，這些因素都限制了行業(yè)的發(fā)展。

四、進一步提高雙創(chuàng)支撐載體市場化專業(yè)化水平的建議

（一）引導各界參與雙創(chuàng)支撐載體建設

通過政策引導和財政獎補，鼓勵更多的市場主體充分利用老舊廠房和閑置樓宇建設雙創(chuàng)示范基地，吸引社會資本參與到各類載體的建設、發(fā)展中來。支持鼓勵由龍頭骨干企業(yè)、科研院所、高校等牽頭建設或管理運營高水平眾創(chuàng)空間，優(yōu)化配置技術、裝備、資本、市場等創(chuàng)新資源，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務。運用好已有的由政府牽頭、市場化操作的眾創(chuàng)空間種子引導基金，發(fā)揮財政資金的撬動效應引導社會資本充分進駐眾創(chuàng)空間。采用不以營利為目的的股權投資，由政府出資的創(chuàng)投基金，通過不同市場的子基金分類支持，重點支持種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。在眾創(chuàng)空間公共服務設施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、多樣化服務平臺等建設方面，采用政府種子基金、創(chuàng)投資金、眾籌等多種投資方式。充分發(fā)揮產(chǎn)權交易市場作用，建立互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資平臺，引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與并融資。鼓勵各類金融機構為創(chuàng)業(yè)主體提供信用貸款、科技融資擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押、再擔保服務、企業(yè)債、股權質(zhì)押等融資服務。促進形成多元化的雙創(chuàng)支撐載體投融資機制。優(yōu)先支持一批產(chǎn)業(yè)特色突出、人才資源豐富、業(yè)務基礎良好、運營模式先進的載體運營機構做大做強。

（二）推動雙創(chuàng)支撐載體精耕細作服務入駐企業(yè)

加強眾創(chuàng)空間的動態(tài)管理，主管部門會同財政部門，制定出臺眾創(chuàng)空間服務企業(yè)績效評價辦法，對眾創(chuàng)空間總體發(fā)展情況、服務能力提升情況、服務工作開展情況、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效、被服務企業(yè)滿意度等指標進行綜合評價打分。圍繞集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、提供創(chuàng)新服務、提供創(chuàng)業(yè)投融資服務、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、可持續(xù)發(fā)展能力、專業(yè)化服務情況等七個方面，對備案滿一年的眾創(chuàng)空間開展績效評估，根據(jù)績效評價結果，匹配相應支持資金，對評估優(yōu)秀的給予財政獎勵。通過發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，正向激發(fā)眾創(chuàng)空間服務小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。持續(xù)開展眾創(chuàng)空間發(fā)展狀況調(diào)研、信息季度報送、火炬統(tǒng)計等工作，進一步摸清底數(shù)，掌握全市眾創(chuàng)空間發(fā)展動態(tài)，通過積極開展專業(yè)指導，促進其提升服務發(fā)揮所長。通過開展眾創(chuàng)空間專業(yè)輔導培訓、組織互學互看活動、宣傳典型經(jīng)驗等形式，進一步提升全市眾創(chuàng)空間發(fā)展水平和從業(yè)人員專業(yè)能力。

（三）扶持雙創(chuàng)支撐載體提高核心競爭力

一方面加大財政扶持力度，建立穩(wěn)定投入機制，多渠道籌措資金，打造高水平示范項目，爭取中央財政支持天津雙創(chuàng)事業(yè)發(fā)展。進一步簡化申報流程，縮短申報和資金到位的周期，充分發(fā)揮財政資金效益，重點支持能夠有效支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、重點創(chuàng)新主體、中小微企業(yè)群創(chuàng)新發(fā)展的運營機構。另一方面引導載體與資本深度融合，形成可持續(xù)化運營模式的造血能力，減少租金依賴。鼓勵支撐載體對初創(chuàng)企業(yè)進行投資，將載體收益與投資對象發(fā)展相結合，發(fā)揮載體規(guī)模優(yōu)勢，提供上下游產(chǎn)業(yè)對接服務，圍繞“創(chuàng)新—孵化—產(chǎn)業(yè)化”路徑深耕。在投資前提供咨詢服務，投資后長期跟蹤指導，實現(xiàn)載體和入駐企業(yè)的良性互動。

（四）營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合生態(tài)環(huán)境

市場主管部門應厘清政府與市場界限，盡快出臺和更新與雙創(chuàng)支撐載體健康發(fā)展需要相適應的相關管理辦法。結合全市雙萬雙服促發(fā)展行動，通過簡政放權和對口幫扶切實為企業(yè)發(fā)展打造良好的營商環(huán)境，通過減稅降費持續(xù)向雙創(chuàng)支撐載體釋放改革紅利。對企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經(jīng)營范圍等含糊的登記事項進行明確，使眾創(chuàng)空間作為一類明確的主題獲得制度化、法律化的身份認可，打通雙創(chuàng)支撐載體健康發(fā)展通道。