關(guān)于制定“國(guó)際航行船舶載運(yùn)12名以上工業(yè)人員的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)”的最新解讀

王中華

（中國(guó)船級(jí)社規(guī)范與技術(shù)中心，上海 200135）

0 引言

隨著海洋工程和海上能源開采活動(dòng)的擴(kuò)展，運(yùn)輸工作人員往返于海上設(shè)施和/或其他船舶的新需求正在不斷增長(zhǎng)。然而，現(xiàn)有的國(guó)際海事組織（IMO）法律文件中的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不能完全覆蓋海上工業(yè)活動(dòng)所具備的獨(dú)特風(fēng)險(xiǎn)，例如確保工業(yè)人員的運(yùn)輸安全等。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)行經(jīng)修正的《1974年國(guó)際海上人命安全公約》（SOLAS）[1]，工業(yè)人員不屬于SOLAS I/2中所定義的任何一種人員（乘客、船員或其他類似人員，以及1周歲以下兒童），在現(xiàn)有的IMO法律文件中缺乏對(duì)工業(yè)人員的明確定義以及缺乏關(guān)于海上運(yùn)輸工業(yè)人員的國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致此類船舶的設(shè)計(jì)建造“無(wú)法可依”。

為滿足海洋工程和海上能源開采活動(dòng)的需求，并彌補(bǔ)現(xiàn)有IMO法律文件的缺失，現(xiàn)IMO海上安全委員會(huì)（MSC）下的船舶設(shè)計(jì)與構(gòu)造分委會(huì)（SDC）正致力于起草《國(guó)際航行船舶運(yùn)輸工業(yè)人員安全規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱：IP規(guī)則），該規(guī)則將隸屬于SOLAS公約的一部分，旨在為運(yùn)送工業(yè)人員的船舶提供一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，此舉將有利于海上工業(yè)人員的安全運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移。然而，為解決當(dāng)下在國(guó)際航行船舶上安全載運(yùn)12名以上工業(yè)人員的“燃眉之急”，MSC在其第97屆海上安全委員會(huì)會(huì)議（MSC97）上審議通過了《關(guān)于在國(guó)際航行船舶上安全載運(yùn) 12名以上工業(yè)人員的臨時(shí)建議案》（MSC.418(97)）[2]，并提請(qǐng)各成員國(guó)在關(guān)于載運(yùn)工業(yè)人員的強(qiáng)制性文件生效前先行使用該臨時(shí)建議案。

1 對(duì)IMO現(xiàn)有法律文件的梳理

SDC工作組首先是對(duì)IMO的現(xiàn)有法律文件進(jìn)行了梳理，以確保新的SOLAS第XV章和IP規(guī)則與現(xiàn)有IMO法律文件相協(xié)調(diào)一致，并避免不必要的重復(fù)。在梳理過程中工作組專家一致認(rèn)為，新的SOLAS第XV章和IP規(guī)則將不適用于移動(dòng)式近海鉆井平臺(tái)（MODU），但需要說(shuō)明的是，有意見指出，MODU上也是有可能存在工業(yè)人員的，但基于MSC.418(97)中對(duì)工業(yè)人員的定義，MODU上的人員不能被視為工業(yè)人員，除非他們是通過一艘船舶被運(yùn)送至MODU的。此外，工作組認(rèn)為，由于2009年的MODU規(guī)則[3]是非強(qiáng)制性的，所以它不應(yīng)該在SOLAS中被引用，但如有必要，2009 MODU規(guī)則中相關(guān)適用內(nèi)容可以文本形式納入SOLAS第XV章草案中。

2 關(guān)于SOLAS第XV章的起草

2.1 標(biāo)題的確定

關(guān)于新的SOLAS第XV章草案的標(biāo)題，工作組認(rèn)為“超過12人”和“國(guó)際航行”的修飾語(yǔ)是多余的，因?yàn)獒槍?duì)這些修飾語(yǔ)在草案文本的具體條款中都有詳細(xì)敘述。此外，除非另有明確規(guī)定，SOLAS適用于從事國(guó)際航行的船舶[SOLAS I/1(a)]。在此背景下，考慮到標(biāo)題應(yīng)盡可能簡(jiǎn)潔，工作組最終決定采用《船舶載運(yùn)工業(yè)人員的安全措施》作為新SOLAS第XV章的標(biāo)題。

2.2 適用范圍

工作組認(rèn)為現(xiàn)階段只考慮針對(duì) 500總噸以上的船舶，然而在IP規(guī)則制定的后期階段，應(yīng)進(jìn)一步考慮其對(duì)更小噸位船舶的適用性。在SDC5次會(huì)議上進(jìn)一步明確為：不應(yīng)只限于適用 500總噸及以上的貨船，從而船舶載運(yùn)工業(yè)人員不受船舶尺度的影響。對(duì)低于500總噸位的船舶的IP規(guī)則適用性可由各國(guó)主管機(jī)關(guān)自行裁量。

2.3 對(duì)現(xiàn)有船“追溯性”的考慮

工作組還討論了新的SOLAS第XV章對(duì)新船與現(xiàn)有船的適用性問題。新的SOLAS第XV章和IP規(guī)則旨在于使貨船能夠在國(guó)際航行中載運(yùn)12名以上的工業(yè)人員而不必適用于現(xiàn)行SOLAS公約對(duì)客船的要求，在這一背景下，從SOLAS的角度來(lái)看，所有船舶不論其建造日期，如果要在國(guó)際航行中載運(yùn) 12名以上工業(yè)人員，則應(yīng)滿足IP規(guī)則。盡管如此，SDC已注意到目前對(duì)現(xiàn)有載運(yùn)工業(yè)人員船舶施行MSC.418(97)暫行規(guī)定而收到的一些意見反饋，因此同意在IP規(guī)則和相關(guān)SOLAS修正案制定的后期階段應(yīng)考慮對(duì)現(xiàn)有船的追溯性問題。工作組認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)有船的部分“放寬”是必要的，在新法規(guī)草案的制定過程中，將進(jìn)一步考慮對(duì)應(yīng)于船舶構(gòu)造和設(shè)計(jì)要求的對(duì)操作、設(shè)備要求的“放寬”程度。

2.4 工業(yè)人員不屬于乘客

工作組深入討論了在新的SOLAS第XV章中是否有必要納入僅適用于該章的“乘客”定義問題，工作組中大部分意見不贊成納入，如國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)IACS認(rèn)為，新增第XV章的任何定義都不能改變SOLAS I/2(e)中已有的“乘客”定義在SOLAS現(xiàn)有章節(jié)中的應(yīng)用，因?yàn)樾略鰞H適用于SOLAS第XV章的“乘客”定義勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)載運(yùn)工業(yè)人員船舶是否適用客船要求產(chǎn)生歧義，為此工作組同意在新的SOLAS第XV章中包含一些措辭以說(shuō)明工業(yè)人員不被認(rèn)為是乘客，而這也符合SOLAS第I章中的“除非另有明確規(guī)定”。

2.5 對(duì)船舶載運(yùn)不同類別人員的考慮

工作組考慮了船舶可能同時(shí)載運(yùn)乘客、工業(yè)人員和特殊人員的可能性。由于特殊人員的載運(yùn)已有《特種用途船舶安全規(guī)則》（SPS規(guī)則[4]）來(lái)規(guī)范，因此對(duì)“特殊人員”的討論不在工作組的工作范圍內(nèi)。然而，工作組一致同意可能存在的潛在場(chǎng)景是船舶載運(yùn)工業(yè)人員的同時(shí)也會(huì)載運(yùn)乘客，但在這種情況下，乘客數(shù)量不能超過12人，否則按照SOLAS I/ 2(f)中的現(xiàn)有定義該船舶就為客船從而應(yīng)滿足客船要求。工作組認(rèn)為關(guān)于船舶載運(yùn)工業(yè)人員的同時(shí)也會(huì)載運(yùn)特殊人員的問題，可以在IP規(guī)則制定的后期階段來(lái)考慮，目前工作組傾向于認(rèn)為按IP規(guī)則發(fā)證的船舶是足以確保安全載運(yùn)特殊人員的。

2.6 對(duì)“國(guó)際航行”的考慮

按照SOLAS公約的適用原則，IP規(guī)則和相關(guān)SOLAS修正案只適用于國(guó)際航行船舶。鑒于所考慮的船舶的營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，工作組簡(jiǎn)要地討論了在SOLAS第XV章中對(duì)“國(guó)際航行”一詞的定義，該定義與現(xiàn)有SOLAS第I章中的“國(guó)際航行”定義有所不同，其試圖包括在國(guó)家管轄范圍以外航行、但不是從一個(gè)國(guó)家的港口航行到另一個(gè)國(guó)家的港口的船舶。然而，工作組認(rèn)為該討論涉及“國(guó)際政治”已超出了工作組的工作范圍。但SDC注意到此前在制定“極地規(guī)則”[5]時(shí)曾遇到過類似問題，因此建議工作組應(yīng)進(jìn)一步考慮這一問題，并結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)就如何解決該問題向SDC提出建議。

2.7 目標(biāo)和功能要求的位置

基于IP規(guī)則是目標(biāo)型船舶建造標(biāo)準(zhǔn)，工作組還討論了目標(biāo)和功能要求的位置，目前傾向于將其置于IP規(guī)則草案中。

2.8 對(duì)工業(yè)人員自身的要求

工作組對(duì)在何處確定工業(yè)人員自身應(yīng)滿足的要求，如醫(yī)療保健、培訓(xùn)和對(duì)救生知識(shí)的熟悉程度存在不同的看法。作為一種折中方案，根據(jù)收到的反饋意見，暫定在新SOLAS第XV章草案中對(duì)工業(yè)人員的自身素質(zhì)做一些最基本的要求，進(jìn)一步將在 IP規(guī)則的制定過程中考慮包含更為詳細(xì)的要求。

3 關(guān)于IP規(guī)則的起草

3.1 以SOLAS貨船標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)

工作組認(rèn)為載運(yùn)工業(yè)人員船舶的安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以SOLAS貨船標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)于高速船，則應(yīng)以SOLAS第X章中規(guī)定的高速貨船標(biāo)準(zhǔn)[6]為基礎(chǔ)。工作組同意IP規(guī)則應(yīng)該是這些標(biāo)準(zhǔn)之外的附加要求，并支持多張證書的解決方案。

3.2 IP規(guī)則與SPS規(guī)則的關(guān)系

工作組中多數(shù)意見是，IP規(guī)則的制定可以參考SPS規(guī)則，IP規(guī)則的安全標(biāo)準(zhǔn)水平不應(yīng)該低于2008 SPS規(guī)則的安全標(biāo)準(zhǔn)水平。

3.3 關(guān)于IP規(guī)則草案的決議和序言

工作組中有許多關(guān)于IP規(guī)則非強(qiáng)制性應(yīng)用的不同意見，一些與會(huì)者提議IP規(guī)則對(duì)非國(guó)際航行船舶也是強(qiáng)制的，并建議在序言中對(duì)此有所提及。然而，考慮到目前任務(wù)對(duì)象只限于國(guó)際航行船舶，工作組中大多數(shù)意見支持在IP規(guī)則的序言中包含一個(gè)措辭，大意是鼓勵(lì)成員國(guó)更廣泛地應(yīng)用IP規(guī)則，也有建議是將該措辭包含在將來(lái)聲明通過IP規(guī)則的決議中。

3.4 基于工業(yè)人員總數(shù)的目標(biāo)和功能要求

1）工作組尚未對(duì)該問題深入考慮。然而，為了形成一個(gè)討論的起點(diǎn)，工作組協(xié)調(diào)員草擬了IP規(guī)則的框架，包括將要納入的目標(biāo)和功能要求條款示例。

2）IP規(guī)則框架的一個(gè)方案是每一章都要有一個(gè)子目標(biāo)，另一種選擇是對(duì)IP規(guī)則每一章的功能要求有一個(gè)通用的目標(biāo)并輔以對(duì)預(yù)期危險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。目前工作組同意新的IP規(guī)則草案應(yīng)該對(duì)每一章都有一個(gè)目標(biāo)和對(duì)應(yīng)的功能要求。

3）工作組認(rèn)為對(duì)在IP規(guī)則中是否應(yīng)該對(duì)SOLAS進(jìn)行引用，或者應(yīng)該在 IP規(guī)則中直接寫出 SOLAS的相關(guān)文本，還需進(jìn)一步討論。

4 發(fā)證

關(guān)于證書問題，工作組傾向于除了貨船的安全證書外，還需要另一份單獨(dú)的證書，即對(duì)運(yùn)送工業(yè)人員的船舶因其符合新的IP規(guī)則而另行頒發(fā)證書。

5 結(jié)論

目前為止，關(guān)于制定新的SOLAS第XV章和IP規(guī)則基本已確定的原則如下：

1）以矩陣形式列出各種強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性IMO法律文件及其適用范圍作為“檢查表”，對(duì)IMO的現(xiàn)有法律文件進(jìn)一步梳理，以確保新的SOLAS第XV章和IP規(guī)則與現(xiàn)有IMO法律文件相協(xié)調(diào)，即避免不必要的重復(fù)和自相矛盾。

2）新的 SOLAS第 XV章草案中不引用 2009 MODU規(guī)則，但如必要2009 MODU規(guī)則中的相關(guān)適用內(nèi)容可以文本形式被納入SOLAS第XV章草案中。

3）不論建造日期，新法規(guī)應(yīng)適用于所有載運(yùn)工業(yè)人員船舶。

4）不在新SOLAS第XV章中對(duì)“乘客”進(jìn)行重新定義，而是在其中包含說(shuō)明并不將工業(yè)人員認(rèn)為是乘客的一些措辭，從而足以滿足SOLAS第I章的“除非另有明文規(guī)定”。

5）盡管該規(guī)則的初衷是適用于在SOLAS I/2(d)中定義的國(guó)際航行船舶，然而，IMO也認(rèn)識(shí)到，已經(jīng)有大量的工業(yè)人員運(yùn)輸活動(dòng)存在于國(guó)家特定沿海范圍內(nèi)或是發(fā)生在國(guó)家領(lǐng)港和領(lǐng)海以外的海上設(shè)施之間的事實(shí)，為促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展和船舶的航行安全，IMO鼓勵(lì)主管當(dāng)局也將該規(guī)則應(yīng)用于在此類航行中營(yíng)運(yùn)的船舶。此外，盡管該規(guī)則適用于 500總噸以上的船舶，然而，低于 500總噸的船舶也可能載運(yùn)總數(shù)超過12名的乘客和工業(yè)人員，在這種情況下，SDC傾向于各國(guó)主管機(jī)關(guān)對(duì)此類船舶也應(yīng)盡可能地應(yīng)用IP規(guī)則。