中國(guó)價(jià)格認(rèn)證管理相關(guān)問(wèn)題研究

李軒景

（洛陽(yáng)市價(jià)格認(rèn)證中心，河南洛陽(yáng)471000）

一、引言

當(dāng)前中國(guó)價(jià)格認(rèn)定工作涉及范圍相對(duì)較廣且其存在較強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，是價(jià)格行政管理一項(xiàng)重要的工作。截至到2012年我國(guó)共受理價(jià)格認(rèn)定案件132例，評(píng)估金額共計(jì)632萬(wàn)元，價(jià)格認(rèn)定給司法以及行政執(zhí)法提供可靠的客觀價(jià)值依據(jù)，對(duì)維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)起到關(guān)鍵作用。

二、價(jià)格認(rèn)定工作發(fā)展現(xiàn)狀

什么是價(jià)格認(rèn)定？?jī)r(jià)格認(rèn)定就是國(guó)家相關(guān)司法部門和行政執(zhí)法部門及其相關(guān)職能部門，在依法辦理經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，對(duì)委托價(jià)格機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定的活動(dòng)。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，價(jià)格認(rèn)定工作逐漸面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，價(jià)格認(rèn)定的范圍逐漸寬廣逐漸從單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域發(fā)展，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，積極主動(dòng)地進(jìn)行社會(huì)性服務(wù)，價(jià)格認(rèn)定工作總體呈現(xiàn)出穩(wěn)定趨勢(shì)且其發(fā)展日趨成熟，盡管如此我國(guó)當(dāng)前價(jià)格認(rèn)定工作仍存在很多問(wèn)題，價(jià)格認(rèn)定工作和司法以及行政執(zhí)法存在直接聯(lián)系，其具有一定的職能性和專業(yè)性，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)定環(huán)境尚不完善且存在很多問(wèn)題，其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政策監(jiān)督不健全，導(dǎo)致價(jià)格認(rèn)定存在諸多的問(wèn)題。

三、價(jià)格認(rèn)定存在的問(wèn)題

當(dāng)前中國(guó)處在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)期，居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，新領(lǐng)域以及新服務(wù)和新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)，不管是對(duì)認(rèn)定對(duì)象的規(guī)模還是對(duì)其數(shù)量的需要，還是對(duì)價(jià)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)需要，都呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。國(guó)家貿(mào)易的發(fā)展以及發(fā)達(dá)國(guó)家新型認(rèn)定形式的出現(xiàn)，對(duì)開拓豐富價(jià)格認(rèn)定、擴(kuò)大認(rèn)定規(guī)模以及創(chuàng)新認(rèn)定手段等提出了新的要求，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需要不斷完善認(rèn)定結(jié)構(gòu)和手段，但是當(dāng)前價(jià)格認(rèn)定存在較多迫切需要解決的問(wèn)題。

（一）價(jià)格認(rèn)定工作宣傳力度小且涵蓋面窄

中國(guó)價(jià)格認(rèn)定工作宣傳相對(duì)不足，導(dǎo)致價(jià)格認(rèn)定師知名度不足，對(duì)價(jià)格認(rèn)定工作的認(rèn)識(shí)、了解和操作的主要認(rèn)知渠道是上級(jí)傳達(dá)文件，此外，價(jià)格認(rèn)定人員只能通過(guò)相關(guān)市場(chǎng)了解全國(guó)不同地區(qū)的價(jià)格認(rèn)定工作的經(jīng)驗(yàn)；只有少數(shù)和價(jià)格認(rèn)定工作者接觸的人員了解價(jià)格認(rèn)定工作，電視臺(tái)、廣告以及報(bào)刊雜志對(duì)其報(bào)道和宣傳相對(duì)較少。不同地區(qū)價(jià)格認(rèn)定工作缺乏經(jīng)驗(yàn)交流和溝通，其信息交流不足信息網(wǎng)絡(luò)不健全等在很大程度上制約價(jià)格認(rèn)定工作的發(fā)展，由于沒(méi)有橫向的聯(lián)系和統(tǒng)一及規(guī)范的約束，導(dǎo)致當(dāng)前價(jià)格認(rèn)定工作信息資源不能得到有效共享，工作人員工作難度增加。

（二）價(jià)格認(rèn)定工作專業(yè)性不足

造成價(jià)格認(rèn)定工作專業(yè)性缺失的因素來(lái)自很多方面，首先是受到風(fēng)險(xiǎn)的影響，在實(shí)際價(jià)格認(rèn)定中存在很多不合理現(xiàn)象，少數(shù)職能部門受到利益的驅(qū)使，在相關(guān)后續(xù)處理環(huán)節(jié)模糊不清，甚至默許非法價(jià)格認(rèn)定工作的存在，在價(jià)格認(rèn)定的工作隊(duì)伍中，價(jià)格認(rèn)定人員沒(méi)有形成完善的法律程序，這使其面臨著很大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，比如在價(jià)格認(rèn)定市場(chǎng)上調(diào)查不落實(shí)，以及鑒定過(guò)程相對(duì)潦草這些問(wèn)題，表現(xiàn)出價(jià)格認(rèn)定工作的不足，當(dāng)前價(jià)格認(rèn)定工作專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量缺失

不管是政府監(jiān)管部門還是認(rèn)定機(jī)構(gòu)自身或者是認(rèn)定企業(yè)對(duì)價(jià)格認(rèn)定質(zhì)量的評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，價(jià)格認(rèn)定市場(chǎng)出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，導(dǎo)致需要價(jià)格認(rèn)定的當(dāng)事人產(chǎn)生很多困惑。近年來(lái)隨著當(dāng)前中小型認(rèn)定機(jī)構(gòu)的不斷出現(xiàn)和壯大，價(jià)格認(rèn)定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，盡管當(dāng)前中國(guó)價(jià)格認(rèn)定市場(chǎng)實(shí)行的政府定價(jià)，但是很多小型認(rèn)定企業(yè)通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和將實(shí)際盈利作為目的的經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致很多價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)主動(dòng)或者是被動(dòng)的陷入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中，最終忽視服務(wù)質(zhì)量的提高，導(dǎo)致其認(rèn)定服務(wù)存在或多或少的問(wèn)題。價(jià)格認(rèn)定市場(chǎng)中尚且存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，比如認(rèn)定人員直接幫助企業(yè)造假、進(jìn)行假記錄和制造符合認(rèn)定要求的假象，不同認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定人員由于其自身的差異導(dǎo)致其認(rèn)定服務(wù)質(zhì)量存在很大差異，認(rèn)定結(jié)果存在很大不一致性，很多認(rèn)定個(gè)體在實(shí)際運(yùn)行中存在很多尚未解決和迫切需要改正的問(wèn)題，最終出現(xiàn)很多安全事故和不符合規(guī)定的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，就是認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)定人員的監(jiān)管不足，致使其存在違規(guī)行為，正是由于對(duì)認(rèn)定管理不到位，以及無(wú)效認(rèn)定證書的出現(xiàn)和使用，導(dǎo)致中國(guó)價(jià)格認(rèn)定價(jià)值逐漸降低，且導(dǎo)致價(jià)格認(rèn)定公信力逐漸下降最終影響整個(gè)認(rèn)定行業(yè)的健康發(fā)展。

（四）價(jià)格認(rèn)定管理存在滯后性

盡管當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的價(jià)格鑒證師職業(yè)資格制度，卻沒(méi)有在全國(guó)范圍實(shí)施和執(zhí)行，僅僅是在很少的省份制定了相關(guān)涉案物品價(jià)格鑒證管理規(guī)定。各地區(qū)的價(jià)格認(rèn)定中心的操作流程和鑒證程序以及認(rèn)定方法存在很大的差異，認(rèn)定活動(dòng)缺乏一致性和規(guī)范性，這就說(shuō)明當(dāng)前中國(guó)價(jià)格認(rèn)定管理工作存在很大滯后性。當(dāng)前信息快速發(fā)展時(shí)期，基層價(jià)格認(rèn)定仍然堅(jiān)持自己的工作方式，各地區(qū)間缺少交流和溝通，認(rèn)定信息交流不暢等都會(huì)很大程度上制約當(dāng)前價(jià)格認(rèn)定工作的發(fā)展和進(jìn)步。

四、價(jià)格認(rèn)定管理建議及對(duì)策

隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，政府價(jià)格主管部門職能逐漸轉(zhuǎn)化到定規(guī)矩當(dāng)裁判上，基層價(jià)格管理部門主要負(fù)責(zé)評(píng)判價(jià)格認(rèn)定活動(dòng)的準(zhǔn)確性和公平性，基層價(jià)格管理部門主要職責(zé)就是當(dāng)裁判即價(jià)格認(rèn)定。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸深化，中國(guó)認(rèn)定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，盡管價(jià)格認(rèn)定工作起步較晚但其發(fā)展空間廣闊且發(fā)展迅速，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷提升自身價(jià)格認(rèn)定市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）加強(qiáng)認(rèn)定業(yè)務(wù)合理化

價(jià)格認(rèn)定單位和相關(guān)機(jī)構(gòu)部門以及各級(jí)政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將經(jīng)濟(jì)杠桿作為基礎(chǔ)，對(duì)不同地區(qū)的價(jià)格認(rèn)定進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)上進(jìn)行信貸優(yōu)惠和費(fèi)用補(bǔ)償措施調(diào)控其自身的區(qū)域分布。價(jià)格認(rèn)定是經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可的存在形式，在其不斷發(fā)展中會(huì)受到法律的規(guī)范和約束，認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定人員的相關(guān)認(rèn)定活動(dòng)是消費(fèi)者獲取自身信用的主要途徑，認(rèn)定工作存在違法和失信行為應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，因此，要不斷完善國(guó)家認(rèn)定法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)法律法規(guī)的約束性以及執(zhí)法性和懲戒性，從而促使認(rèn)定人員和認(rèn)定活動(dòng)逐漸走向規(guī)范化。

要不斷完善認(rèn)定機(jī)構(gòu)和工作監(jiān)管體系，重視社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，當(dāng)前我國(guó)認(rèn)定活動(dòng)監(jiān)管主要包括行政監(jiān)管、認(rèn)可監(jiān)管以及行業(yè)自律、輿論監(jiān)管和人民群眾監(jiān)管等多方面，經(jīng)實(shí)踐證明新聞媒體工作者和認(rèn)定從業(yè)者等社會(huì)各界對(duì)認(rèn)定的監(jiān)管對(duì)其市場(chǎng)秩序的規(guī)范有一定的積極作用，因此，要不斷重視社會(huì)輿論監(jiān)督對(duì)認(rèn)定活動(dòng)的監(jiān)管和投訴，加強(qiáng)對(duì)媒體批評(píng)報(bào)道的關(guān)注程度，并積極對(duì)其進(jìn)行回應(yīng)和處理，以此來(lái)不斷完善認(rèn)定市場(chǎng)秩序的有序進(jìn)行。

（二）建設(shè)高素質(zhì)的價(jià)格認(rèn)定隊(duì)伍

從價(jià)格認(rèn)定人員上來(lái)看綜合素質(zhì)，其是價(jià)格認(rèn)定工作的關(guān)鍵也是基礎(chǔ)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)努力適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，價(jià)格認(rèn)定人員要不斷改善自身的思維模式和提高理論修養(yǎng)以及知識(shí)水平，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、法律以及相關(guān)價(jià)格認(rèn)定理論知識(shí)，還要不斷提升自身綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)以及法律意識(shí)，在實(shí)際工作中做到客觀、公正、公平，遵守相關(guān)職業(yè)道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證價(jià)格認(rèn)定工作的公平性和公正性。

（三）擴(kuò)展價(jià)格認(rèn)定工作的領(lǐng)域

近些年來(lái)相關(guān)政府部門出臺(tái)了關(guān)于交通事故車輛損失評(píng)估以及銀行貸款抵押物價(jià)認(rèn)定管理相關(guān)文件，給價(jià)格認(rèn)定工作提供了法律依據(jù)。認(rèn)定工作者應(yīng)該將其作為發(fā)展的契機(jī)不斷轉(zhuǎn)變其認(rèn)定觀念，積極爭(zhēng)取獲得基層交警以及稅務(wù)和銀行等部門的支持，不斷擴(kuò)展其認(rèn)定領(lǐng)域范圍，逐漸形成將涉案物品價(jià)格認(rèn)定為主體，交通事故車輛定損、銀行貸款抵押等綜合發(fā)展的縱橫交錯(cuò)的價(jià)格認(rèn)定新形式和新格局。

（四）完善價(jià)格認(rèn)定管理機(jī)制

價(jià)格認(rèn)定人員要不斷完善其思想觀念，樹立全國(guó)價(jià)格認(rèn)定中心是一個(gè)整體的觀念，加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定工作的經(jīng)驗(yàn)交流和信息反饋，注重對(duì)好經(jīng)驗(yàn)和好方法的推廣應(yīng)用，加快價(jià)格認(rèn)定管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將電子信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)更好的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，解決價(jià)格認(rèn)定中的信息不暢和時(shí)效性低的問(wèn)題。不斷完善價(jià)格認(rèn)定系統(tǒng)管理，形成和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及知識(shí)配套管理機(jī)制，建立起價(jià)格鑒定內(nèi)審制度，逐步完善并健全價(jià)格認(rèn)定立法，統(tǒng)一全國(guó)價(jià)格認(rèn)定管理機(jī)制建設(shè)。

在價(jià)格認(rèn)定中，相關(guān)工作人員要將經(jīng)濟(jì)生活作為基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前價(jià)格認(rèn)定工作的不足，并根據(jù)其實(shí)際發(fā)展從高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面，加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定工作的宣傳力度和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)以及科學(xué)操作流程規(guī)范等多方面，促使價(jià)格認(rèn)定工作逐漸適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展需求，滿足政府以及社會(huì)發(fā)展和個(gè)人消費(fèi)的實(shí)際需求，做到與時(shí)俱進(jìn)。

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