關(guān)于氣象部門會計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)的一些思考

馬曉琴

（青海省海東市氣象局，青海 海東 810600）

近年來，隨著氣象事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，加之國家財(cái)政對西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的大力支持，使青海基層氣象部門財(cái)務(wù)管理環(huán)境有了很大變化，資金來源渠道呈現(xiàn)多樣化，資金規(guī)模日益增長，項(xiàng)目資金比重越來越大，基層臺站自主決策的經(jīng)濟(jì)活動日益增多。這些變化，將對基層會計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)及管理提出更高要求。筆者結(jié)合工作中的一些實(shí)際情況，提出一些思路供大家參考。

一、氣象部門基層會計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)存在的基本問題

1．部門會計(jì)人員道德素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。隨著國家對氣象部門的投資建設(shè)力度的加大且逐漸傾向基層臺站，臺站呈現(xiàn)出項(xiàng)目增多，資金來源多，經(jīng)濟(jì)往來增多的“三多”局面，部分臺站會計(jì)人員面對大額資金支付監(jiān)管不力的環(huán)境下，動用私心，利用第三方套用公款，或者用不真實(shí)的票據(jù)套取國家資金等違法違紀(jì)活動?？偟膩碇v，這就是由于會計(jì)工作人員的職業(yè)道德缺失所造成的。會計(jì)人員對財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度漠不關(guān)心，存在著“有權(quán)不用，過期作廢”的思想，在權(quán)力的帶動下謀求私利，把人民與國家的利益放在了腦后。

2．部門會計(jì)人員的專業(yè)知識水平需要進(jìn)一步提高。氣象部門基層財(cái)務(wù)人員多為業(yè)務(wù)崗位人員兼職會計(jì)或出納工作，無會計(jì)從業(yè)資格證，沒有經(jīng)歷過專業(yè)和基礎(chǔ)的會計(jì)教育培訓(xùn)，以至于他們對會計(jì)基本規(guī)范及相應(yīng)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律知之甚少。加之基層單位偏重業(yè)務(wù)，甚至存在會計(jì)、出納兩個不兼容崗位由一人擔(dān)任，缺乏良好的職業(yè)素質(zhì)，造成賬務(wù)混亂，為不法人員打開了方便之門，對國家和人民的財(cái)產(chǎn)造成了危害。市州級會計(jì)核算中心人員多為老同志，長期安于現(xiàn)狀，知識老化情況較為普遍，同時部門整體缺少專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)，擁有會計(jì)師等資格證的人員，不能站到單位甚至更高的層面來謀劃會計(jì)工作。

3．部門管理機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化。隨著行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，預(yù)算管理、政府采購制度、國庫集中收付、國有資產(chǎn)管理以及預(yù)算績效管理等制度的實(shí)施，會計(jì)人員在提高財(cái)政資金使用效益、源頭根治腐敗等方面起到積極作用。然而，氣象部門重點(diǎn)突出對社會大眾的服務(wù)意識，側(cè)重于職能科室、業(yè)務(wù)科室的日常工作開展及業(yè)務(wù)完成情況，而對事業(yè)單位會計(jì)工作沒有企業(yè)會計(jì)復(fù)雜，認(rèn)為只是資金的收支，扮演出納的角色，起到后勤服務(wù)作用。對會計(jì)人員的在職培訓(xùn)、職稱評定等方面屬于輔助群體，特別是基層單位會計(jì)人員，一定程度上打擊了積極性，出現(xiàn)人員頻繁變動，崗位不穩(wěn)定。再者，部門主管單位對會計(jì)工作很少給于正面積極的肯定，同時未建立單獨(dú)的會計(jì)人員考評辦法，針對會計(jì)人員遵紀(jì)守法、真實(shí)公平、愛崗敬業(yè)等工作表現(xiàn)未得到激勵，而出現(xiàn)的問題給于批評或通報(bào)，影響基層會計(jì)人員做好本職工作的穩(wěn)定性及積極性。

4．會計(jì)人員有效監(jiān)督需要進(jìn)一步深化?；鶎訂挝粫?jì)人員中絕大數(shù)不是會計(jì)科班出身，沒有受過正規(guī)的教育或培訓(xùn)，專業(yè)水平普遍較低，加之對相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)理解不深，從內(nèi)心上不敢堅(jiān)持原則。首先，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，自我認(rèn)為事業(yè)單位會計(jì)就是出納工作，在實(shí)際工作中會偏向滿足領(lǐng)導(dǎo)的需求，影響會計(jì)工作的獨(dú)立性和規(guī)范性。其次，基層臺站領(lǐng)導(dǎo)注重業(yè)務(wù)工作，不重視財(cái)務(wù)管理及人員的監(jiān)督，造成缺乏必要的內(nèi)控制度或內(nèi)容缺乏合理性，或者有章不循，管理制度只是“印在紙上，掛在墻上”，而在執(zhí)行上大打折扣，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。再次，基層紀(jì)檢員大多是兼職身份，對會計(jì)人員監(jiān)督也是心有余而力不足。

二、氣象部門會計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1．強(qiáng)化職業(yè)道德培訓(xùn)，對財(cái)務(wù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)與宣傳。第一，組織單位負(fù)責(zé)人和會計(jì)人員將政治思想培訓(xùn)工作在會計(jì)人員中予以強(qiáng)化，使他們的職業(yè)道德水平提升上來，在關(guān)鍵崗位上尤其是出納崗位，注重任用有良好職業(yè)道德的人員。第二，結(jié)合部門規(guī)章制度及財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，利用第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對會計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，正真意識到會計(jì)工作是一份崇高的、廉潔自律的職業(yè)。第三，嚴(yán)格按照《會計(jì)法》規(guī)定設(shè)置會計(jì)賬簿，加強(qiáng)“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”，促進(jìn)會計(jì)人員在財(cái)務(wù)工作中勇于堅(jiān)持原則按章辦事，維護(hù)《會計(jì)法》的嚴(yán)肅性，積極營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

2．對其專業(yè)知識培訓(xùn)工作予以強(qiáng)化。第一，持續(xù)推進(jìn)會計(jì)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，支持會計(jì)人員參加在職學(xué)習(xí)教育，提高繼續(xù)教育的成效。利用全國氣象部門會計(jì)學(xué)會的優(yōu)勢，從州市級到縣區(qū)級的會計(jì)人員中層層推選關(guān)鍵崗位人員參加學(xué)會的集中培訓(xùn)及交流學(xué)習(xí)，尤其對基層財(cái)務(wù)人員采用集中培訓(xùn)或委托中介機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行系統(tǒng)性、實(shí)用性、關(guān)鍵性的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識和技能。第二，有效開展會計(jì)人員交流學(xué)習(xí)，對會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、主管會計(jì)等關(guān)鍵崗位的會計(jì)人員實(shí)行到上級主管部門掛職鍛煉制度，到同級優(yōu)秀兄弟部門交流學(xué)習(xí)，使其對本職工作有更深層的了解和學(xué)習(xí)，更好地落實(shí)政府會計(jì)改革政策。第三，開展會計(jì)人員輪崗制度，將基建項(xiàng)目會計(jì)與事業(yè)經(jīng)費(fèi)會計(jì)，資產(chǎn)管理與出納崗位，預(yù)算與決算等崗位進(jìn)行定期輪崗，有效避免長時間任職而出現(xiàn)的麻痹和疏忽，同時給不同工作帶來新鮮狀態(tài)，把會計(jì)工作推向更深、更高的層面。

3．積極探索和創(chuàng)新管理機(jī)制。第一，由于基層臺站資金、項(xiàng)目多元化，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》及會計(jì)工作需要確定工作崗位，配置專業(yè)會計(jì)工作人員，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，逐步由兼職崗位轉(zhuǎn)化專職崗位。增加基層單位會計(jì)專業(yè)中、高級職稱崗位設(shè)置，穩(wěn)定基層單位的會計(jì)人員，切實(shí)提高基層會計(jì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性。第二，建立部門內(nèi)統(tǒng)一的會計(jì)人員考核獎勵激勵制度及辦法。每年評選優(yōu)秀會計(jì)人員進(jìn)行表彰獎勵，部門領(lǐng)導(dǎo)正確引導(dǎo)會計(jì)工作的積極性，給予正面的肯定和精神獎勵，提高會計(jì)人員的地位，增強(qiáng)會計(jì)人員的榮譽(yù)感和凝聚力。同時，對取得會計(jì)師專業(yè)資格或注冊會計(jì)師資格的人員，給予相應(yīng)的補(bǔ)助。第三，部門內(nèi)部建立選拔優(yōu)秀會計(jì)人員的制度及辦法，層層選拔，將基層優(yōu)秀的會計(jì)人員選拔到州市級或省級財(cái)務(wù)中心，起到你追我趕的競爭狀態(tài)，全面調(diào)動會計(jì)人員的學(xué)習(xí)和工作積極性。

4．強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，建立健全單位內(nèi)控制度。第一，由于基層單位負(fù)責(zé)人對內(nèi)控重視程度不夠，因此，除了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)控意識外，還應(yīng)在基層單位確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任。上級主管部門將內(nèi)控制度的建立及落實(shí)情況納入財(cái)務(wù)工作的考核管理中進(jìn)行加強(qiáng)和完善。第二，基層財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持會計(jì)人員的獨(dú)立性和審慎性，加大會計(jì)監(jiān)督力度。對不符合制度規(guī)定的經(jīng)濟(jì)行為，會計(jì)人員有權(quán)提出異議。第三，基層紀(jì)檢兼職人員監(jiān)督財(cái)務(wù)人員的崗位要求及人員的變動情況，應(yīng)盡量保持相對穩(wěn)定，以保證財(cái)務(wù)運(yùn)行的持續(xù)性和規(guī)范性。第四，加強(qiáng)部門風(fēng)險防控系統(tǒng)平臺的廣泛應(yīng)用，規(guī)避會計(jì)人員與臺站領(lǐng)導(dǎo)之間的資金支付的困境，同時對違反規(guī)章制度的會計(jì)人員給予處罰。

三、結(jié)語

只有重視基層臺站會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，事業(yè)單位資金才能更好地有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而加快推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展，以更加主動的心態(tài)去投入到工作中。加強(qiáng)部門會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，才能為單位樹立良好形象，最終實(shí)現(xiàn)氣象部門的健康發(fā)展。