淺談國庫高質(zhì)量發(fā)展中的地域特征

一、地域?qū)傩允菄鴰彀l(fā)展中的固有屬性

(一)從歷史看，各地經(jīng)濟發(fā)展和國庫建設(shè)客觀上存在較大差異

中國歷來就是一個地大物博、人口眾多的多民族混合居住的國度，從秦朝的初步統(tǒng)一，到漢、唐的開疆拓土和元朝時期的鼎盛，又歷經(jīng)了清末的衰落，直到新中國的崛起，經(jīng)過歷史的洗禮，最后形成了一個擁有960萬平方公里的土地和56個民族的“大家庭”?；诘乩砗腿宋沫h(huán)境的差異，各地經(jīng)濟發(fā)展程度也大不相同，這是由各地的人文素質(zhì)、歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實條件所決定的，這種地方烙印，貫穿著其經(jīng)濟發(fā)展的始終。而國庫發(fā)展也正是如此。早在古代，執(zhí)政者針對不同的地方實際開設(shè)不同的財源。周朝時，周武王就在產(chǎn)鹽、產(chǎn)鐵多的地方設(shè)置鹽鐵稅官，加強鹽鐵稅的管理；隋唐時期，對瓷器分設(shè)了官窯和民窯；唐朝時對盛產(chǎn)茶葉的江淮地區(qū)征收茶稅；明朝時成立了江南織造局，加強對絲綢生產(chǎn)和稅收的管理。新中國成立后更是加強了各地的區(qū)別對待和管理，對各地設(shè)置不同的稅率，對民族地區(qū)給予減免稅的優(yōu)惠政策，時至今日中央稅收的返還比例在各省及省內(nèi)各市之間仍有差別。

(二) 從現(xiàn)實看，目前全國各地的國庫業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡是客觀存在

1.各地的財稅體制存在差異。各地的財稅收支規(guī)模取決于地方的經(jīng)濟發(fā)展程度和財政實力，地方財政活動受地理區(qū)位、自然環(huán)境、人口密度等因素影響，為便于地方管理職能的實現(xiàn)，因而各地都有自己相對獨立的財政政策和財稅管理措施。體現(xiàn)在各地預(yù)算收入分成、預(yù)抵返還、總額分成的比例等都有較大差異。這些差異，都將對央行經(jīng)理國庫的業(yè)務(wù)核算和管理產(chǎn)生影響，表現(xiàn)在各地的預(yù)算收入產(chǎn)業(yè)重點、稅收稅種間分布比例、預(yù)算支出時間特點與預(yù)算科目配置都有不同，各地的國庫資金運行也會各具特色。

2.各地國庫的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不一致。各地國庫的工作重心和履職特點或有差異，有些地方國庫的優(yōu)勢在于信息調(diào)研、統(tǒng)計分析；有的國庫的優(yōu)勢在于核算管理、監(jiān)督管理；有的國庫業(yè)務(wù)更注重于業(yè)務(wù)創(chuàng)新和新型業(yè)務(wù)探索。從內(nèi)審檢查和國庫交叉檢查反饋的情況看，還有個別國庫業(yè)務(wù)基礎(chǔ)還很薄弱，對內(nèi)部控制及其重要性的認識等不夠，直接影響國庫內(nèi)部控制的效率和效果。各地國庫干部隊伍的綜合素質(zhì)、培訓(xùn)機制不相同，國庫全面履職的能力有差異。特別是在部分縣支庫，人員不足、年齡老化、素質(zhì)不高等問題較為突出。個別國庫管理者對國庫內(nèi)控的認識停留于表面，口頭上、形式上很重視，也制定了內(nèi)控制度、組織了內(nèi)控檢查，但是對國庫內(nèi)部控制的實質(zhì)性目標和內(nèi)容認識不到位，對國庫的要求就是停留在穩(wěn)定和安全的基礎(chǔ)階段，但對國庫全面履職發(fā)展不充分。

3.各地國庫運行環(huán)境有區(qū)別。在與財政、稅務(wù)、地方職能部門的外部環(huán)境上，由于國庫履職的差異，以及和地方經(jīng)濟金融融合程度不同，國庫面臨的工作環(huán)境、發(fā)展環(huán)境有一定區(qū)別。個別國庫在科學(xué)有效的國庫信息系統(tǒng)建設(shè)及運行維護管理機制尚未完全建立起來。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展約束和歷史原因影響，全國各地國庫的信息化發(fā)展仍不平衡、不充分。財稅庫銀系統(tǒng)推廣程度和模塊應(yīng)用有較大區(qū)別，有些經(jīng)濟基礎(chǔ)好的地區(qū)自行開發(fā)了多個系統(tǒng)，提高了轄區(qū)國庫信息化水平。而且即便在同一地區(qū)，縣、鄉(xiāng)兩級國庫信息化發(fā)展相對滯后，手工化程度仍然較高。 個別地區(qū)“3T”系統(tǒng)擴展性應(yīng)用仍然匱乏，網(wǎng)絡(luò)化的前瞻性應(yīng)用尚未充分開展，國庫系統(tǒng)功能和處理能力還需進一步拓展和提升。

二、國庫高質(zhì)量發(fā)展中注重地域特征有其現(xiàn)實必然性

(一)注重地區(qū)和民族保護是我國一以貫之的方針政策。憲法第四條明確規(guī)定“國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益”，“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”，國家重視和尊重區(qū)位實際和民族特征，從原來的民族自治區(qū)的設(shè)置，到西部大開發(fā)，再到黨的“十八大”以來的區(qū)域發(fā)展布局，一切表明，我國正在盡最大努力，縮減地區(qū)差異，促進共同進步和協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)這些目標，就必須重視地方的差異化，有針對性地采取措施，才能實現(xiàn)各地域的協(xié)同發(fā)展。

(二)注重地方屬性是國庫高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。我國由于地理跨度大，各地所處的氣候和時差大相徑庭，給國庫高質(zhì)量發(fā)展提出了現(xiàn)實要求，如西藏、新疆地區(qū)由于時差關(guān)系，作息時間和內(nèi)地、沿海均不相同，東北的哈爾濱“白雪飄飄，銀裝素裹”之時，海南島的三亞卻是春意盎然、生機勃勃。另外各地在業(yè)務(wù)發(fā)展和設(shè)施配置、科技力量上都有區(qū)別，江蘇蘇州地區(qū)在1987年就啟動了財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工程，開拓了國庫與財稅部門之間的業(yè)務(wù)互動和文化交流的渠道，而在20年后全國仍有一些地方未開通橫向聯(lián)網(wǎng)，因而各地國庫在業(yè)務(wù)拓展和金融服務(wù)推進速度上也有較大差異，對國庫發(fā)展產(chǎn)生了不同的需要。重視和積極應(yīng)對這些影響，是強化國庫管理、深化國庫履職的客觀要求。

(三)國庫發(fā)展中尊重區(qū)域?qū)嶋H和個人習(xí)慣，是以人為本、構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。如新中國成立后在新疆的牧業(yè)稅、工商業(yè)稅稅票和完稅證上，就允許采用漢、維兩種文字進行填列；國家規(guī)定，民族自治地方的發(fā)票，可以加印當?shù)匾环N通用的民族文字，在人民幣的發(fā)行上也特別印刷了五種文字，盡可能適應(yīng)各地各民族的需要。而國庫部門，面對日益增多的社會公眾和服務(wù)對象，其發(fā)展也應(yīng)尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，貼近生活實際，因而基于尊重區(qū)域特色、地方特色和民族習(xí)慣的國庫發(fā)展，是建設(shè)和諧國庫，體現(xiàn)“以人為本”思想的具體體現(xiàn)。

(四)國庫作為集監(jiān)管與服務(wù)于一身的綜合性機構(gòu)，融入地方特色是強化國庫職能，構(gòu)建和諧國庫的客觀需求。從國庫的機構(gòu)分布看，我國國庫機構(gòu)的設(shè)置采用總分結(jié)合的構(gòu)架，中央設(shè)立國庫，省級機構(gòu)設(shè)置省(市)分庫，地級市設(shè)立中心支庫，縣(區(qū))設(shè)置支庫，這種構(gòu)架形式使國庫機構(gòu)在全國各地都有分布，由于各個機構(gòu)所處地域的不同，各地的經(jīng)濟金融實際不同，因而國庫的發(fā)展也應(yīng)有其地區(qū)針對性。國庫雖然是中央直屬機構(gòu)，但為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)是其應(yīng)盡的職責，因而必須主動融入地方經(jīng)濟的發(fā)展中，為地方經(jīng)濟的發(fā)展建功立業(yè)。黨中央新一輪深化財稅改革對健全財政預(yù)算管理體制，規(guī)范地方政府債務(wù)，強化公眾監(jiān)督，推進稅制改革，調(diào)整中央和地方財權(quán)和事權(quán)劃分職責等方面都對國庫的服務(wù)職能提出了新的機遇和挑戰(zhàn)。

三、注重區(qū)域特征，促進國庫與地方發(fā)展的融合與滲透

(一)深化思想認識。首先，應(yīng)認識到國庫高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，國庫不能簡單的理解為財政收支的出納機關(guān)，而是國家財稅體系的重要組成部分，是中央銀行宏觀調(diào)控的重要組成部分，在組織政府收支，推進財稅體制改革，強化國庫資金監(jiān)管等方面發(fā)揮著重要作用。其次，國庫建設(shè)需要全國各地區(qū)、各民族人民的共同參與，國庫高質(zhì)量發(fā)展也應(yīng)根植于這片肥沃的土壤，因而在堅持愛國主義、社會主義和職業(yè)道德的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力弘揚少數(shù)民族文化和特殊區(qū)域文化，對于增進民族自豪感和自信心，增強地方凝聚力，全面提升國庫高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，提高參與面和參與率，推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，都有著極為重要的作用。

(二)突出地域特色。國庫高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)針對各地實際，突出地方的區(qū)域特征和民族特色。各地國庫機構(gòu)應(yīng)做好調(diào)查研究，尋找適合地區(qū)實際和民族習(xí)慣的好做法，并貫徹到工作中：一是在業(yè)務(wù)處理上，注入地方元素，對民族聚居地的業(yè)務(wù)宣傳和告示，以及具體業(yè)務(wù)的辦理，可采用兩種文字和語言，即官方語言和一種通用的當?shù)孛褡逭Z言，在作息時間上和節(jié)假日安排上，尊重地方民族習(xí)慣，合理利用區(qū)域時差，方便地區(qū)客戶。二是開展 “民族崗位能手”“民族標兵” “民族班組”“民族示范庫”等個人和集體的文明創(chuàng)建活動，加快培育國庫發(fā)展品牌，促進文化建設(shè)和工作水平的提升。三是考慮區(qū)位實際，針對不同的地區(qū)，在業(yè)務(wù)開辦，服務(wù)拓展方面根據(jù)地方實際提出區(qū)別要求。四是加強區(qū)位特色建設(shè)。不能僅僅理解為地方特點、民族文化等外在的表現(xiàn)形式，而是要牢牢把握其內(nèi)在的精神內(nèi)涵。在采用大眾教育方式的同時，結(jié)合地方實際，進行地方產(chǎn)業(yè)分析、特色行業(yè)調(diào)查等方式，摸清地方實際，筑牢地方國庫發(fā)展基礎(chǔ)。

(三)強化人文管理。一是建立特殊地區(qū)人員檔案，通過建立國庫人員的少數(shù)民族檔案、邊區(qū)檔案等多種形式，摸清特殊群體的人員情況，及時跟進、關(guān)注相關(guān)人員的發(fā)展。二是加大對邊遠地方國庫發(fā)展的投入，包括資金投入和人員投入，作好地方文化與國庫發(fā)展的融合與轉(zhuǎn)化。三是重視特殊地域和少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和使用。強化政治思想素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強價值觀、人生觀和責任感的培養(yǎng)，增強綜合素質(zhì)。切實解決待遇，職稱等切身利益問題，堅持“公平、公開、擇優(yōu)”的原則，營造公平競爭的環(huán)境，加強對優(yōu)秀人員的選拔使用，增強歸屬感和榮譽感，使其全身心投入工作，為地方國庫事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻，鼓勵和帶動更多的區(qū)域人才為家鄉(xiāng)國庫建設(shè)添磚加瓦。四是開展區(qū)域特色比賽、民族匯演調(diào)演、等多種活動方式，寓教于樂，寓教于美，豐富國庫發(fā)展形式，創(chuàng)新國庫發(fā)展方式，助推國庫事業(yè)發(fā)展。

(四)開展分類培訓(xùn)。建立基于地域、業(yè)務(wù)崗位、成長階段的多形式、多渠道的人才培養(yǎng)機制。一是分類統(tǒng)籌，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃。二是適崗學(xué)習(xí)，提高人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。針對不同類型、不同基礎(chǔ)的人員，堅持把學(xué)習(xí)放在重要位置，增強堅守資金安全及系統(tǒng)安全兩條底線的能力。三是按需培訓(xùn)，基于各地的業(yè)務(wù)發(fā)展重點和履職現(xiàn)狀，著力提升隊伍履職能力。四是有序交流，強化骨干隊伍培養(yǎng)。區(qū)域內(nèi)部通過換崗，上下級抽調(diào)、內(nèi)部交換等方式，外部注重區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)研、區(qū)域特色研究、區(qū)域間業(yè)務(wù)交流等方式，加強各區(qū)域國庫、各級國庫間的隊伍交流和業(yè)務(wù)互通，有計劃地推動人才培養(yǎng)，形成各地域內(nèi)完備的業(yè)務(wù)隊伍梯隊。

(五) 融入地方發(fā)展。國庫發(fā)展要融入地方經(jīng)濟建設(shè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。國庫發(fā)展要堅持為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的宗旨，與地方經(jīng)濟同呼吸、共命運；要深入調(diào)查、了解和研究轄區(qū)的財政狀況、稅收形勢和經(jīng)濟金融基本面，掌握國庫工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)；要采取多種形式融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，探索、推進和強化國庫的調(diào)研文化，創(chuàng)新文化，服務(wù)文化，采取國庫信息快報、國庫綜合調(diào)研、國庫服務(wù)創(chuàng)新等方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供決策信息參考和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。關(guān)心地方經(jīng)濟特點，關(guān)注地方經(jīng)濟特色，為地方經(jīng)濟提供有益參考和政策建議。國庫要主動作為，充分把握服務(wù)對象的需求，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)與國庫資金運行、地方特色產(chǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟、財政、金融運行的交叉點，開發(fā)服務(wù)特色，開展相應(yīng)地研究分析，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供有益建議。