吉林省地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式及對策探析

丁飛洋

（長春大學，長春 130022）

2018年3月29日中共長春市委印發(fā)了《中共長春市委長春市人民政府關于全面推進鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略的實施意見》（長發(fā)[2018]10號），文件提到促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，不斷拓寬農民增收渠道，其中最重要的一點是要發(fā)展壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。突出地方特色，加快開發(fā)休閑農業(yè)與民宿旅游產品，支持利用閑置農房發(fā)展富有特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老項目，建設一批高質量的民宿旅游示范點和休閑觀光農業(yè)園區(qū)，支持發(fā)展田園綜合體和特色小鎮(zhèn)。加快精品民宿、農耕體驗、果蔬采摘、健康養(yǎng)生、民俗節(jié)慶等特色民宿旅游產品開發(fā)，注重與文化旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游等旅游產品的優(yōu)化整合。

一、發(fā)展模式

貫徹落實黨的十九大、中央農村工作會議精神，按照地區(qū)“以旅游業(yè)為主體，牽動一產、托舉二產”的發(fā)展思路，采取黨建引領、“企業(yè)+村集體+合作社（農牧戶）”的模式，以民宿為載體，以民俗文化為底蘊，以促進農牧民就業(yè)、拓寬增收渠道為目的，發(fā)展鄉(xiāng)村度假型、依托景區(qū)型、農業(yè)觀光型、民俗風情型等鄉(xiāng)村旅游類型，形成布局合理、規(guī)模適當、特色鮮明、效益可觀、生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

二、目標任務

主要目標：2018年，初步建立黨建引領、企業(yè)示范、合作社運作的鄉(xiāng)村旅游機制；開展試點，打造10間以上民宿；組建鄉(xiāng)村旅游金融產品。

到2020年，鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐；鄉(xiāng)村基礎設施有較大改善；民宿發(fā)展形成一定規(guī)模，達到100間以上；鄉(xiāng)土特產銷售渠道基本建成；農牧民收入有較大幅度提升；合作社運轉機制更加規(guī)范；基層黨組織工作機制進一步健全；全地區(qū)100個村直接或間接通過鄉(xiāng)村旅游，實現“百村增收，萬戶就業(yè)”。

工作任務：開展“3+1”工作任務，“3”意為民宿發(fā)展、渠道建設、落地服務；“1”意為鄉(xiāng)村旅游金融。即：通過民宿入手，整合鄉(xiāng)村文化、飲食、風俗等要素，讓游客愿意來并且住的下來；包裝鄉(xiāng)村的土特產形成游特產品，并建立游特產品與市場的聯通渠道；引入旅游策劃和營銷、農產品加工、電商物流、金融機構等不同類型的合作伙伴，共同助推鄉(xiāng)村旅游；通過企業(yè)資金、政府扶持資金共同引導，與金融機構合作建立鄉(xiāng)村旅游金融產品，幫助農牧民和合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

三、資金來源

積極爭取國家和吉林省關于鄉(xiāng)村振興的政策、項目、資金支持；地區(qū)和縣市每年安排一定額度的資金用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；通過市場吸引國有資本、社會資本等參與鄉(xiāng)村建設；鼓勵農牧民以資源（房屋、土地等）、資金、勞動力等投入旅游發(fā)展；積極設立或引入專項金融產品投入鄉(xiāng)村建設和發(fā)展，多方面、多渠道籌集資金。

四、具體措施

1．選擇試點。梳理地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源，對有條件參與鄉(xiāng)村旅游的村落進行實地勘察，并對房屋、土地、草場、林地、勞動力等相關資源進行普查和分類。首批根據交通條件、客源市場、景區(qū)輻射、基礎設施等因素，擬選定3—5個試點村；每村再選取10個左右試點戶，對其房屋、院落、旅游產品、勞動力等資源進行梳理，并進行參與旅游分工，如民宿、餐飲、食品制作、衛(wèi)生保潔、公共服務設施維護等。

2．成立合作社。對村兩委成員和試點戶進行有關合作社、旅游等方面知識的培訓；由村黨支部主導，組織試點戶成立民宿合作社，合作社負責人由村黨支部第一書記或村兩委班子成員擔任。試點戶先期以房屋入股，股本由合作社管理，合作社通過村集體再與旅游企業(yè)簽定授權經營協(xié)議，經營協(xié)議不少于五年，并明確經營收入中企業(yè)經營成本比例、村集體管理成本比例，農牧民保底收益額度及每年保底收益增長比例。待鄉(xiāng)村旅游市場有了大的發(fā)展，可成立多個專業(yè)合作社。

3．投入建設。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系下，突出發(fā)展旅游，引導多方資金投入鄉(xiāng)村建設。一是整合各類政府扶持鄉(xiāng)村發(fā)展資金，由政府進行道路、標識系統(tǒng)、污水和垃圾處理、文化活動中心、村民公園、廁所、亮化等基礎設施，以及房屋外部改造等投入，資產屬村集體所有；二是由企業(yè)投入資金，進行民宿、經營類設施等改造或建設，經營權由企業(yè)所有，開展經營活動；三是由農牧民自行投入資金，進行民宿改造或其他經營投入，可自行經營，也可委托企業(yè)經營。

4．打造民宿。結合鄉(xiāng)村所處位置、環(huán)境等實際，采取企業(yè)示范、合作社（村民）參與的模式發(fā)展民宿，通過以點帶面，逐步推動民宿外延，形成品牌效益，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。民宿從硬件上，既要留得住“鄉(xiāng)愁”，如用好老物件、當地的原材料等，體現出當地民俗特點，又要保證設施功能完善，如起居、衛(wèi)生等，讓游客真正住的下來，讓游客有深度的體驗、深刻的印象。

5．豐富業(yè)態(tài)。圍繞吃住行游購娛，注重游客的參與、互動、體驗，通過產品、策劃活動、旅游商品等，豐富生產生活類、民俗文化體驗類、特色美食類等旅游業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村旅游商品著重生活化、實用化，凸顯出“土”字，用精美的包裝、優(yōu)質的質量、合理的價格讓游客“愿意買、帶得走”。

6．培養(yǎng)人才。通過鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，培養(yǎng)當地鄉(xiāng)村旅游人才，讓農牧民留得下來，讓年輕人愿意回來，讓鄉(xiāng)風民俗傳承下來，打造一支不走的鄉(xiāng)村旅游人才隊伍。

五、保障因素

1．基層組織領導作用。充分發(fā)揮村級黨組織在成立合作社、組織村民參與旅游、管理村集體資產、公共服務管理等方面的組織領導作用。

2．鄉(xiāng)村發(fā)展準確定位。根據村莊實際，明確鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展定位，或旅游業(yè)態(tài)綜合體、或單一旅游業(yè)態(tài)、或精品民宿產品、或原材料供應，不搞簡單復制，不做大而全。

3．外部資金多方引入。引導各方資金投入鄉(xiāng)村基礎設施建設，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供設施保障。如公共類設施由政府投入為主，經營類由企業(yè)或村集體、合作社投入。

4．村莊建設提高品位。村莊建設要做到硬化、亮化、綠化、美化；公共設施要有文化活動中心、文化小品、村民公園、廁所、停車場；要做好村莊的污水和垃圾的收集處理工作。

5．發(fā)揮農牧民主體作用。農牧民是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，要讓農牧民用自己的雙手改變生活，同時要保障農牧民的合法權益。

六、意見建議

1．因地制宜、久久為功。受資源、交通、客源、投資等影響，吉林省地區(qū)可直接發(fā)展旅游的村莊有限，其他不具備條件的村莊可結合實際間接參與旅游。根據旅游業(yè)投入大產出慢的特點，鄉(xiāng)村發(fā)展旅游需要一定時間培育，借鑒國內鄉(xiāng)村旅游十年左右的發(fā)展時間，要堅決杜絕“一刀切”、一擁而上、急于求成的思想，長期堅持、久久為功，不斷引導基層組織和農牧民轉變觀念，接受新生事物，樹立長遠發(fā)展的利益觀。

2．持續(xù)投入、形成機制。良好完善的基礎設施是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要條件，也是農牧民對美好生活的需求。各縣（市、景區(qū)）要制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立多規(guī)合一的機制、持續(xù)投入的機制，杜絕重復投入、低水平投入；公共財政要更大力度向三農傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應；充分發(fā)揮財政資金的引導作用，創(chuàng)新投入方式，通過財政資金與社會資本合作、以獎代補、貸款貼息、貸款擔保、風險補償等方式，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3．縣市主導、企業(yè)參與。鄉(xiāng)村旅游涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃、村級組織建設、農牧民管理、農村治理，以及土地、林地、涉農各類項目資金等公共要素。各縣（市、景區(qū)）要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權；推進農村集體產權制度改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，盤活農村集體資產；統(tǒng)籌謀劃，營造良好的外部環(huán)境，引導基層組織和農牧民積極參與鄉(xiāng)村旅游，吸引更多的社會資本和企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游。

4．培養(yǎng)人才、留住人才。鄉(xiāng)村旅游不僅需要經營民宿、經營餐廳、銷售游特產品、導游服務等旅游經營人才，還需要黨建、合作社管理、財務管理、市場管理、村級事務管理等管理人才。各級黨委、政府要實施新型職業(yè)農民培育工程，支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔新型職業(yè)農民培訓；大力培育鄉(xiāng)村農業(yè)生產經營管理人才，扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等；制定人才激勵政策，提供良好的發(fā)展空間和收入待遇，通過志愿者、三支一扶、大學生村官等方式培養(yǎng)人才，讓人才留得下來。