“高質(zhì)量發(fā)展”的思考：內(nèi)涵及發(fā)展路徑

張 帆

（甘肅省招標中心，蘭州 730030）

引言

中共十九大做出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大論斷，指出新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年，國務(wù)院政府工作報告進一步指出：“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作。”為此，“國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”，“進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。”基于此，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要義加以系統(tǒng)梳理和提煉，希冀能夠為“高質(zhì)量發(fā)展”提供政策支撐。

一、“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵與要義

關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵及要義目前尚未達成共識。如，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，高質(zhì)量發(fā)展的根本在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力，因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是根本。全國政協(xié)委員、中國人民大學校長劉偉認為，在微觀上，高質(zhì)量發(fā)展要建立在生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、全要素效率的提高之上，而非靠要素投入量的擴大；在中觀上，要重視國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等的升級，把寶貴資源配置到最需要的地方；在宏觀上，則要求經(jīng)濟均衡發(fā)展。當前，關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵與要義的研究主要聚焦于以下七個方面。

1.高質(zhì)量發(fā)展應當是商品和服務(wù)質(zhì)量普遍、持續(xù)提高的過程。即越來越重視產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量、品牌、信譽度和環(huán)保等指標，從而實現(xiàn)商品和服務(wù)對經(jīng)濟增長貢獻的逐步增加（馮俏彬，2018；李偉，2018）。

2.高質(zhì)量發(fā)展應是更加注重內(nèi)涵式的發(fā)展，即應當是投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益不斷提高的發(fā)展。具體而言，即不斷提高勞動、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率和微觀主體的經(jīng)濟效益（王一鳴，2018；林兆木，2018）。

3.創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當前，制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸主要是創(chuàng)新能力和人力資本不足。因而必須把創(chuàng)新作為第一動力，依靠科技創(chuàng)新和人力資本投資，不斷增強經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力（馮俏彬，2018；林兆木，2018；王一鳴，2018）。

4.高質(zhì)量發(fā)展離不開綠色發(fā)展。因此，要進一步在全社會樹立綠色發(fā)展理念，加快形成促進綠色發(fā)展的政策導向、體制機制和法律法規(guī)。通過發(fā)展綠色金融，建立健全綠色財政稅收制度，促進節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導居民綠色出行等綠色消費方式，最終形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局（金碚，2018；任保平、李禹墨，2018）。

5.協(xié)調(diào)發(fā)展是全面發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應當注重重大經(jīng)濟關(guān)系，如一二三次產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)“高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)”（林兆木，2018；《經(jīng)濟日報》，2018）。

6.高質(zhì)量發(fā)展不可忽視“堅持深化改革開放”的重要性，深入推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。基于此，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場確實在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。同時，應簡政放權(quán)，更好發(fā)揮政府作用，進一步擴大對外開放，推動形成全面開放的新格局（林兆木，2018）。

7.共享成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。即要讓高質(zhì)量發(fā)展的成果更多、更公平地惠及人民群眾。當前的重點為：一是通過精準扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村絕對貧困人口脫貧致富；二是通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城市化進程；三是通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，最終實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)同步步入現(xiàn)代化；四是通過拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，全面建成覆蓋全民、多層次的社會保障體系，真正改善民生，實現(xiàn)國富民強，最終讓改革發(fā)展成果惠及全體人民（馮俏彬，2018；林兆木，2018）。

綜上可見，一千個人心中，有一千個“高質(zhì)量發(fā)展”。但本文認為，所謂“高質(zhì)量發(fā)展”，則是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，其最大的特點就是速度要“下臺階”、質(zhì)量效益要“上臺階”，強調(diào)從“增長”到“發(fā)展”的變化。同時，“高質(zhì)量發(fā)展”應當是“能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要”的發(fā)展，即人民群眾要切實“鼓得起腰包，住得了好房，留得住人才”“遠離霧霾，老有所樂，飲水吃菜都無公害”。

二、實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”的路徑選擇

對于如何實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”，習近平總書記在中共十九大報告中指出，著力點是加快“實體經(jīng)濟”發(fā)展，主攻方向是“提高供給體系質(zhì)量”，原則是“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。當前，為加快高質(zhì)量發(fā)展，重點應做好以下幾方面的工作。

1.正確處理政府、企業(yè)和社會的關(guān)系。即要加快實現(xiàn)要素的市場化配置，著力加大產(chǎn)權(quán)保護力度，正確處理好政府與市場關(guān)系，真正實現(xiàn)市場配置資源的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用；進一步采取措施改善市場秩序，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造有利的市場環(huán)境；激發(fā)市場主體活力，賦予各類市場主體“公平感”。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，約束政府的權(quán)力，在目前“放管服”的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，讓管理型政府向服務(wù)型政府回歸；破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。此外，在市場出現(xiàn)失靈時，政府應及時出面，鼓勵科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更好地發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。

2.注重質(zhì)量變革與效率變革之間的結(jié)合。高質(zhì)量發(fā)展最需要注意的是質(zhì)量變革與效率變革，即通過全面提升企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大有效和中高端供給，強化和提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量標準，推進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量升級，以滿足人民日益增長的對高質(zhì)量產(chǎn)品或服務(wù)的需求（任保平、李禹墨，2018）。同時，整個供給體系都要有活力和效益，實現(xiàn)調(diào)控政策的精細化，把調(diào)控手段下沉到中觀層面，從部門經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟和集團經(jīng)濟層面來提振經(jīng)濟增長。另外，宏觀調(diào)控必須從過去的依賴數(shù)量指標轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量效益性指標，重點調(diào)控就業(yè)、收入、企業(yè)利潤的合理增長，以及物價的穩(wěn)定、風險規(guī)避等。

3.提高供給體系質(zhì)量，培育新增長點、形成新動能。核心在于提供恰當激勵，關(guān)鍵在于大力推進市場化、法治化改革。通過改革提高勞動力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的投入效率。同時，要積極理順科研體制、教育體制，推動人力資本、知識增長、資本投入等要素升級，建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加大簡政放權(quán)、打破壟斷、減免稅負、保護知識產(chǎn)權(quán)的力度，提高各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性；下決心淘汰“僵尸企業(yè)”，優(yōu)化資源配置，培育有競爭力的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品（王一鳴，2018）。

4.注重高質(zhì)量發(fā)展精神方面的培養(yǎng)。首先，高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)造精神。中國人民是具有偉大創(chuàng)造精神的人民，今天，創(chuàng)造精神正在前所未有地迸發(fā)出來，推動我國日新月異的向前發(fā)展，大踏步走在世界前列。其次，高質(zhì)量發(fā)展離不開工匠精神。當前住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域迫切需要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。再次，高質(zhì)量發(fā)展離不開企業(yè)家精神（《中國建設(shè)報》，2018）。發(fā)揮企業(yè)家卓越的領(lǐng)導和組織才能，大膽創(chuàng)新，開拓進取，推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。深入挖掘落實新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，形成可復制、可推廣的好經(jīng)驗、新模式，以點帶面，促進全國經(jīng)濟的“高質(zhì)量發(fā)展”。

5.處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)系。好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，不僅是美好生活的基本要求，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年努力，我國在這方面已取得一些進展，但生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的短板和矛盾依然突出，今后仍然需要進一步地努力。因此，在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，高質(zhì)量的發(fā)展還必須注重經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)系，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，以此創(chuàng)造更加環(huán)保的生存環(huán)境與發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

6.大力發(fā)展科技創(chuàng)新，積極引導產(chǎn)業(yè)鏈整合。以《“中國制造2025”規(guī)劃》為基礎(chǔ)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、發(fā)揮大國優(yōu)勢、主導價值鏈分工、依托廣闊的國內(nèi)市場，積極主導產(chǎn)業(yè)鏈整合（劉友金、周健，2018）。大力培育發(fā)展新動能，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，深化創(chuàng)新體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加速進入智能時代，促進中國制造向“中國智造”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建更多的“智造品牌”。

7.建立健全體制、機制。建立健全產(chǎn)權(quán)制度，保障科技創(chuàng)新成果的內(nèi)在化與推廣。鼓勵科研創(chuàng)新的科研管理制度、鼓勵成果轉(zhuǎn)化的期權(quán)股權(quán)激勵制度、政府采購制度，以及鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管制度等。同時，擴大產(chǎn)業(yè)開放，構(gòu)建主動開放新體制；擴大中西部開放，構(gòu)建協(xié)調(diào)開放新體制；健全監(jiān)管體系，構(gòu)建安全開放新體制，為“高質(zhì)量發(fā)展”營造協(xié)調(diào)、開放、完善的體制機制保障。