輸配電價改革視角下國有電網(wǎng)企業(yè)提升經(jīng)營效益的路徑探討

成 林

（國網(wǎng)浙江義烏市供電有限公司，浙江 義烏 322000）

電力企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要骨干，作為增強(qiáng)綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入和利潤的持續(xù)增長，為國家社會穩(wěn)定和財(cái)政增收做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，示范意義重大[1]。2017年底，國家發(fā)改委同有關(guān)方面制定了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國輸配電價改革在省級電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上繼續(xù)向縱深推進(jìn)。輸配電價改革通過核定輸配電環(huán)節(jié)成本，擠出原先包含在用電價格中的不合理成本，降低用電價格，直接影響了國有電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營效益。因此，在此背景下，研究國有電網(wǎng)企業(yè)提升經(jīng)營效益的思路和辦法，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、提高經(jīng)營效益是深化國有電網(wǎng)企業(yè)改革的必然要求

黨的十九大報(bào)告指出：要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。眾所周知，衡量企業(yè)競爭力的指標(biāo)諸多，如產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營效益、內(nèi)部管理效率、人才資源狀況、技術(shù)創(chuàng)新能力等，其中經(jīng)營效益則是市場經(jīng)濟(jì)條件下所有企業(yè)都竭力追求的重要方面，也是衡量企業(yè)經(jīng)營績效和評價企業(yè)發(fā)展成就的重要指標(biāo)。對于國有電網(wǎng)企業(yè)而言，由于所處行業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)，長期以來得益于國家政策扶持，呈現(xiàn)出較好的經(jīng)營效益，但也暴露出政企不分、競爭意識淡薄等與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不符的問題。在當(dāng)前深化國企改革和電力體制改革的背景下，電力市場日益開放競爭的趨勢已十分明朗，國有電網(wǎng)企業(yè)的利潤空間受到明顯擠壓，如何提高經(jīng)營效益成為擺在企業(yè)面前的重大挑戰(zhàn)。

把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大是深化國有電網(wǎng)企業(yè)改革的目標(biāo)，而提升經(jīng)營效益則是做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)的必由之路。面對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境面臨較大調(diào)整，市場競爭格局面臨重大變革，原有獲取經(jīng)營效益模式已難以適應(yīng)形勢發(fā)展，國有電網(wǎng)企業(yè)必須解放思想，加強(qiáng)管理，開拓創(chuàng)新，圍繞建設(shè)一流企業(yè)的目標(biāo)，在改革中積極融入市場競爭，切實(shí)提升經(jīng)營效益，努力成為國有企業(yè)改革的示范。

二、輸配電價改革對國有電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營效益帶來的沖擊

國家發(fā)展改革委、國家能源局等部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》，明確將電力產(chǎn)品回歸到商品屬性，對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)，按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，在統(tǒng)一組織輸配電價成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價[2]。輸配電價改革的目標(biāo)就是降低電價，也意味著直接壓低了電網(wǎng)企業(yè)的利潤空間，特別是對國有電網(wǎng)企業(yè)的營利模式、收入總額、發(fā)展意愿、發(fā)展周期等多個方面帶來了影響。

一是企業(yè)營利模式發(fā)生重大改變。企業(yè)運(yùn)行模式是經(jīng)營效益的方法和框架，直接關(guān)系經(jīng)營效益的好壞。輸配電價改革的重點(diǎn)就是要通過改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)行模式，準(zhǔn)確核定輸配電環(huán)節(jié)的成本，擠掉以往夾帶進(jìn)輸配電價格中的“水分”，進(jìn)而降低工商企業(yè)的用電價格。具體來看，電網(wǎng)企業(yè)按照政府主管部門經(jīng)過嚴(yán)格核定的輸配電價格收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源。實(shí)施輸配電價改革后，國有電網(wǎng)企業(yè)的營利模式要轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^參與充分的市場競爭，通過電力供求價格這一市場要素，實(shí)現(xiàn)多買多賣做大資產(chǎn)規(guī)模，同時持續(xù)做大有效資產(chǎn)、優(yōu)化內(nèi)部管理體制和降低企業(yè)運(yùn)行成本。

二是企業(yè)收入總額呈現(xiàn)明顯減少的趨勢。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，2017年全國32個省級電網(wǎng)完成輸配電價改革，共減少準(zhǔn)許收入約480億元[3]。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，企業(yè)的經(jīng)營利潤為總收入減去總成本。當(dāng)總收入明顯減少且總成本未發(fā)生明顯變化的情況下，企業(yè)的經(jīng)營利潤就相應(yīng)減少了。由于輸配電價改革，政府在剔除部分不合理成本的基礎(chǔ)上核減了電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入，但電網(wǎng)企業(yè)的綜合成本并未發(fā)生變化，所以電網(wǎng)企業(yè)的總利潤減少了，企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益下降了。此外，通過輸配電價改革，解決交叉補(bǔ)貼問題，降低工商企業(yè)的用電價格，企業(yè)的收入總額在短期內(nèi)將呈現(xiàn)減少的態(tài)勢。

三是企業(yè)的發(fā)展積極性受到影響。本輪輸配電價改革按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許總收入和輸配電價格。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改革后省級電網(wǎng)被核減與輸配電不相關(guān)的或不合理的成本的比例約為14．5%，金額高達(dá)1 180億元[3]。可見，雖然“允許合理收益”在一定程度上保障了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營利益，但仍然存在一定程度的“約束性明顯”和“激勵性不足”的情況。一方面，無論企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況如何，都能獲得一定的“合理收益”；另一方面，現(xiàn)有“合理收益”激勵作用有限，尚無準(zhǔn)許收益的階梯幅度。

四是監(jiān)管周期影響企業(yè)發(fā)展周期。輸配電價改革是一個動態(tài)演進(jìn)的過程，需要在改革中不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，使改革進(jìn)行得更加科學(xué)、精確和合理。當(dāng)前相關(guān)政策文件，均明確輸配電價調(diào)整的監(jiān)管周期為三年，而我國經(jīng)濟(jì)社會（包括國有企業(yè)）制定的發(fā)展規(guī)劃一般為五年。雖然政府監(jiān)管部門不直接參與國有電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營管理，但是通過輸配電價的監(jiān)管，使之間接傳導(dǎo)至企業(yè)的經(jīng)營決策，也會對電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營決策產(chǎn)生影響，輸配電價改革的周期必然會影響企業(yè)的發(fā)展周期。

三、提升國有電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營效益的路徑選擇

電力行業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，國有電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營效益關(guān)系到國家供電網(wǎng)絡(luò)體系的安全、穩(wěn)定、可靠，關(guān)系到建設(shè)世界一流的電網(wǎng)企業(yè)。因此，在輸配電價改革的背景下，必須努力提升企業(yè)的經(jīng)營效益。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立競爭意識。首先，要深刻領(lǐng)會參與市場競爭是建設(shè)世界一流企業(yè)的必然要求的規(guī)律，以國家發(fā)展需要和人民幸福生活需要為著力點(diǎn)，參與包括輸配電價改革在內(nèi)的電力體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)自身改革。其次，要明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定頂層設(shè)計(jì)，形成全員的共同愿景，通過培訓(xùn)、考評、輪崗等多種方式，客觀分析經(jīng)營環(huán)境的重大變化，強(qiáng)化干部職工的市場競爭意識，并以市場競爭條件下的經(jīng)營效益作為衡量單位和部門績效的核心要素。再次，要緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，制定翔實(shí)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度具體任務(wù)，做好各項(xiàng)任務(wù)的分解、落實(shí)和督查工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有的生產(chǎn)要素優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢，克服改革帶來的挑戰(zhàn)，主動補(bǔ)齊短板，挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升生產(chǎn)經(jīng)營效率。

二是規(guī)范內(nèi)部管理，提升服務(wù)能力。管理出效益，一方面，要以提升服務(wù)能力為落腳點(diǎn)，樹立“服務(wù)至上、效益為先”的競爭服務(wù)意識，在健全和完善制度的基礎(chǔ)上，規(guī)范和強(qiáng)化內(nèi)部管理，理順各部門之間、部門內(nèi)部的分工和協(xié)作機(jī)制，建立順暢且高效的業(yè)務(wù)流程，打破企業(yè)內(nèi)部的“中梗阻”和“自留地”，降低企業(yè)的運(yùn)行成本，通過有效管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)人、財(cái)、物等各種資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展從“虛胖”轉(zhuǎn)向“壯實(shí)”。另一方面，事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，要著力建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，引進(jìn)知識化、專業(yè)化的高級人才，嚴(yán)格人力資源管理，選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣力量，同時盡可能做到崗位與人員的適度匹配，建立健全員工的績效考核制度，杜絕“大鍋飯”局面，形成獎優(yōu)罰劣的績效管理氛圍。

三是推動科技創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生動力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要高度重視和支持科技創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入，使科技創(chuàng)新真正成為國有電網(wǎng)企業(yè)的核心動力源泉。首先，應(yīng)當(dāng)著力保障和提升供電的安全性、可靠性，通過實(shí)施科技創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新成果和裝備，提高電網(wǎng)應(yīng)對各種自然災(zāi)害、人為破壞的能力，具備電網(wǎng)中斷的快速恢復(fù)能力，提高用電客戶的滿意度。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特高壓輸配電、變電等電力技術(shù)的研究，重視培育和積累技術(shù)創(chuàng)新能力，掌握和引領(lǐng)全球輸配電領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，以適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，爭奪電網(wǎng)技術(shù)的全球話語權(quán)，打造具備技術(shù)引領(lǐng)和效益領(lǐng)先的國際化能源企業(yè)。再次，應(yīng)當(dāng)重視利用綠色清潔能源，加大水力、風(fēng)力和太陽能發(fā)電等清潔能源調(diào)度，積極協(xié)調(diào)電力能源開發(fā)趨勢。

四是做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，夯實(shí)發(fā)展后勁。經(jīng)過長期經(jīng)營，國有電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，已經(jīng)發(fā)展成為國有企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。面對輸配電價改革為代表的體制改革，國有電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立資產(chǎn)管理綜合最優(yōu)的思想，提高資產(chǎn)管理安全、效能、成本等目標(biāo)協(xié)調(diào)性與一致性，從而促進(jìn)企業(yè)整體運(yùn)營效率的提升[1]。首先，國有電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，積極參與海外電力投資運(yùn)營和工程建設(shè)，運(yùn)用國際化視野，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)境外資產(chǎn)規(guī)模。其次，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在做好電力主業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，要以市場需求為導(dǎo)向，以降低市場交易成本為前提，積極拓展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，做優(yōu)國有電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展增添后勁。