關(guān)于人民銀行地市中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的效能評估
——以武漢分行轄內(nèi)地市中支為例

2014年，人民銀行地市中心支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，迄今已四年有余，對地市中支履職產(chǎn)生了哪些影響？是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)？本文以武漢分行轄內(nèi)地市中支為例，通過對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后的履職情況進(jìn)行調(diào)查，客觀評估政策調(diào)整效應(yīng)，同時就進(jìn)一步完善地市中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)提出了相關(guān)建議。

一、地市中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)

近年來，隨著人民銀行職責(zé)不斷充實(shí)和完善，地市中支的職責(zé)和業(yè)務(wù)發(fā)生了新變化，在強(qiáng)化金融管理、維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定、開展反洗錢監(jiān)督管理和實(shí)施征信業(yè)管理等方面的職責(zé)更加突出、任務(wù)日益繁重。但是，地市中支原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)履職形勢變化和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，履職往往力不從心，影響和制約了履職效能。

此次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，主要是為了解決地市中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與履職需要之間的矛盾，進(jìn)一步突出履職重點(diǎn)，加強(qiáng)對外履職導(dǎo)向，強(qiáng)化主要和新增業(yè)務(wù)職能。同時，整合職責(zé)相近、業(yè)務(wù)相融的機(jī)構(gòu)，明晰科室職責(zé)邊界，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行順暢，進(jìn)一步提升地市中支履職效能。

二、地市中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的效能評估

本文主要對地市中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的方法、過程和效果進(jìn)行評估。

(一)評估工作開展情況。一是突出重點(diǎn)。主要從履職導(dǎo)向、資源配置、風(fēng)險防控、履職成效等方面，了解內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整前后相關(guān)科室及業(yè)務(wù)的運(yùn)行情況。二是強(qiáng)調(diào)客觀。力求真實(shí)反映內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的效果，既不夸大成效，也不回避問題，提供建議注重針對性和有效性。三是多法并用。除了開展問卷調(diào)查(調(diào)查范圍覆蓋武漢分行轄內(nèi)全部35家地市中支)和實(shí)地調(diào)研外，還提取了各中支近年的業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整前后的履職情況進(jìn)行對比分析。

(二)調(diào)整方法與過程評估

此次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，總行統(tǒng)一制訂下發(fā)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置參考目錄，在考慮地市中支原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況基礎(chǔ)上，明確了各中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，增強(qiáng)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的規(guī)范性和可操作性。同時，考慮到地市中支履職的差異性，允許分行結(jié)合實(shí)際，在總行提供的參考目錄范圍內(nèi)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展特點(diǎn)、業(yè)務(wù)量大小等因素對地市中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類設(shè)置，因地制宜，不搞“一刀切”，充分體現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范與自主靈活的有機(jī)結(jié)合，比較符合基層行客觀實(shí)際和履職需要。

武漢分行在調(diào)整地市中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過程中，緊緊圍繞促進(jìn)地市中支有效履職這一中心，根據(jù)地市中支規(guī)模大小和總行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置參考目錄，結(jié)合地市中支履職實(shí)際，制定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，明確了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的四種模式，并規(guī)定了不同模式下內(nèi)設(shè)科室的數(shù)量、名稱、職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。

總體評價：此次地市中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，總行負(fù)責(zé)頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，同時給分支行預(yù)留一定的自主發(fā)揮空間。既保證了地市中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理工作的嚴(yán)肅性；又有利于充分發(fā)揮分支行主觀能動性，使內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更加符合地市中支自身實(shí)際和履職需要?？傮w而言，地市中支規(guī)模劃分和科室調(diào)整設(shè)置突出了實(shí)事求是這一指導(dǎo)思想，調(diào)整方法科學(xué)合理，調(diào)整過程客觀公正，調(diào)整結(jié)果體現(xiàn)了歷史和現(xiàn)實(shí)的辯證統(tǒng)一。

(三)調(diào)整效果評估

從對外履職、資源配置、內(nèi)部運(yùn)行、風(fēng)險防控和履職合力等方面，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后地市中支的履職情況進(jìn)行分析評價。

1.對外履職方面。問卷調(diào)查顯示，29家單位認(rèn)為“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整增強(qiáng)了對外履職的權(quán)威性和影響力”，占比83%；27家單位認(rèn)為“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整有利于單位窗口部門更加快捷便利地提供金融服務(wù)”，占比77%。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整前，地市中支對外業(yè)務(wù)科室一般設(shè)7至8個、占比約44%～50%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，具有對外職責(zé)的科室一般增加到10至11個、占比達(dá)58%以上，較調(diào)整前大幅提高，對外履職方面的業(yè)務(wù)量較機(jī)構(gòu)調(diào)整前大幅增長，進(jìn)一步增強(qiáng)了地市中支對外履職效能和權(quán)威，如增設(shè)征信管理科增強(qiáng)了地市中支征信管理工作的公信力，拓展了征信管理工作的廣度和深度，提升了人民銀行征信管理職能的社會影響力。

2.資源配置方面。問卷調(diào)查顯示，28家單位認(rèn)為“人力資源配置更加符合履職需要”，占比80%；20家單位反映“對外履職部門的人員總量增加，人員素質(zhì)得到改善”，占比57%；35家單位均認(rèn)為“辦公設(shè)備(辦公用房、電子設(shè)備及其他)滿足或者基本滿足履職需要”。

從調(diào)查情況看，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，轄內(nèi)地市中支大多實(shí)行“人隨業(yè)務(wù)走”，根據(jù)履職需要優(yōu)化人力資源配置，既突出了履職重點(diǎn)、保障了對外履職所需，又緩解了人員配置結(jié)構(gòu)性矛盾、減少了違規(guī)兼崗等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，20家中支在人員總量基本不變的情況下，對外履職部門人員不同程度地增加，平均增幅約12%，年齡、學(xué)歷和知識結(jié)構(gòu)也有所改善，對外履職能力得到一定提升。設(shè)備資源方面，各單位通過內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)劑，基本能夠滿足業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.內(nèi)部運(yùn)行方面。問卷調(diào)查顯示，32家單位認(rèn)為“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，部門間不存在職責(zé)交叉重疊等情況”，占比91%；32家單位對有關(guān)科室的崗位職責(zé)重新進(jìn)行了明確，占比91%；26家單位認(rèn)為“內(nèi)部工作溝通協(xié)調(diào)更加順暢”，占比74%。

從調(diào)查情況看，此次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，將部分職責(zé)相近、業(yè)務(wù)相融的科室進(jìn)行整合，較好地解決了科室之間職責(zé)交叉重疊等問題，內(nèi)部運(yùn)行更加順暢。如增設(shè)金融穩(wěn)定科，將過去分散在不同科室的金融管理職責(zé)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的金融管理平臺，避免了多頭管理、重復(fù)勞動和扯皮推諉等弊端，既減輕了履職對象負(fù)擔(dān)，又有利于提升履職效能。

4.風(fēng)險防控方面。問卷調(diào)查顯示，29家單位認(rèn)為“風(fēng)險管控能力有所增強(qiáng)”，占比83%；33家單位相應(yīng)制訂或完善了相關(guān)內(nèi)控制度，占比94%。

從調(diào)查情況看，地市中支撤銷事后監(jiān)督中心后，事后監(jiān)督職責(zé)均按照業(yè)務(wù)類別分別劃入相關(guān)業(yè)務(wù)科室，風(fēng)險管控關(guān)口進(jìn)一步前移，監(jiān)督方式由原來的非現(xiàn)場監(jiān)督變成了現(xiàn)場監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督的時效性。同時，為適應(yīng)新的業(yè)務(wù)監(jiān)督要求，大多數(shù)地市中支對部分業(yè)務(wù)制度、流程和內(nèi)控管理辦法進(jìn)行了修訂完善，強(qiáng)化對業(yè)務(wù)風(fēng)險的防范，會計國庫核算等基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。

5.履合力提升方面。問卷調(diào)查顯示，34家單位認(rèn)為“現(xiàn)有合署辦公模式有利于工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)施”，占比97%；31家單位認(rèn)為“單位整體履職能力較調(diào)整前有所增強(qiáng)”，占比89%；35家單位均認(rèn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整未削弱原有科室的履職能力。

從調(diào)查情況看，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，部分科室實(shí)行合署辦公，按照“一盤棋規(guī)劃、分條線推進(jìn)”的思路，統(tǒng)籌安排工作，人員調(diào)配使用更加靈活，內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)成本降低，工作合力和質(zhì)效不斷提升。如支付結(jié)算科與營業(yè)室合署辦公，將過去分散在不同業(yè)務(wù)科室的會計核算、支付結(jié)算、賬戶管理、反洗錢等業(yè)務(wù)集中整合，既可依托基礎(chǔ)核算業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)可疑或違規(guī)問題線索，又可通過強(qiáng)化對外履職改進(jìn)和提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。

總體評價：問卷調(diào)查顯示，35家地市中支對此次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整總體上均持積極評價，其中：17家單位認(rèn)為“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整合理”，占比49%；18家單位認(rèn)為“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整較合理”，占比51%。結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況和地市中支業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)變化情況，本文認(rèn)為，地市中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整基本上達(dá)到了強(qiáng)化對外履職導(dǎo)向、優(yōu)化資源配置、理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和提升履職效能的預(yù)期目標(biāo)。

三、進(jìn)一步完善地市中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的建議

盡管地市中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整取得一定成效，但是，部分地市中支反映在科室設(shè)置、職責(zé)界定、人員配置和風(fēng)險防控等方面，仍然存在一些現(xiàn)象值得關(guān)注并加以研究解決。

(一)進(jìn)一步優(yōu)化部分科室設(shè)置。目前，部分合署辦公機(jī)構(gòu)存在運(yùn)行不暢等問題，如紀(jì)委監(jiān)察和內(nèi)部審計是人民銀行兩條并行的監(jiān)督體系，從監(jiān)督內(nèi)容看，紀(jì)檢監(jiān)察專注于黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)察，內(nèi)審監(jiān)督則側(cè)重于業(yè)務(wù)運(yùn)行與組織治理。實(shí)行合署辦公后，由于責(zé)任劃分和人員配置等界定不明晰，部分單位兩項業(yè)務(wù)開展存在交叉混同，一定程度上影響了兩項監(jiān)督工作的權(quán)威性和有效性。建議將紀(jì)委監(jiān)察室與內(nèi)審科分設(shè)。

(二)進(jìn)一步理順部分科室職責(zé)。地市中支反映，調(diào)查統(tǒng)計科與貨幣信貸科部分工作內(nèi)容趨同，尤其在數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計方面存在重復(fù)勞動現(xiàn)象；黨委組織部與宣傳群工部在黨員管理等黨務(wù)工作方面存在職責(zé)交叉，不利于發(fā)揮黨建工作合力。建議進(jìn)一步理順上述部門之間的職責(zé)，促進(jìn)地市中支內(nèi)部運(yùn)行更加順暢。

(三)進(jìn)一步完善資源配置。人員總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)是地市中支反映較多的問題，隨著人員退休高峰期的到來，這一問題將更加突出。為保障地市中支正常履職，必須進(jìn)一步加大對地市中支的人員補(bǔ)充力度，同時通過改革創(chuàng)新，盤活現(xiàn)有人力資源存量，將更多人員充實(shí)到對外履職部門與崗位，優(yōu)化人力資源配置。此外，要強(qiáng)化員工培訓(xùn)，著力解決員工思想觀念僵化、知識結(jié)構(gòu)老化等突出問題，切實(shí)提高員工履職能力。

(四)建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。人民銀行履職環(huán)境不斷變化，各類新業(yè)務(wù)層出不窮，為了保證內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與履職要求相適應(yīng)，應(yīng)盡快建立分支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)人民銀行職能調(diào)整和業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，定期對分支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的適用性和有效性進(jìn)行科學(xué)評估，結(jié)合不同階段的履職重點(diǎn)，適時調(diào)整完善分支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，以更好地滿足履職需要。