實(shí)施HSE管理是企業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求

米虎寧，鞏自祥，牛亞紅

（中國(guó)石油川慶鉆探長(zhǎng)慶井下技術(shù)作業(yè)公司，西安 710018）

石油天然氣井下作業(yè)的特點(diǎn)決定了作業(yè)過(guò)程的復(fù)雜性、突發(fā)性和危險(xiǎn)性，易發(fā)生人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等事故。因此企業(yè)高度重視HSE管理和員工HSE意識(shí)培養(yǎng)，做為井下作業(yè)的專(zhuān)業(yè)化公司，始終要把HSE管理做為“天字號(hào)”工程，最大限度地防范井噴、硫化氫中毒、機(jī)械傷害和物體打擊等事故風(fēng)險(xiǎn)，確保員工人身安全和企業(yè)良性發(fā)展。

一、開(kāi)展HSE管理的重要性

在井下作業(yè)全過(guò)程中，有效地控制健康、安全與環(huán)境的影響，減少井下作業(yè)HSE風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的幾率，降低安全事故產(chǎn)生的概率，尤其是嚴(yán)禁X類(lèi)及以上人員傷亡安全問(wèn)題的產(chǎn)生，是順利開(kāi)展HSE管理的前提與基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化防范意識(shí)，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生

正式進(jìn)行井下作業(yè)的時(shí)候，始終貫徹實(shí)施石油天然氣安全健康以及環(huán)境管理體系，強(qiáng)化工作人員對(duì)于環(huán)境污染以及安全問(wèn)題的防范意識(shí)，通過(guò)自身的努力有效預(yù)防安全事故產(chǎn)生。

（二）減少井下作業(yè)費(fèi)用，有效節(jié)省能源資源

眾所周知，石油天然氣井下施工投資比較高，倘若出現(xiàn)大型的事故，比如說(shuō)出現(xiàn)井噴失控發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)威脅到工作人員生命。制定出合適且有效的防范舉措，把HSE管理體系整合到企業(yè)整體管理體系里面，就可以全面控制生產(chǎn)運(yùn)行。

（三）提升井下作業(yè)的HSE管理水平

推行HSE管理體系，可以助推公司各類(lèi)施工隊(duì)伍規(guī)范管理體系，加強(qiáng)HSE管理教育與培訓(xùn)，從而提升HSE意識(shí)以及關(guān)注力度。

二、目前HSE管理體系運(yùn)行存在的短板

早在20世紀(jì)90年代未，各大石油公司就開(kāi)始學(xué)習(xí)運(yùn)行HSE管理體系，HSE管理體系遵循“PDCA”的管理模式運(yùn)行，始終為HSE事先防范以及持續(xù)改善服務(wù)，談到HSE管理體系，都知道是職業(yè)健康安全及環(huán)境的管理體系，但我們現(xiàn)在運(yùn)行的HSE管理體系質(zhì)量不高，還存在部分短板。

（一）發(fā)揮HSE體系在實(shí)際運(yùn)作中的作用

在實(shí)際的工作中，我們的HSE體系在實(shí)際運(yùn)作中發(fā)揮了多少作用值得深思，管理和實(shí)際“兩張皮”的現(xiàn)象是事實(shí)存在，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的HSE表現(xiàn)或者業(yè)績(jī)多數(shù)處于被動(dòng)，HSE的核心理念還沒(méi)有深入人心，付諸行動(dòng)，一切事故都可以控制和避免的理念還未實(shí)現(xiàn)，還未真正形成全員的HSE行動(dòng)準(zhǔn)則，為記錄而記錄，為體系存在而運(yùn)行體系，工作安排中HSE管理未能落到實(shí)處，既有作業(yè)崗位的責(zé)任，又有領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志，HSE體系管理亟待加強(qiáng)和推進(jìn)。

（二）體系審核前緊張一段，審核后逐步放松

直線管理部門(mén)及基層單位在第一時(shí)間接收到審核通知，即刻安排人員加班查詢(xún)遺漏的點(diǎn)，進(jìn)而填補(bǔ)缺陷，做好記錄，健全資料，突擊迎審。這樣做無(wú)法實(shí)現(xiàn)不能實(shí)現(xiàn)HSE管理體系功能。

（三）HSE體系管理責(zé)任落實(shí)不到位

HSE體系管理沒(méi)有做到全員參與或參與程度不夠，認(rèn)為是安全部門(mén)的事，其他部門(mén)的HSE責(zé)任落實(shí)仍然不到位。

（四）HSE體系建設(shè)需要實(shí)事求是

HSE體系建設(shè)也需要實(shí)事求是，而不是只講主觀意愿實(shí)現(xiàn)，不講客觀實(shí)際。在具體工作中，個(gè)別管理者肆意踐踏HSE體系管理要求規(guī)定，個(gè)人行為取代管理原則，導(dǎo)致具體崗位無(wú)法實(shí)現(xiàn)HSE管理。這種現(xiàn)象需各級(jí)管理者深思！這樣做我們的HSE理念能深入人心？安全管理長(zhǎng)效機(jī)制如何實(shí)現(xiàn)？

三、持續(xù)推進(jìn)HSE管理體系的有效手段

安全環(huán)保事關(guān)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)企業(yè)整體形象，事關(guān)員工生存之本。我們必須要以黨的十九大精神為指引，堅(jiān)持以HSE管理體系為主線，堅(jiān)持尊重規(guī)律、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持依法合規(guī)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)企業(yè)安全環(huán)保形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）全面推進(jìn)HSE體系運(yùn)行規(guī)范化

對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，健全方式方法工具，將工作程序優(yōu)化，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清楚、步驟流暢、實(shí)用性強(qiáng)的HSE制度標(biāo)準(zhǔn)體系；穩(wěn)定開(kāi)展重點(diǎn)指導(dǎo)與評(píng)審工作，促使HSE管理體系運(yùn)行規(guī)范。中國(guó)石油在推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)過(guò)程中明確了“健全HSE制度標(biāo)準(zhǔn)、完善HSE培訓(xùn)系統(tǒng)、改進(jìn)HSE績(jī)效管理”三大工作任務(wù)和內(nèi)容。HSE管理體系推進(jìn)的關(guān)鍵是構(gòu)建和完善全員HSE責(zé)任體系，落實(shí)全員HSE責(zé)任。有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任和屬地管理就是建立完善HSE責(zé)任體系，明晰并落實(shí)全員HSE責(zé)任的有效方式和具體體現(xiàn)。有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任和屬地管理既是一種管理理念，也是一種工作要求。在領(lǐng)導(dǎo)層推行有感領(lǐng)導(dǎo)，由重視變成重實(shí)，就是要落實(shí)有感領(lǐng)導(dǎo)“七個(gè)帶頭”的具體做法，即帶頭宣傳安全理念、帶頭遵守安全規(guī)章制度、帶頭制定實(shí)施個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃、帶頭開(kāi)展行為安全審核、帶頭講授安全課、帶頭開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、帶頭開(kāi)展安全經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)。管理層落實(shí)直線責(zé)任，由體系參與者變成體系管理者。操作層強(qiáng)化屬地管理，由操作者轉(zhuǎn)為屬地管理者，落實(shí)屬地管理就是要落實(shí)“確認(rèn)、告知、跟蹤、提示”的“八字”管理守則，也就是嚴(yán)格確認(rèn)來(lái)訪人員的真實(shí)身份；告知區(qū)域有哪些風(fēng)險(xiǎn)、跟蹤工作人員工作質(zhì)量；提示工作人員注意安全。

（二）持續(xù)健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)要黨政同責(zé)、齊抓共管、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。構(gòu)建完整的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，做到生產(chǎn)安全每一個(gè)人都有責(zé)任，事事在人管、層層有專(zhuān)責(zé)，實(shí)現(xiàn)全員以及全過(guò)程的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，加強(qiáng)企業(yè)管理，做好投入與教育培訓(xùn)工作、應(yīng)急搶救工作。同時(shí)，建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。目前，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重，國(guó)家對(duì)安全環(huán)保監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，企業(yè)安全環(huán)保工作任務(wù)很重、壓力很大，必須牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，深刻把握質(zhì)量安全環(huán)保工作嚴(yán)格監(jiān)管階段的特征，持續(xù)健全完善QHSE體系，要以安全責(zé)任重新審視我們的部門(mén)分工、崗位設(shè)置，進(jìn)一步逐級(jí)建立、健全覆蓋本單位全體員工和崗位，全部生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，確定好各個(gè)單位、部門(mén)以及崗位的安全任務(wù)，量化指標(biāo)與要求，將考核細(xì)則設(shè)置得更加詳細(xì)和具體化，將無(wú)形的安全責(zé)任轉(zhuǎn)變成詳細(xì)的考核指標(biāo)。

（三）嚴(yán)守“四條紅線”，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分層管理、分級(jí)防控，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，與管理層級(jí)結(jié)合、與行政責(zé)任掛鉤，確保每項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任層級(jí)，并按照“一崗雙責(zé)”的要求，具體到人。制訂關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域安全環(huán)?！八臈l紅線”作業(yè)目錄、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及管控措施，加大監(jiān)管力度，細(xì)化井控、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要敏感時(shí)期的監(jiān)管細(xì)則，確保風(fēng)險(xiǎn)全面受控。

（四）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高識(shí)別與削減安全風(fēng)險(xiǎn)的能力

古人云：“思危則安”。對(duì)于井下作業(yè)專(zhuān)業(yè)，層次較深的安全風(fēng)險(xiǎn)，有相應(yīng)主管部門(mén)識(shí)別和安排采取措施。要充分利用培訓(xùn)中心的實(shí)訓(xùn)資源、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程視頻開(kāi)展關(guān)鍵崗位培訓(xùn)，基層要充分利用班前會(huì)、師帶徒開(kāi)展井控細(xì)則、兩書(shū)一表和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序的日常培訓(xùn)，要以“一日一練、一周一測(cè)、一月一考”推進(jìn)員工技能提升，并充分利用關(guān)鍵崗位HSE履職能力評(píng)估提高培訓(xùn)的針對(duì)性。

（五）立足風(fēng)險(xiǎn)管控與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密融合，從管理、操作、現(xiàn)場(chǎng)等三個(gè)方面全面推進(jìn)基層站隊(duì)的HSE標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

HSE風(fēng)險(xiǎn)管理的核心在基層，減少風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)急舉措的關(guān)鍵是落實(shí)。中國(guó)石油建立了以風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容的基層“兩書(shū)一表”（HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)、HSE現(xiàn)場(chǎng)檢查表）和“四有一卡”（有指令、有規(guī)程、有確認(rèn)、有監(jiān)控、卡片化）等有效做法，立足于HSE風(fēng)險(xiǎn)管理理論和安全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，根據(jù)人、機(jī)及環(huán)境這幾個(gè)層面采用動(dòng)態(tài)與靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)把控，做到HSE“一崗一責(zé)”，讓HSE管理從文件化落實(shí)到具體責(zé)任中，使得HSE管理工作與責(zé)任更加落實(shí)到位，與此同時(shí)也使得整個(gè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)把控舉措很到位，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)受控。要全面推進(jìn)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，HSE“三標(biāo)一規(guī)范”工作要以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化操作、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化控制為抓手，堅(jiān)持“三標(biāo)一規(guī)范”工作與基層“三基”建設(shè)工作有效結(jié)合，全面規(guī)范基層現(xiàn)場(chǎng)HSE管理，持續(xù)推動(dòng)HSE管理落地生根。