淺談居委會(huì)固定資產(chǎn)管理存在的問題和對(duì)策

◎文/董 梅

十九大報(bào)告在 “提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”章節(jié)中提出：“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！鄙鐓^(qū)居民委員會(huì)作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，肩負(fù)著宣傳好國(guó)家政策，協(xié)助政府部門做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)生、優(yōu)撫、教育等工作職責(zé)。因此，為保障居委會(huì)各項(xiàng)工作的開展，各街道辦事處對(duì)居委會(huì)的財(cái)政資金投入不斷加大，固定資產(chǎn)配置日趨完備，如社區(qū)公建器材、電子設(shè)備等價(jià)值昂貴的專用設(shè)備日益增多。同時(shí)，居委會(huì)在協(xié)助政府各部門開展業(yè)務(wù)工作時(shí)，也利用各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買了多種專用設(shè)備和辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)。隨著居委會(huì)固定資產(chǎn)的增加，相應(yīng)的管理制度卻仍然欠缺，作為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，如何對(duì)居委會(huì)固定資產(chǎn)科學(xué)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失成為刻不容緩的問題。

一、天津北辰區(qū)居委會(huì)現(xiàn)狀

北辰區(qū)現(xiàn)有6個(gè)街道辦事處，73個(gè)居委會(huì)，另有2個(gè)在建居委會(huì)，居委會(huì)現(xiàn)共有工作人員616人，其中居委會(huì)人員506人，物業(yè)管理人員74人，殘疾人專職聯(lián)絡(luò)員36人。經(jīng)費(fèi)來源主要包括：民政局撥付居委會(huì)人員和物業(yè)管理人員的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)，殘聯(lián)撥付殘疾人專職聯(lián)絡(luò)員人員經(jīng)費(fèi)，需要居委會(huì)協(xié)助工作的各政府部門撥付的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，包括工作人員補(bǔ)貼和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；有些居委會(huì)自己收取一些清潔費(fèi)、存車費(fèi)。固定資產(chǎn)的配置主要來源于街道辦事處調(diào)撥和部分政府部門撥付的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)。各居委會(huì)固定資產(chǎn)在采購(gòu)、日常管理和處置上管理辦法各有不同，從采購(gòu)渠道上分由街道統(tǒng)一采購(gòu)后調(diào)撥和由居委會(huì)自行采購(gòu)；從日常管理上分由街道統(tǒng)一管理，統(tǒng)一盤點(diǎn)和由居委會(huì)自行管理；從固定資產(chǎn)處置上分由街道統(tǒng)一處置和由居委會(huì)自行處置。

二、居委會(huì)固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)購(gòu)置方面

1．部分居委會(huì)使用協(xié)助政府部門工作收到的業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)自行采購(gòu)的固定資產(chǎn)未按照政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程辦理。

2．部分居委會(huì)用政府部門撥付的業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)固定資產(chǎn)直接列支出，未作固定資產(chǎn)登記，財(cái)政資金購(gòu)買的固定資產(chǎn)缺乏應(yīng)有的采購(gòu)、使用、處置方面的內(nèi)部控制。

3．由街道采購(gòu)的固定資產(chǎn)只在街道登記固定資產(chǎn)賬，部分居委會(huì)沒有備查明細(xì)賬,不利于居委會(huì)日常固定資產(chǎn)管理。

4．資產(chǎn)購(gòu)置無計(jì)劃和預(yù)算。由于街道辦事處將收到的政府部門業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)直接撥給居委會(huì)，只要經(jīng)費(fèi)尚存其可隨時(shí)按需購(gòu)買。

（二）資產(chǎn)使用方面

1．部分居委會(huì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)沒有明確部門管理，有的街道歸黨辦管理、有的街道歸政辦管理，但落實(shí)具體工作時(shí)有的街道要求財(cái)務(wù)人員辦理。街道財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門年終資產(chǎn)盤點(diǎn)不能及時(shí)核對(duì)，難以做到賬實(shí)相符。

2．部分居委會(huì)作為固定資產(chǎn)的使用部門，未設(shè)固定資產(chǎn)專管人員，缺乏日常監(jiān)管，極易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

3．對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏專人的看管維護(hù)，社區(qū)活動(dòng)中使用過的桌椅等固定資產(chǎn)容易受到不同程度的損害，電子宣傳產(chǎn)品、家電音響、樂器等社區(qū)群眾文化活動(dòng)中所購(gòu)專用設(shè)備缺少專人維護(hù)，造成一些固定資產(chǎn)未達(dá)使用年限或使用壽命不長(zhǎng)即不能使用。

（三）資產(chǎn)處置方面

1．部分居委會(huì)自行采購(gòu)的固定資產(chǎn)由于未作固定資產(chǎn)登記，不能按照規(guī)定的固定資產(chǎn)處置程序辦理，自行處理，缺乏監(jiān)督，容易造成處置過程中的資產(chǎn)流失。

2．資產(chǎn)處置不及時(shí)。對(duì)于超過使用年限，且無利用價(jià)值或者無法使用的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)辦理處置手續(xù)；一些未達(dá)到報(bào)廢年限但在活動(dòng)中損壞而無法使用的固定資產(chǎn)等情況造成閑置資產(chǎn)堆積，不便于資產(chǎn)管理，形成賬面價(jià)值虛高。

三、產(chǎn)生問題的原因

（一）居委會(huì)固定資產(chǎn)管理制度不健全、不完善

1．財(cái)政部印發(fā)過《村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，里面明確規(guī)定了固定資產(chǎn)的管理要求，但城市居民委員會(huì)尚沒有明確規(guī)定執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度，城市居民委員會(huì)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)上成為空白區(qū)。

2．按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法指定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。明確了辦理政采程序的采購(gòu)主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，而居民委員會(huì)屬于基層群眾性自治組織，不是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)主體，居委會(huì)使用財(cái)政性資金自行采購(gòu)固定資產(chǎn)則無論是否屬于政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，均未辦理政府采購(gòu)程序。

（二）管理職責(zé)不明確

居委會(huì)固定資產(chǎn)管理職責(zé)部門不明確，有的街道由黨辦管，有的由政辦管，有的又好似由財(cái)務(wù)管，遇到固定資產(chǎn)清查工作，部門之間互相推諉，加之領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，固定資產(chǎn)清查工作不能按時(shí)保質(zhì)完成，給固定資產(chǎn)的真實(shí)性帶來隱患。2017年北辰區(qū)依據(jù)津財(cái)會(huì) 【2017】13號(hào)文件要求，5月份下發(fā)了《天津市北辰區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作方案》（津辰財(cái)發(fā)【2017】35 號(hào)）， 要求 9 月底前完成資產(chǎn)核實(shí)工作，但至年底仍有兩個(gè)街道未能完成。

（三）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)的管理重視不夠

重購(gòu)置輕管理是固定資產(chǎn)管理中存在已久卻始終未能根本解決的問題。居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)無采購(gòu)計(jì)劃、預(yù)算意識(shí)，認(rèn)為政府部門下?lián)芑顒?dòng)經(jīng)費(fèi)可任由支配，只要賬面有錢可隨時(shí)根據(jù)需要采購(gòu)；對(duì)資產(chǎn)的使用、處置管理在思想上沒有足夠的重視。

四、對(duì)策建議

（一）健全各項(xiàng)制度

1．制定統(tǒng)一的居委會(huì)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)則，規(guī)范管理。居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，由于居委會(huì)工作與群眾的密切聯(lián)系，很多政府部門的工作需要其配合，居委會(huì)利用民政、統(tǒng)計(jì)、教育、文廣、科委、綜治辦等政府部門撥付的財(cái)政資金購(gòu)買的電腦、投影儀、打印機(jī)、電子閱覽一體機(jī)、空調(diào)、電視、音響、樂器等辦公及組織群眾活動(dòng)使用的固定資產(chǎn)，如沒有健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，極易形成固定資產(chǎn)流失。建議有關(guān)部門制定統(tǒng)一的居委會(huì)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)則，強(qiáng)化管理要求。

2．統(tǒng)一居委會(huì)固定資產(chǎn)采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序。不論是街道為居委會(huì)采購(gòu)還是居委會(huì)使用協(xié)助政府部門工作取得的業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)所需的固定資產(chǎn)統(tǒng)一由街道國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)采購(gòu)。我們認(rèn)為，居委會(huì)作為協(xié)助政府部門工作，采購(gòu)固定資產(chǎn)是協(xié)助工作的一部分，采購(gòu)主體仍為政府部門，應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》流程辦理。居委會(huì)年初報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，屬于政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的均辦理采購(gòu)程序。

3．完善固定資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)使用管理。居委會(huì)組織活動(dòng)使用固定資產(chǎn)，領(lǐng)用前填寫領(lǐng)用申請(qǐng)表報(bào)經(jīng)居委會(huì)主任審批，組織者應(yīng)與專管人員辦理好領(lǐng)用和交回入庫(kù)手續(xù)，專管人員做好入庫(kù)資產(chǎn)的檢查驗(yàn)收。

4．做好資產(chǎn)處置，保證資產(chǎn)真實(shí)。對(duì)于超過使用年限，且無利用價(jià)值或者無法使用的固定資產(chǎn)及一些未達(dá)到報(bào)廢年限但在活動(dòng)中損壞而無法使用的固定資產(chǎn)，及時(shí)上報(bào)街道國(guó)有資產(chǎn)管理部門，辦理固定資產(chǎn)報(bào)廢審批手續(xù)，保證賬實(shí)相符。

5．調(diào)劑使用資產(chǎn)，提高使用效率。對(duì)居委會(huì)搞活動(dòng)所購(gòu)表演用道具，街道國(guó)有資產(chǎn)管理部門可在各居委會(huì)之間調(diào)劑使用，建立街道各居委會(huì)之間的共享、共用機(jī)制，由使用居委會(huì)辦理借用手續(xù)，避免沒必要的重復(fù)購(gòu)買和浪費(fèi)。

（二）明確資產(chǎn)管理職責(zé)部門

居委會(huì)固定資產(chǎn)統(tǒng)一由街道國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理，各居委會(huì)作為資產(chǎn)的使用部門建立固定資產(chǎn)明細(xì)備查賬，設(shè)專人管理本居委會(huì)固定資產(chǎn)，定期對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符，年度終了前必須進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查，居委會(huì)主任監(jiān)督負(fù)責(zé)，與街道國(guó)有資產(chǎn)管理部門核對(duì)，街道國(guó)有資產(chǎn)管理部門與街財(cái)務(wù)部門核對(duì)固定資產(chǎn)賬務(wù)。

（三）進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度

重購(gòu)置輕管理是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。居委會(huì)固定資產(chǎn)不論是街道采購(gòu)調(diào)撥還是政府部門活動(dòng)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)，均為財(cái)政資金采購(gòu)。保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，是街道辦事處作為居委會(huì)上級(jí)管理部門的責(zé)任，明確管理責(zé)任，提高思想認(rèn)識(shí)，居委會(huì)固定資產(chǎn)的管理問題才能有所改進(jìn)。

（四）加強(qiáng)思想教育

增強(qiáng)居委會(huì)成員的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，“主人翁”三個(gè)字，看似平常，其實(shí)它所蘊(yùn)涵的是一種肯定和認(rèn)同，是一種責(zé)任和使命。它是一個(gè)完整的概念，倡導(dǎo)的是奉獻(xiàn)和投入，是一種難能可貴的自發(fā)自動(dòng)。樹立人人愛護(hù)公共財(cái)物的思想和勤儉節(jié)約的精神，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)，對(duì)每次社區(qū)活動(dòng)使用后的固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)檢查，是否有丟失和損壞，做好維護(hù)和保養(yǎng)，避免保養(yǎng)維護(hù)不善造成的資產(chǎn)提前報(bào)廢。

（五）加強(qiáng)資金管理

街道作為居委會(huì)的主管部門，要指定專門的部門負(fù)責(zé)資金管理，管理資金收入及時(shí)入賬，資金的支出要經(jīng)過嚴(yán)格審批，制定資金預(yù)算并按預(yù)算進(jìn)行管理，定期報(bào)告資金使用和結(jié)余情況。在加強(qiáng)資金使用管理的同時(shí)，政府部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所撥居委會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)的監(jiān)督管理，不能以撥代支，一撥了之。