習(xí)近平鄉(xiāng)村社會(huì)治理思想淺析

王曉勇

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，鄭州 450046）

黨的十九大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重。”農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。鄉(xiāng)村社會(huì)治理作為解決三農(nóng)問(wèn)題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作受到習(xí)近平總書(shū)記的高度重視。習(xí)近平鄉(xiāng)村社會(huì)治理思想是習(xí)近平治國(guó)理政思想理論體系的重要內(nèi)容，認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的科學(xué)論斷，對(duì)于我們加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、完善鄉(xiāng)村治理體系、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力是新時(shí)代的必然要求

完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理既是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的必然要求，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在體現(xiàn)。

（一）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理

改革開(kāi)放四十年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等各方面都取得了巨大成就，中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但不可回避的問(wèn)題是，發(fā)展的不充分尤其是不平衡的矛盾也日益突出，廣大鄉(xiāng)村已越來(lái)越成為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板。為解決這一突出矛盾，黨的十九大明確指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”2018年1月，黨中央下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了解決三農(nóng)問(wèn)題的新時(shí)代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決的不僅僅是農(nóng)業(yè)能不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，能不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以及農(nóng)民能不能增收、能不能生活幸福的問(wèn)題，它同時(shí)也要解決鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，就是要通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的同步推進(jìn)，使農(nóng)村成為廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

很顯然，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活的改善和鄉(xiāng)村社會(huì)和諧三者是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，相互支撐、相互促進(jìn)。沒(méi)有鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定就不可能有農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，也不可能有農(nóng)民的美好幸福生活的現(xiàn)實(shí)保障，也就不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。可見(jiàn)，“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”既是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志和內(nèi)涵要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)興旺”和農(nóng)民“生活富?！钡那疤岷捅ＷC。

（二）建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)需要鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代的偉大使命。十九大報(bào)告指出：“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排?！倍鵁o(wú)論是全面建成小康社會(huì)，還是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，“社會(huì)和諧”都是其內(nèi)在要求和外在體現(xiàn)。然而，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧需要克服和解決很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其中，有效化解社會(huì)矛盾尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾十分關(guān)鍵。由于種種原因，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣：既有因基層管理機(jī)制、干部作風(fēng)帶來(lái)的干群之間的不信任，甚至對(duì)立的矛盾，也有因社會(huì)觀念改變、法治意識(shí)淡薄導(dǎo)致的鄰里之間的糾紛；既有因社會(huì)上層建筑發(fā)展變化引起的觀念上的沖突，更有因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分造成的民生問(wèn)題。能不能有效解決這些問(wèn)題既事關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也影響整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。2015年6月17日，習(xí)近平在貴州農(nóng)村考察時(shí)指出，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層”，“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”，“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”[1]因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)既是鄉(xiāng)村振興的要求，更是社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。

（三）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)需要鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想。黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，必須建設(shè)偉大工程，必須推進(jìn)偉大事業(yè)，需要“激勵(lì)全體中華兒女不斷奮進(jìn)，凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量”。可見(jiàn)，中國(guó)夢(mèng)是人民的夢(mèng)，它需要全國(guó)各民族、各地區(qū)、各行各業(yè)的人民群眾同心同德、齊心協(xié)力去實(shí)現(xiàn)。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占比依然較大且仍處于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，當(dāng)然離不開(kāi)廣大農(nóng)民群眾的力量，離不開(kāi)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一個(gè)基本原則是以人為本、改善民生，一個(gè)很重要的目的是提高廣大農(nóng)村居民的精神文明水平。也就是說(shuō)，有效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理，既是充分相信和依靠廣大農(nóng)民群眾、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)協(xié)調(diào)處理基層矛盾的社會(huì)治理，也是以提高農(nóng)村居民素質(zhì)、更好地發(fā)揮農(nóng)民群眾創(chuàng)造力、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)治理?！靶滦蝿?shì)下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題激化，嚴(yán)重的就會(huì)影響發(fā)展進(jìn)程?！盵2]因此，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾勞動(dòng)生產(chǎn)和社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性，更好地發(fā)揮農(nóng)民群眾的聰明才智，就必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，著力協(xié)調(diào)好、解決好與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的各種矛盾和利益關(guān)系。

二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好鄉(xiāng)村社會(huì)治理的根本保證

鄉(xiāng)村社會(huì)治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以基層政府為主導(dǎo)，各種社會(huì)力量廣泛參與的綜合治理。習(xí)總書(shū)記反對(duì)單純的行政化的社會(huì)管理模式，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方和基層黨組織的作用，尤其強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好縣委書(shū)記的特殊作用。

（一）充分發(fā)揮縣委書(shū)記的特殊作用

縣是我國(guó)現(xiàn)行黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中一級(jí)特殊而又重要的組織。一方面，從黨的組織系統(tǒng)來(lái)看，它是介于黨中央和黨的基層組織之間的黨的地方組織，而且比較于省、自治區(qū)、直轄市，它是更直接面對(duì)廣大基層黨組織的地方黨組織。另一方面，從國(guó)家政權(quán)體系來(lái)看，它是介于中央政權(quán)和基層政權(quán)之間的地方政權(quán)。因此，“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。”[3]處在這樣一個(gè)特殊而重要的組織架構(gòu)中負(fù)責(zé)人——縣委書(shū)記，自然而然就成為國(guó)家和社會(huì)治理體系中的一個(gè)關(guān)鍵的角色。習(xí)近平總書(shū)記十分重視和強(qiáng)調(diào)縣委書(shū)記在基層社會(huì)治理中的特殊作用，他說(shuō)：“縣一級(jí)處在社會(huì)矛盾的前沿，縣委書(shū)記處在維穩(wěn)第一線，一定要履行好責(zé)任?！盵3]那么，縣委書(shū)記怎樣才能夠履行好解決基層社會(huì)矛盾、做好基層社會(huì)維穩(wěn)的崗位職責(zé)呢？習(xí)近平認(rèn)為，縣委書(shū)記要善于抓主要矛盾，“要著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，特別是要下大力氣解決好人民不滿意的問(wèn)題，多做雪中送炭的事情?！盵3]要真正做到這一點(diǎn)，那就需要俯下身子深入基層、到群眾中去，開(kāi)展廣泛的調(diào)查研究。習(xí)近平給縣委書(shū)記提出的要求是，“當(dāng)縣委書(shū)記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書(shū)記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書(shū)記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。”[3]

（二）健全農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用

習(xí)近平總書(shū)記十分重視基層黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確指出：“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問(wèn)題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。還要依法打擊村霸黑惡勢(shì)力，嚴(yán)防他們干擾基層政權(quán)運(yùn)行?！盵4]“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，“要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)?！盵5]習(xí)近平認(rèn)為，抓基層黨組織建設(shè)就是要解決黨的基層組織渙散、軟弱無(wú)力的問(wèn)題，提高為民服務(wù)的能力和本領(lǐng)，更好地打擊村霸黑惡勢(shì)力、帶領(lǐng)廣大群眾完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?？傊痪湓?，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

習(xí)近平之所以強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是因?yàn)?，一方面，農(nóng)村基層黨組織直接面對(duì)和服務(wù)于基層廣大群眾，是執(zhí)行黨的路線方針和政策的帶頭人，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的決定性力量。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，特別是十八大以前，農(nóng)村基層黨組織不健全、作用不突出的問(wèn)題十分普遍。一些地方農(nóng)村基層黨組織機(jī)構(gòu)不健全，不能正常開(kāi)展工作；一些地方雖然形式上有黨的基層組織，但其領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用；甚至一些地方基層黨組織與村霸黑惡勢(shì)力相勾結(jié)，危害民眾利益，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。

“黨員強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看肩膀。”習(xí)近平認(rèn)為，基層黨的建設(shè)關(guān)鍵是要選好一把手、配好班子。為此，十八大以后，黨中央在一些存在“軟、散、亂、窮”問(wèn)題的鄉(xiāng)村派駐了第一書(shū)記，幫助地方黨委加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。駐村書(shū)記制度的實(shí)施，不僅有利于黨了解基層真實(shí)情況，夯實(shí)黨的基層工作基礎(chǔ)，而且有利于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，可謂一舉多得。

三、改善和保障民生是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提

民生是人民幸福之基，社會(huì)和諧之本。中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)決定了要搞好社會(huì)治理就必須維護(hù)廣大人民群眾切身利益，保障和改善民生。

（一）牢固樹(shù)立以人民為中心的理念

習(xí)近平總書(shū)記指出：“讓人民群眾過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵6]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大人民群眾的溫飽問(wèn)題已得到根本解決，人們的物質(zhì)文化生活需要已基本得到滿足。在這種背景下，人民對(duì)美好生活的向往同發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾逐漸成為社會(huì)的主要矛盾。這種矛盾在中國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。

因此，要解決這種矛盾，就必須牢固樹(shù)立以人民為中心的思想理念，著力解決中國(guó)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展不充分、與城市相比發(fā)展不平衡的問(wèn)題。要充分考慮廣大鄉(xiāng)村地區(qū)歷史與現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，對(duì)不同地區(qū)和不同的人群采取有針對(duì)性的措施，對(duì)農(nóng)村貧困人口要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，對(duì)農(nóng)民工要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；對(duì)老少邊窮地區(qū)，“我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題?！盵2]

（二）重點(diǎn)是解決好民生基本問(wèn)題

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、社會(huì)矛盾問(wèn)題增多的背景下，一定要做好保障和改善民生這個(gè)根本問(wèn)題，抓住勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等突出問(wèn)題。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)所面臨的保障和改善民生的問(wèn)題更為突出，一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，村民健康飲水、交通出行、網(wǎng)絡(luò)通信等得不到很好保障；不少農(nóng)村地區(qū)教育資源緊缺，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低下、安全隱患多、家庭教育成本高；很多農(nóng)村地區(qū)普遍存在“空殼化”“碎片化”現(xiàn)象，留守兒童、留守老人、留守婦女等留守問(wèn)題突出，不可避免帶來(lái)財(cái)產(chǎn)、人身安全、心理健康問(wèn)題的出現(xiàn)等等。

要解決好鄉(xiāng)村的基本民生問(wèn)題，就要正視城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，加大對(duì)鄉(xiāng)村的投入，“努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。”[2]“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付?！盵7]“要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望?！盵8]

四、要充分依靠法治的力量和群眾的智慧來(lái)解決基層社會(huì)矛盾

處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)廣大鄉(xiāng)村社會(huì)，不可避免地存在大量矛盾，如何看待和解決這些矛盾，考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的能力和智慧。習(xí)近平以豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以馬克思主義為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地提出了解決鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的新思想。

（一）要善于運(yùn)用法治思維解決鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾

隨著社會(huì)急劇發(fā)展轉(zhuǎn)型，特別是社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變革，不同主體之間的矛盾沖突復(fù)雜尖銳。如何有效解決社會(huì)矛盾是事關(guān)國(guó)家治理、社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的大問(wèn)題。習(xí)近平認(rèn)為，解決社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序必須要善于運(yùn)用法治思維?！爸卫砗凸芾硪蛔种睿w現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵9]

改革開(kāi)放后，我國(guó)雖然先后進(jìn)行了六次大規(guī)模的普法教育，廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法制觀念也明顯增強(qiáng)，但受長(zhǎng)期封建社會(huì)“人治”思想的影響，以及中國(guó)鄉(xiāng)村地廣人多等因素的制約，農(nóng)民群眾的法治意識(shí)依然比較淡薄。主要表現(xiàn)為農(nóng)民法律知識(shí)不斷豐富，但法律認(rèn)知水平仍然較低；農(nóng)民用法意識(shí)不斷強(qiáng)化，但存在畏法息訴傾向；農(nóng)民守法意識(shí)初步形成，但法律信仰模糊[10]。樹(shù)立法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，已成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作。

樹(shù)立法律意識(shí)必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭。十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵。”基層黨委政府、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部是廣大基層群眾的示范者、領(lǐng)路人，只有基層黨委和政府率先垂范，帶頭尊法、守法，才能營(yíng)造良好的法治氛圍，才能逐漸帶動(dòng)普通民眾的守法意識(shí)。

樹(shù)立法律意識(shí)必須維護(hù)法律權(quán)威。“要在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境，自覺(jué)抵制違法行為，自覺(jué)維護(hù)法治權(quán)威。”[11]法律權(quán)威的維護(hù)，既要靠領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范，身體力行，更要靠嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。這就需要全面維護(hù)群眾的切身利益、解決好人民群眾合理合法的利益訴求；讓老百姓相信法律、尊重法律。

（二）要善于依靠群眾的智慧來(lái)解決鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視依靠群眾的力量和智慧來(lái)治理社會(huì)、建設(shè)國(guó)家。早在20世紀(jì)60年代，毛澤東就肯定和倡導(dǎo)了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013年10月，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心就是充分依靠群眾、相信群眾，依靠群眾的智慧和力量，就地解決矛盾。它體現(xiàn)的是黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線和工作方法。盡管當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，但主要的還是鄰里糾紛、家庭不和引發(fā)的非對(duì)抗性的矛盾，通過(guò)基層政府和人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)這些矛盾進(jìn)行訴訟外調(diào)解，不僅能節(jié)約訴訟成本和司法資源，而且能夠防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)和諧。