產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角下江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

劉淑萍

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇蘇州215009）

2016年2月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中明確提出要加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展。江蘇省以此為契機(jī)，將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2017年8月，江蘇全省有22個(gè)小鎮(zhèn)入圍國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，居全國(guó)前列。

為了進(jìn)一步推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)工作，2016年12月，江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，提出力爭(zhēng)3-5年時(shí)間在江蘇省分批創(chuàng)建一百個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的培育和創(chuàng)建已然成為江蘇省新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，力求將其打造成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能的重要平臺(tái)。

一、江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較明顯

經(jīng)過(guò)近幾年的培育與建設(shè)，江蘇省特色小鎮(zhèn)取得了較大的發(fā)展。但仍出現(xiàn)相同產(chǎn)業(yè)門類特色小鎮(zhèn)扎堆出現(xiàn)、部分特色小鎮(zhèn)定位相似、內(nèi)容同質(zhì)、同一區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。江蘇省22個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)中，有8個(gè)小鎮(zhèn)定位于高端制造產(chǎn)業(yè)，占總數(shù)的36%，有4個(gè)小鎮(zhèn)均以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占總數(shù)的18%。部分小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)僅僅是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行簡(jiǎn)單拼接，缺乏創(chuàng)新性規(guī)劃思路，導(dǎo)致小鎮(zhèn)缺乏明顯區(qū)別于其他小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)而導(dǎo)致小鎮(zhèn)在優(yōu)秀項(xiàng)目引進(jìn)、高端人才吸引等方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。還有部分小鎮(zhèn)為了“特色”而“特色”，盲目跟風(fēng)，投資一些不切實(shí)際、不可持續(xù)的項(xiàng)目，造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)也錯(cuò)過(guò)發(fā)展的機(jī)遇。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不夠

特色是小鎮(zhèn)的核心元素，特色產(chǎn)業(yè)培育至關(guān)重要。江蘇部分特色小鎮(zhèn)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位特征為基礎(chǔ)，樹立產(chǎn)業(yè)鏈思維，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套，營(yíng)造了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，把多元化觸角延伸到吃、住、行等各方面，彰顯了小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。如蘇州震澤的“絲綢小鎮(zhèn)”創(chuàng)建了首個(gè)省級(jí)絲綢優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，創(chuàng)建與絲綢相關(guān)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)榮譽(yù)及稱號(hào)超過(guò)15項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日益凸顯。同為蘇州市的甪直的“模具小鎮(zhèn)”集聚培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新提升現(xiàn)有模具裝備企業(yè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)模具裝備、智能制造企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群，延伸細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈。但是部分小鎮(zhèn)“特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的理念還僅僅停留在政策要求或規(guī)劃中，缺乏具體的引導(dǎo)與管理。同時(shí)許多小鎮(zhèn)引進(jìn)的“特色”項(xiàng)目并不能與原有城鎮(zhèn)空間、功能形成實(shí)質(zhì)性的銜接、補(bǔ)充和融合，對(duì)小鎮(zhèn)的發(fā)展也不能帶來(lái)關(guān)聯(lián)動(dòng)力，而且對(duì)于原有小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)也沒有形成互補(bǔ)機(jī)制，無(wú)形中攤薄了小鎮(zhèn)平均基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，使小鎮(zhèn)本身的城市化動(dòng)力減弱。

（三）新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱

依托并發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、開創(chuàng)并發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)同步分類發(fā)展成為江蘇省培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)最明顯的特征。如“智谷小鎮(zhèn)”聚焦半導(dǎo)體集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)，以構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)為目標(biāo)，新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)在平板顯示產(chǎn)品、機(jī)器人和傳感器等以勞動(dòng)密集型為主的信息制造業(yè)。作為新興領(lǐng)域，新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在該鎮(zhèn)才剛剛起步，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚不夠明顯。同樣的困境也存在于蘇州高新區(qū)科技城“金融小鎮(zhèn)”，其聚焦科技金融服務(wù)的創(chuàng)新，欲承接上海金融服務(wù)的轉(zhuǎn)移，但由于科技城開發(fā)時(shí)間較短，“金融小鎮(zhèn)”內(nèi)真正落地的金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量有限，尚未形成較為成熟的金融服務(wù)業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。

（四）高端生產(chǎn)要素聚合度不足

特色小鎮(zhèn)被稱為具有地方經(jīng)濟(jì)特色的“新型塊狀經(jīng)濟(jì)”的結(jié)構(gòu)化空間，而受規(guī)劃區(qū)域的限制，先進(jìn)技術(shù)與高端人才等要素聚集的難度較大。如以“電影投資、電影制作、數(shù)字影棚、特效動(dòng)漫等”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“電影小鎮(zhèn)”面臨著高端生產(chǎn)要素不足的困境。熟悉計(jì)算機(jī)操作、軟件開發(fā)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)的高端人才是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)這一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)久遠(yuǎn)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。然而電影小鎮(zhèn)在專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)補(bǔ)貼、工資福利、晉升空間等方面還存在一定的欠缺，同時(shí)在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置方面與一二線城市還存在著較大的差距，對(duì)行業(yè)內(nèi)高層次創(chuàng)新型人才的吸引力不夠，進(jìn)而導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重缺失，人才和技術(shù)的短板造成以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。

（五）公共基礎(chǔ)設(shè)施配套較薄弱

目前江蘇省特色小鎮(zhèn)絕大部分不在核心城區(qū)，所屬區(qū)域多為城郊或近郊板塊。由于規(guī)劃建設(shè)的需要，小鎮(zhèn)企業(yè)、從業(yè)人員的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生著變化，對(duì)公共基礎(chǔ)配套設(shè)施的需求也相應(yīng)改變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、商貿(mào)交流、人才定居等小鎮(zhèn)活動(dòng)對(duì)原有公共基礎(chǔ)配套設(shè)施提出了新挑戰(zhàn)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套建設(shè)較之產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有滯后性的特點(diǎn)，跟不上區(qū)域整體建設(shè)與企業(yè)入駐進(jìn)度，給小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)員工和居民的生活帶來(lái)不便，進(jìn)而影響企業(yè)和人才的引進(jìn)。同時(shí)部分小鎮(zhèn)也表現(xiàn)出公共服務(wù)水平低的現(xiàn)象，缺乏能滿足區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的項(xiàng)目選拔平臺(tái)及專業(yè)的創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，在政策落實(shí)、資金扶持和項(xiàng)目評(píng)估等方面缺乏一定的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。

二、浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

浙江省是中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)先行地區(qū)，特色小鎮(zhèn)已然成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎和加快新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的新推手。近幾年來(lái)，浙江省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，以五大發(fā)展理念為綱抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)，效果顯著。截至2017年8月，已成功申報(bào)23個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，并分三個(gè)批次創(chuàng)建114個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，累計(jì)固定資產(chǎn)投資超1 000億元，集聚各類企業(yè)3.7萬(wàn)家，引進(jìn)雙創(chuàng)人才1.6萬(wàn)人。本項(xiàng)目對(duì)浙江省特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為江蘇省加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)提供參考。

（一）健全的政策扶持

作為全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的排頭兵，浙江這幾年來(lái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得的發(fā)展與科學(xué)、高效的扶持政策與措施有著密不可分的關(guān)系。自2015年4月浙江省在《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確特色小鎮(zhèn)的定位與建設(shè)要求以來(lái)，省市級(jí)政府部門及相關(guān)職能部門圍繞特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容、保障措施等出臺(tái)了多項(xiàng)政策或措施。同時(shí)省經(jīng)信委、文化廳、科技廳等部門紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，就特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中的“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)計(jì)劃、“文化+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展計(jì)劃、科技創(chuàng)平臺(tái)搭建等內(nèi)容提供土地、人才、資金、技術(shù)等多要素的政策支持。

（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

浙江省在規(guī)劃與建設(shè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，最主要的依據(jù)就是產(chǎn)業(yè)定位，通過(guò)綜合考量區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支撐力、人口承載力、資源承載力和環(huán)境承載力，確定特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成目前全省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分布均衡、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的特征。縱觀兩批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涵蓋了高端裝備制造、旅游、歷史經(jīng)典、時(shí)尚、信息經(jīng)濟(jì)、金融、健康、環(huán)保共八大產(chǎn)業(yè)，數(shù)量排名前三的分別是主打旅游產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)、主打高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)和主打信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，分別占省級(jí)特色小鎮(zhèn)總數(shù)的23.08%、19.23%和15.38%，整體分布較均勻。同時(shí)通過(guò)比對(duì)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)投資額發(fā)現(xiàn)，以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)投資額遙遙領(lǐng)先，其中經(jīng)濟(jì)信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資額的年增長(zhǎng)率也在逐年遞增。

（三）完善的考核機(jī)制

浙江省在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中創(chuàng)新建設(shè)思路，通過(guò)不斷摸索與完善，形成了創(chuàng)建審查與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合的新模式。通過(guò)對(duì)申報(bào)材料的審查，擇優(yōu)選入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，繼續(xù)遴選未被選中的小鎮(zhèn)形成培育名單。采取“寬進(jìn)嚴(yán)出、動(dòng)態(tài)管理、驗(yàn)收命名”創(chuàng)建制度，對(duì)未完成建設(shè)進(jìn)度的小鎮(zhèn)實(shí)行淘汰制，著力形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，為方便動(dòng)態(tài)管理，浙江省發(fā)改委聯(lián)合科技企業(yè)研發(fā)編制“浙江省特色小鎮(zhèn)指數(shù)”，以“綜合發(fā)展指數(shù)”“基礎(chǔ)建設(shè)指數(shù)”“政策環(huán)境指數(shù)”等指數(shù)形式記錄并描述各個(gè)小鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。并借助指數(shù)結(jié)果實(shí)施考核追懲制度，對(duì)完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)給予建設(shè)用地、建設(shè)資金等相應(yīng)配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成年度規(guī)劃任務(wù)的小鎮(zhèn)倒扣財(cái)政補(bǔ)貼和用地指標(biāo)。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則

浙江省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，政府重在搭建平臺(tái)，提供公共服務(wù)。在加強(qiáng)政策支持的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)有實(shí)力的投資建設(shè)主體參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造了一批以西湖云棲小鎮(zhèn)、蕭山湘湖金融小鎮(zhèn)為代表的企業(yè)主體運(yùn)營(yíng)的特色小鎮(zhèn)群，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)資源配置，以產(chǎn)業(yè)鏈思維運(yùn)作項(xiàng)目。在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上積極引入社會(huì)資本，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑。

三、江蘇省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策研究

（一）加大政策扶持，強(qiáng)調(diào)要素保障

政府在土地規(guī)劃使用時(shí)應(yīng)在遵循集約用地的原則下優(yōu)先滿足特色小鎮(zhèn)的用地需求，落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)滿足小鎮(zhèn)的重大項(xiàng)目建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。利用存量土地挖掘、土地利用規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)村土地綜合整治等方式增加用地指標(biāo)，并配套建立土地供給獎(jiǎng)懲政策，對(duì)如期完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，相反則扣除后期用地指標(biāo)。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)化，促進(jìn)小鎮(zhèn)功能疊加

積極響應(yīng)“雙創(chuàng)”精神，打造眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，著力眾創(chuàng)空間的構(gòu)建、眾創(chuàng)隊(duì)伍的培育和創(chuàng)新機(jī)制的建立。通過(guò)支持孵化器等科技創(chuàng)新公共平臺(tái)，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新聯(lián)盟，充分融合各類創(chuàng)新要素，形成互促共進(jìn)、螺旋上升的合力。把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，圍繞特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，積極打造特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地升級(jí)版和產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)版。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)注意小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、文化、社區(qū)的有機(jī)融合，大力促進(jìn)小鎮(zhèn)特色功能疊加。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需與旅游融合發(fā)展，打造獨(dú)特的旅游功能。特色小鎮(zhèn)應(yīng)充分開發(fā)的旅游資源稟賦，圍繞自身產(chǎn)業(yè)定位，打造文化旅游、體驗(yàn)旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游、健康旅游等項(xiàng)目。其次，產(chǎn)業(yè)與文化融合發(fā)展，疊加文化功能。小鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色，深入挖掘并提煉獨(dú)特的文化內(nèi)涵，提升小鎮(zhèn)文化品牌。如休閑旅游類小鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)土民俗文化和歷史人文文化，信息類、金融類等新興產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、更包容失敗的創(chuàng)業(yè)文化等。最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展，疊加社區(qū)功能。為適應(yīng)未來(lái)居民生活質(zhì)量提高和人口結(jié)構(gòu)變化，小鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)具有生活居住區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、商業(yè)配套中心、休閑娛樂中心等多個(gè)項(xiàng)目，以提高企業(yè)與小鎮(zhèn)居民的認(rèn)同感和心靈歸屬感。

（三）突出市場(chǎng)主體，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)模式。政府應(yīng)跳出以往產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)政府“一包到底”的陳舊思路，應(yīng)由市場(chǎng)為導(dǎo)向，交由投資主體運(yùn)營(yíng)小鎮(zhèn)。在規(guī)劃建設(shè)期，應(yīng)積極篩選與小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配、實(shí)力相當(dāng)?shù)耐顿Y主體參與小鎮(zhèn)規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)等一系列事務(wù)。而政府應(yīng)將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向于推進(jìn)小鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展的政策組合的制定、基礎(chǔ)設(shè)施的保障、公共服務(wù)水平的提高等方面。實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本共同協(xié)作，共同管控建設(shè)項(xiàng)目，降低與分散建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率。

省市級(jí)政府部門一方面，需要在基礎(chǔ)配套、招商選資等方面為小鎮(zhèn)建設(shè)主體提供服務(wù)，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。同時(shí)，需要落實(shí)專人跟蹤小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)或解決建設(shè)中產(chǎn)生的問(wèn)題。另一方面，應(yīng)建立健全特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，生成特色小鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)，并對(duì)不同類別的小鎮(zhèn)設(shè)立差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“動(dòng)態(tài)監(jiān)督+年度考核+驗(yàn)收命名”的考核機(jī)制，在特色小鎮(zhèn)從培育到創(chuàng)建及最后命名的全過(guò)程提供客觀公正的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，真正發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集、市場(chǎng)分析、預(yù)警機(jī)制等管理功能。

（四）創(chuàng)新品牌打造，擴(kuò)大影響力

由于品牌具有較強(qiáng)的“溢價(jià)”效應(yīng)，培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生機(jī)制和高端品牌的體系化發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)浙江省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)的品牌主要體現(xiàn)在小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、小鎮(zhèn)旅游、小鎮(zhèn)文化等多個(gè)方面。創(chuàng)新打造小鎮(zhèn)的品牌形象，可以鞏固小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，也可以通過(guò)小鎮(zhèn)強(qiáng)勁的品牌影響力，強(qiáng)化小鎮(zhèn)內(nèi)生的自主發(fā)展動(dòng)力。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角分析了江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并借鑒浙江省在特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)江蘇全省如何有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)工作提出了對(duì)策。江蘇省特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)的下一步工作需要需加大政策扶持，落實(shí)土地等要素的保障；運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈思維運(yùn)作，促進(jìn)小鎮(zhèn)功能疊加；突出市場(chǎng)主體，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制；創(chuàng)新品牌打造，擴(kuò)大小鎮(zhèn)影響力。本研究只是在理論上闡述對(duì)策的可行性，其結(jié)論還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

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