城市會展業(yè)政府專項資金科學管理的研究

一、引言

隨著社會經濟的轉型，城市會展業(yè)迎來大的機遇，各級政府每年撥出專項資金資助會展業(yè)發(fā)展，并出臺了相應的會展業(yè)專項資金管理辦法和實施細則，在具體實踐中暴露出這些管理辦法還存在扶持力度有限、扶持對象較少、評價指標單一和管理流程相對模糊等諸多的問題。

本研究通過對全國20余個城市的會展業(yè)資金管理情況進行了調查分析，并對其中會展業(yè)發(fā)展較好的4個城市深圳、廈門、寧波和蘇州進行了重點調研，這些城市根據(jù)會展業(yè)自身發(fā)展狀況，制定并實施了符合行業(yè)發(fā)展、助推產業(yè)、營銷城市的會展業(yè)專項資金運行管理辦法。其政策的制定和執(zhí)行在一定程度上對我國其他城市加強會展業(yè)專項資金的科學管理具有參考價值。

二、 可資借鑒的實踐

被調研城市在區(qū)分展覽與會議兩類項目的基礎之上，在專項資金扶持對象和標準、專項資金項目申報、專項資金項目審核以及專項資金獲批項目驗收等四大內容方面各有優(yōu)勢、各具特色。

通過實調研分析，調研城市的會展業(yè)發(fā)展專項資金實施方法在提升城市會展業(yè)可持續(xù)競爭力，實現(xiàn)提質增效方面成效顯著，調研城市有以下五點作法值得其他城市學習借鑒：

(一) 多元化支持項目發(fā)展，全方位滿足產業(yè)需要

通過細分會展業(yè)發(fā)展專項資助項目類型，實現(xiàn)多元化支持會展項目發(fā)展，全方位滿足城市會展業(yè)及相關主導產業(yè)需求。資助會展項目在符合本土主導產業(yè)和本市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎之上，細分為對品牌展會給予資助和獎勵以調動辦展主體的積極性、引進品牌展覽和打造本土品牌展覽；對展覽項目增量部分給予獎勵以激勵辦展主體做大做強；對本土場館所舉辦的展覽項目給予補助資金以提高本土場館的使用率、提升場館知名度；對本土會展企業(yè)的發(fā)展給予資金補貼以幫助其發(fā)展和打造本土知名會展企業(yè)。

(二) 區(qū)別化評估項目成效，實現(xiàn)資金的導向作用

在展覽項目上，以標準展位的數(shù)量作為扶持衡量的標準，有利于引導本地展覽項目積極招商招展、做大做強；在會議項目上，以實際場租費用和媒體廣告費為標準進行補助，有利于對會議項目規(guī)模進行客觀評價并引導其增加規(guī)模與提升宣傳力度。

(三) 便捷化項目申報流程，合理地減少時間成本

廣泛采用了信息化手段，通過公共網(wǎng)絡平臺進行申報，體現(xiàn)出項目在申報環(huán)節(jié)的公開、公平、公正，會展主管機構和申報單位通過網(wǎng)絡平臺的操作，節(jié)約了辦事時間。

(四) 系統(tǒng)化項目審核流程，有效地規(guī)避管理風險

為了有效規(guī)避會展業(yè)主管部門專項資金管理風險，系統(tǒng)化項目審核流程。其一，對申報單位進行了資質審核環(huán)節(jié)與項目公示環(huán)節(jié)的公開，以確保審核環(huán)節(jié)公正；其二，設立了重大展會評估小組，對申報的重大展會進行研究、審議，并將評估結果上報給市政府進行審批，減少了會展主管部門在審核環(huán)節(jié)的參與；其三，將整個審核工作交由專業(yè)的會展科研機構審核，其結果更具說服力；其四，針對申報的項目設立現(xiàn)場審核的環(huán)節(jié)，以確保各項數(shù)據(jù)的真實性。

三、普遍存在的問題

通過對被調研城市的會展業(yè)發(fā)展專項資金制定與實施情況，分析其他城市現(xiàn)有會展業(yè)發(fā)展專項資金使用情況，以及對部分主要會展企業(yè)的走訪，發(fā)現(xiàn)各地現(xiàn)有資金扶持政策的運行管理中存在以下四個方面的不足之處：

(一)支持力度相對有限，不能滿足培育和吸引知名展會的需求

一些城市會展業(yè)專項資金的規(guī)模不足，不利于自辦展會的發(fā)展壯大和引進展會的落地生根。尤其是一些會展產業(yè)帶動效應明顯的城市，需要加大相關資金支持力度以達到對標國際會展名城、培育本土會展項目國際化以及吸引國際知名會展項目落地的需求。

(二)支持對象相對單一，不能適應會展產業(yè)生態(tài)圈建設需求

在一些城市現(xiàn)有專項資金管理細則中，缺少區(qū)別對待不同的會展項目類型以及將資助項目與城市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃契合的現(xiàn)象。一方面忽視了著重對會展產業(yè)價值鏈中高端企業(yè)相關項目培育與引入的資金支持，另一方面對城市重點支持的主導產業(yè)和新興產業(yè)的相關會展項目給予資助資金的側重程度不夠。

(三)評估指標相對簡單，不能充分體現(xiàn)會展業(yè)多重效應功能

在一些城市目前出臺的會展業(yè)專項資金管理細則中，展會評價的出發(fā)點主要是基于政府管理的角度，評價的辦法側重于對展會的面積規(guī)模、參加的人數(shù)規(guī)模等表象指標進行考察。這樣的評價體系相對簡單，容易導致申報單位過度追求項目規(guī)模，而忽視了會展項目所帶來的助推產業(yè)、擴大開放、營銷城市等其他多重效應。

(四)管理流程相對模糊，不能完全規(guī)避城市會展業(yè)管理風險

相比于調研城市，一些城市專項資金管理流程相對模糊并未形成系統(tǒng)化管理模式，在項目采集、申報和審核的流程中均缺少第三方的參與，從而使整個流程過于依賴于主管部門的判斷。其結果是一方面增加了主管部門的工作負擔，另一方面，單一機構的判斷不利于體現(xiàn)審核結果的科學性和公正性，增加了會展業(yè)主管部門的管理風險。

四、科學管理的路徑

(一)優(yōu)化資金配給，科學規(guī)劃引領

為了最大化實現(xiàn)專項資金使用效益，高質量發(fā)揮資金支持的激勵與導向作用，會展業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法中首先需要優(yōu)化資金配給。將有限的資助資金用于滿足城市會展業(yè)亟待解決的核心問題，為實現(xiàn)會展業(yè)在全球產業(yè)價值鏈中高端化、國際化、品牌化提供有效支持。

(二)多元資助對象，細分資助標準

在做好本土調研和學習先進地區(qū)經驗的基礎上，堅持“資助對象多元化、資助標準細分化”原則。在鼓勵國際化、品牌化會展項目長期入駐的前提上，持續(xù)加強對本土企業(yè)、對與主導產業(yè)相關的展會項目、對本土品牌展會項目以及對展會項目創(chuàng)新行為的培育力度，并對會展業(yè)宣傳與推廣提供政策扶持。尤其應加強對當?shù)仄髽I(yè)新辦展會的資助力度，持續(xù)支持已培育展會的提質擴容。

(三)區(qū)別對待項目，盤活市場主體

為了激發(fā)城市辦展辦會的相關主體活力，使其項目由高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展，各地會展業(yè)發(fā)展專項資金實施辦法中應依據(jù)科學的評估方法區(qū)別對待各類會展項目。在專項資金資助對象中可具體區(qū)分為自辦展會、外來展會、品牌展會以及增量展會等四大類型，保障不同類型的展會項目都得到充分發(fā)展，從而實現(xiàn)會展業(yè)整體提質增效。

(四)構建評價體系，科學評估結果

構建評價體系是使專項資金評估結果科學化的必然選擇。展會評價指標體系的構建既要圍繞展會主體的訴求和主管單位的訴求，也要考慮評價工作的可操作性。另外，指標體系還應具有相對獨立性，可根據(jù)操作需要和不同的評價目標，對指標體系進行拆分，也可以運用于局部指標對關注的部分績效情況進行單獨分析，同時，還可以根據(jù)需要對不同指標項進行不同的權重設置，以滿足不同性質展會的評價工作。

(五)優(yōu)化管理流程，規(guī)范評估過程

系統(tǒng)梳理展會項目的“申報-審核-驗收”全過程是規(guī)范會展業(yè)專項資金實施辦法的首要條件。在申報流程中，首先應構建公共網(wǎng)絡申報平臺。該網(wǎng)絡平臺包含可對所有訪客展示的前臺板塊以及供第三方審核小組和會展主管機構登錄后可操作的后臺板塊。其次利用公共網(wǎng)絡申報平臺，應建立申報企業(yè)的資質審核制度并建立展會項目大數(shù)據(jù)庫。在審核流程中，組建第三方項目評審團隊運用科學化的評估體系規(guī)避管理風險。驗收過程包括評審、審批以及公示。

(六)增加監(jiān)管機制，規(guī)避制度風險

一方面，繼續(xù)加強會展業(yè)主管部門對專項資金資助流程與使用狀況的運行監(jiān)管，重視對企業(yè)資質審核、現(xiàn)場評審、項目驗收的全過程監(jiān)管，并建立資金使用監(jiān)管制度，對企業(yè)使用專項資金進行監(jiān)管，督促企業(yè)將專項資金使用在展會項目發(fā)展上，并將專項資金的使用記錄保存在項目庫中，作為項目日后再次申報的評審材料之一。另一方面，主管部門應審核第三方機構建立的專家?guī)旃芾磙k法，并對辦法執(zhí)行過程和執(zhí)行效果方面進行監(jiān)管。同時，主管部門應通過對專家進行訪問、問卷調查等方法收集到的反饋意見進行調查核實，并作出相應的問責處理。