實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略拓展天津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間

◎文/苑雅文 時(shí)會(huì)芳

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)耕與民俗文化及農(nóng)家生活等資源，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。本文認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)雖然以農(nóng)業(yè)為冠名核心，但實(shí)質(zhì)是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來的，是復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，包含了鄉(xiāng)村旅游的研究范疇。

一、天津休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）天津休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)狀

1994年6月，薊州常州村高翠蓮農(nóng)家院的開業(yè)，標(biāo)志著天津休閑農(nóng)業(yè)的開端。二十多年過去，天津的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)從自發(fā)狀態(tài)走上了規(guī)范管理的道路，形成了一定的規(guī)模和特色，成為農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)、庫(kù)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是天津及周邊市民度假休閑的重要途徑。經(jīng)過多年的布局發(fā)展，天津的休閑農(nóng)業(yè)可以歸納成四大空間板塊：環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、濱海休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、遠(yuǎn)郊休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和薊州山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，可以歸納為農(nóng)家生活導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向、農(nóng)村生態(tài)導(dǎo)向和功能拓展導(dǎo)向四大發(fā)展模式。

截至2017年底，建成全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)4個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)20個(gè)，中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村14個(gè)，中國(guó)美麗田園4處，崔莊古冬棗園被評(píng)為中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；同時(shí)建成20個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、230個(gè)示范村（點(diǎn)）和3000戶示范經(jīng)營(yíng)戶。

休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)資源的深入挖掘和經(jīng)營(yíng)品質(zhì)的提升，也吸引了更多的游客前來休閑體驗(yàn)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入不斷提高。截至2017年底，全市休閑農(nóng)業(yè)綜合收入突破75億元，比2016年增長(zhǎng)了20%；直接從業(yè)人員6.9萬人，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)30萬人，接待游客數(shù)量1995萬人次，實(shí)現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（二）天津休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

深入考察天津休閑農(nóng)業(yè)的整體布局和發(fā)展路徑，可以看到近年的發(fā)展呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：一是依托資源稟賦形成風(fēng)格不同的農(nóng)莊和農(nóng)園，如旅游景點(diǎn)周邊以農(nóng)家生活服務(wù)和生態(tài)體驗(yàn)為主，在近郊以綜合性農(nóng)莊、市民農(nóng)園為主，遠(yuǎn)郊以生態(tài)農(nóng)莊、休閑農(nóng)園為主；二是旅游集群村內(nèi)松散式與集聚式管理共存，集聚式管理快速發(fā)展；三是借助經(jīng)營(yíng)戶資本積累和外部資本注入，旅游項(xiàng)目呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代高端模式轉(zhuǎn)變的勢(shì)頭；四是生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)得到發(fā)展，高端民宿、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型模式逐漸成為投資的新亮點(diǎn)。

二、新的時(shí)代背景下天津休閑農(nóng)業(yè)的使命與擔(dān)當(dāng)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代是中國(guó)發(fā)展新的里程碑，在這個(gè)時(shí)代背景下，特別是在十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中，休閑農(nóng)業(yè)在天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中肩負(fù)了更重要的使命與擔(dān)當(dāng)。

（一）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是天津?qū)嵤班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重要手段

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問題，黨的十九大報(bào)告提出了 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是天津?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展不可缺失的重要組成，可以說占據(jù)一半面積和近4成人口的天津農(nóng)村，承擔(dān)著巨大的生態(tài)功能和生活功能，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量卻僅占到全市的1.2個(gè)百分點(diǎn)，這種不平衡不充分的發(fā)展格局，更加彰顯出天津農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要意義。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面分析天津都市農(nóng)業(yè)的基本運(yùn)行規(guī)律，實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃與管理，才能實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標(biāo)。都市農(nóng)業(yè)是指位于都市及其延伸地帶的集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，緊密依托城市的科技、人才、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提供綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品和健康環(huán)保的生態(tài)環(huán)境，是一二三產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)生活生態(tài)功能融合的新型發(fā)展模式。都市區(qū)域的鄉(xiāng)村振興既包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的振興，還包括文化、治理體系和生態(tài)文明的全面發(fā)展。從根本上說，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。作為都市農(nóng)業(yè)基本形態(tài)來說，休閑農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，更為重要的是具有實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的社會(huì)效益，與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)行業(yè)比較，休閑農(nóng)業(yè)的綜合效益水平更加顯著，無疑是天津?qū)嵤┼l(xiāng)村振興的突破口與核心點(diǎn)。

（二）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是天津農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有力舉措

2016年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中提出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！备爬▉碇v，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，通過機(jī)制與體制的改革，矯正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的不完善之處，提高生產(chǎn)效率，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求信息的適應(yīng)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。天津的都市農(nóng)業(yè)必須摒棄同質(zhì)化、低檔化的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展品質(zhì)化、上檔次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，滿足消費(fèi)者多元化、個(gè)性化的市場(chǎng)需求。

休閑農(nóng)業(yè)能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，提高產(chǎn)品的附加值，是都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要出路。實(shí)踐證明，游客的到來，不是短期消費(fèi)行為，往往通過參與體驗(yàn)，對(duì)品牌農(nóng)業(yè)建立信任，最終發(fā)展成為深加工產(chǎn)品的忠實(shí)客戶。因此，通過都市農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的交叉融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高旅游產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)收入。

作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)分支，天津休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中存在著市場(chǎng)需求變化快、休閑產(chǎn)品有效供給不足的矛盾，在產(chǎn)品品種、服務(wù)質(zhì)量、文化內(nèi)涵、食宿環(huán)境、體驗(yàn)方式等方面，存在著與城鄉(xiāng)居民的休閑消費(fèi)需求的差距。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分，天津休閑農(nóng)業(yè)還表現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體功能單一、配套設(shè)施不完善等問題，這也是當(dāng)今社會(huì)不充分、不平衡的主要矛盾在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我們要從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，用發(fā)展的辦法著力破解這些矛盾問題，依靠提高休閑農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量、加大公共服務(wù)投入，著力打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵深厚的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

（三）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是滿足人民美好生活需求的有效途徑

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的需要，也是實(shí)現(xiàn)城市居民休閑度假的重要方式，是滿足人民美好生活需求的有效途徑。按照社會(huì)發(fā)展的一般性規(guī)律，城鄉(xiāng)居民收入水平的進(jìn)一步提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)以及消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和休假制度逐漸完善，休閑度假將會(huì)成為大眾化、經(jīng)常性的消費(fèi)方式，都市近郊以差異化和便捷性為優(yōu)勢(shì)，必將成為城市居民重要的度假旅游方式。特別是，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的日趨完善，城市人身邊的好山好水好風(fēng)光將更有魅力，天津休閑農(nóng)業(yè)即將進(jìn)入蓬勃發(fā)展的歷史新階段。

良好的生態(tài)環(huán)境是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，良性的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)也是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效措施。休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)為市民提供輕松、健康的度假生活，也維護(hù)了鄉(xiāng)村的自然和生態(tài)環(huán)境。因此，在天津鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展過程中，改善農(nóng)村的人居環(huán)境既是基礎(chǔ)又是目標(biāo)，要通過休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步健全生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)可休閑、可娛樂、可體驗(yàn)、可回憶的美麗鄉(xiāng)村，成為城鄉(xiāng)居民宜居的共同家園。

三、天津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸與挑戰(zhàn)

（一）旅游活動(dòng)依托的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不夠完善

休閑農(nóng)業(yè)的活動(dòng)區(qū)域大多位于城市周邊，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足，存在著道路狀況不佳、容量不足，指示牌、衛(wèi)生措施、公共交通等配套設(shè)施不完善，這些公共服務(wù)的欠缺制約著鄉(xiāng)村休閑活動(dòng)的規(guī)?；l(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村旅游低端同質(zhì)化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村文化含量低

總體看，天津的休閑農(nóng)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是農(nóng)家食宿的低端項(xiàng)目占比較大。在很多沒有大型景點(diǎn)依托的地區(qū)，農(nóng)家院往往不具備留住客人住宿和深度體驗(yàn)的吸引力。調(diào)研中筆者注意到，一方面是休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目找不到個(gè)性化的文化要素，另一方面是對(duì)自身特色文化的忽視。而對(duì)鄉(xiāng)村文化要素的忽視，一方面是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者自身認(rèn)知不足和經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠缺，另一方面是政府及社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)這一領(lǐng)域的了解深度不夠。筆者在薊州小穿芳峪村發(fā)現(xiàn)了大量的古籍文獻(xiàn)和古典園林群落，這是很好的文化旅游素材，在深度開發(fā)的實(shí)踐中體會(huì)到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要政府、科研等多方面的共同努力和扶持，更需要基層管理者的高水平判斷和決策?？偟膩碚f，天津的休閑農(nóng)業(yè)對(duì)地域文化、民俗文化的挖掘還不夠深不夠透，文化融入旅游活動(dòng)的手段更顯單調(diào)和生硬，缺乏在國(guó)內(nèi)影響力大的品牌形象。

（三）經(jīng)營(yíng)水平參差不齊，缺乏創(chuàng)新舉措

不少農(nóng)家樂停留在吃飯環(huán)節(jié)，住宿環(huán)境簡(jiǎn)陋，更沒有實(shí)行規(guī)范化的管理，也使農(nóng)家游走入“簡(jiǎn)陋、不衛(wèi)生”的誤區(qū)，誤導(dǎo)了消費(fèi)者的認(rèn)知。農(nóng)業(yè)莊園、生態(tài)園在市民中影響力較小，除采摘、認(rèn)養(yǎng)以外的活動(dòng)種類很少。休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，服務(wù)水平、管理手段有待提高。由于市場(chǎng)需求變化快，潛在需求難以捕捉，這就導(dǎo)致很多經(jīng)營(yíng)戶以被動(dòng)經(jīng)營(yíng)為主，缺乏市場(chǎng)開拓手段，缺少經(jīng)營(yíng)改革動(dòng)力。長(zhǎng)期以來，天津休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出需求拉動(dòng)的特點(diǎn)，很多農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)以被動(dòng)經(jīng)營(yíng)為主，缺乏市場(chǎng)開拓意識(shí)，缺少有效的宣傳和開發(fā)舉措。

四、多措并舉推動(dòng)天津休閑農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階

（一）完善組織建設(shè)，做好規(guī)劃引領(lǐng)

本市啟動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，三年內(nèi)打造成津郊支柱產(chǎn)業(yè)，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)積極推動(dòng)，對(duì)本市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)做好部署、搞好銜接，引導(dǎo)各種類型的經(jīng)營(yíng)主體樹立正確的開發(fā)理念，秉承資源節(jié)約、環(huán)境友好的科學(xué)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成布局優(yōu)化、功能完善、類型豐富、特色鮮明的發(fā)展格局。

同時(shí)，要發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在財(cái)政、金融、稅收、土地、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面加大扶持和保障力度，充分調(diào)動(dòng)各類主體參與投資和開發(fā)的積極性，提升休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）樹立文化自信，助力鄉(xiāng)村振興

十九大報(bào)告指出：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！蓖瑫r(shí)指出，要“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采”?！凹訌?qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。”

鄉(xiāng)土文化是中華民族文化之源，是消費(fèi)者認(rèn)同的特色資源，更是農(nóng)村企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的法寶。結(jié)合天津休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，文化與項(xiàng)目的結(jié)合，不僅形成了獨(dú)特的品牌內(nèi)涵，還通過文化自信的培育，實(shí)現(xiàn)了游客情歸田園、返璞歸真的高層次追求。對(duì)特色文化的挖掘與體現(xiàn)，必然要融入有創(chuàng)意的開發(fā)，以文化創(chuàng)意來提升產(chǎn)品的附加價(jià)值，培育有自身特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。小穿芳峪村對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的挖掘與宣傳、眾耕農(nóng)莊在挖掘農(nóng)耕文明方面的大膽嘗試、西井峪村對(duì)特色“石頭”資源的呵護(hù)與展示，彰顯了特色文化市場(chǎng)認(rèn)知。

（三）堅(jiān)持特色資源導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富

“三農(nóng)”問題是黨和國(guó)家工作的“重中之重”，要真正使鄉(xiāng)村富起來，必須要強(qiáng)化鄉(xiāng)村自身的造血功能，尋找到真正的贏利點(diǎn)。天津的休閑農(nóng)業(yè)要走特色化經(jīng)營(yíng)、差異化發(fā)展的道路，要立足本地資源優(yōu)勢(shì)、人文特色和消費(fèi)特點(diǎn)，貫徹資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品鄉(xiāng)土化、市場(chǎng)差異化、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、服務(wù)組織化的先進(jìn)理念，不斷提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。

要積極推廣現(xiàn)代化的管理模式，建立合作社、股份制等新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以人民為中心、增收致富的目標(biāo)。要緊握時(shí)代發(fā)展的脈搏，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）等新技術(shù)融入到項(xiàng)目開發(fā)中，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的互動(dòng)性開發(fā)，開展多角度多層面的體驗(yàn)活動(dòng)，增加市場(chǎng)客流和利潤(rùn)。

（四）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，開展智庫(kù)智囊的基層對(duì)接和服務(wù)

十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍?！碑?dāng)前，人才匱乏、專業(yè)素質(zhì)低、服務(wù)能力差是天津休閑農(nóng)業(yè)面臨的突出的問題。休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員大多是農(nóng)民，專業(yè)素養(yǎng)低是不爭(zhēng)的事實(shí)，更是市場(chǎng)滿意度差、經(jīng)濟(jì)效益低的重要原因。一方面，要加強(qiáng)從業(yè)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)；另一方面，要開拓新的投資和管理渠道，鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員進(jìn)入這一領(lǐng)域；最后，要發(fā)揮科研院所的功能，促進(jìn)科研人員的調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)資源與農(nóng)村基層從業(yè)人員的對(duì)接，做好智庫(kù)智囊的研發(fā)服務(wù)和信息服務(wù)。

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