機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革問題研究
——以灤平縣為例

繆國輝，孫紅巖，孫 輝

（1.灤平縣人力資源和社會保障局，河北 灤平 068250；2.灤平縣國土資源局，河北 灤平 068250）

我國在2015年的時候就已經(jīng)規(guī)定了機關(guān)事業(yè)單位在有關(guān)養(yǎng)老保險改革方面的發(fā)展方向，從而為廢除“雙軌制”奠定了非常好的基礎。同時，很多地方也開始制定較為完善的實施方案。但是，目前正在進行的改革也面臨著經(jīng)濟下行所帶來的財政壓力的挑戰(zhàn)。因此，主管部門業(yè)務人員一定要重視機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方面的問題。

一、改革前的狀況：當期發(fā)放大量的退休費財政壓力大

1.養(yǎng)老保險雙軌制導致不同人群之前待遇差異大，造成社會不公平、信訪等事件屢見不鮮。不同身份退休人員由于計發(fā)辦法不同，導致待遇差異大。一是機關(guān)事業(yè)單位正式職工退休待遇與機關(guān)事業(yè)單位聘用人員退休待遇差距大；二是機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)職工退休待遇差距大；三是其他福利待遇，如取暖費、精神文明獎、喪葬費、撫恤金等方面存在巨大差別。

2.財政發(fā)放壓力大。之前的機關(guān)事業(yè)單位大部分退休人員工資待遇是由財政負擔，財政發(fā)放壓力大。

二、改革的過程

1.具體思路。新人新辦法（2014年10月后新參加工作人員），老人老辦法（2014年9月前已經(jīng)退休人員），“中人”平穩(wěn)過渡（2014年9月前參加工作，10月后退休人員）。老人的退休待遇依然按照老辦法計發(fā)；新人按照與企業(yè)養(yǎng)老保險相同的標準征繳養(yǎng)老保險、發(fā)放養(yǎng)老金；“中人”執(zhí)行過渡期退休辦法。

2.改革的重點。在于啟動機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險核心業(yè)務，實現(xiàn)運用新的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度。

3.改革的難點?！爸腥恕边^渡養(yǎng)老金計發(fā)辦法中的過渡期視同繳費指數(shù)的確定。目前，全國大部分省份已完成機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革，啟動核心業(yè)務。但“中人”退休人員現(xiàn)實行新制度老辦法，即在2014年9月份的退休標準基礎上臨時加發(fā)一部分基本退休費，并未實現(xiàn)運用新制度新辦法計發(fā)養(yǎng)老金待遇。過渡期視同繳費指數(shù)是“中人”過渡養(yǎng)老金計發(fā)的核心環(huán)節(jié)，社會各界關(guān)注度高，標準不合理會造成新的待遇不平衡，對改革造成不利，各省市目前鮮有出臺具體標準。

三、改革的優(yōu)勢作用

1.緩解不同人群養(yǎng)老金差異造成的社會矛盾。

2.實現(xiàn)社會化發(fā)放，有效緩解財政部門發(fā)放壓力。退休待遇由之前的財政發(fā)放，轉(zhuǎn)為社保征繳、發(fā)放，雖有資金缺口但有效緩解了財政的支付壓力。

四、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進對策

1.出臺改革細則，明確“中人”補貼水平，完善職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施細則能夠確立各地方的相關(guān)方案，如果能夠盡快地確立細則，那么就可以盡早地進行改革工作。在改革細則里，要梳理好以下的問題：首先，要確立對“中人”的補貼待遇問題。這方面的原則主要是為了確?！爸腥恕睙o法獲得應有的待遇，而若想避免這方面的問題，就一定要創(chuàng)建“中人”養(yǎng)老金底線，一旦比底線低，就要進行補貼，如果出現(xiàn)特殊狀況的話，就要保留政策空間。至于底線方面，要參考以下幾個標準：首先，采用還沒有進行改革時的傳統(tǒng)辦法，來對養(yǎng)老金水平進行運算；其次，高于企業(yè)職工養(yǎng)老保險最低繳費檔次對應的養(yǎng)老金水平。改革規(guī)定，職業(yè)年金的賬戶管理方式要通過單位性質(zhì)來做出最終的決定。在這期間，一定要采用“名義賬戶”的形勢；如果不是財政撥款單位，則要采用“實賬”方式。職業(yè)年金，主要的方面在賬戶基金投資管理形式能不能夠確保增值。而“名義賬戶”形式，最好能夠改變之前的記賬利率，通過財政的實際情況來相應加強記賬率收益。而在“實賬”方式中，最好參考《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，并采取統(tǒng)一管理的方式。

2.促進制度融合，縮小養(yǎng)老金差距。目前，在養(yǎng)老及制度改革中，加強制度融合是全球性的課題。我國對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金保險改革的主要目的，就是要改善機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)所存在的雙軌運行的差距。而想要在改革以后，讓事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險能夠有效地結(jié)合到一起，就一定要提升職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌進度，盡可能地實現(xiàn)對制度的統(tǒng)一管理，然后與城鄉(xiāng)民眾養(yǎng)老保險制度進行結(jié)合，創(chuàng)建出全面國民基礎養(yǎng)老金。由于職業(yè)、地區(qū)、收入之間存在差異，導致職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌很難很快地實現(xiàn)。在這種情況下，可以先創(chuàng)建“根據(jù)比例職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”的形勢，然后拿出企業(yè)職工基礎養(yǎng)老金的20%來進行發(fā)放，此后再與城鄉(xiāng)居民進行結(jié)合，這樣就能夠創(chuàng)建出完善的國民基礎養(yǎng)老金制度。在“十二五”期間，已經(jīng)對養(yǎng)老保險制度不完善的地方完成了填補工作。而到了“十三五”時期，養(yǎng)老保險改革的主要工作是為了降低補貼差距，確保補貼的公正性。首先要加強企業(yè)職工養(yǎng)老金的待遇。而這方面的工作要具有以下的思路：第一，提升存量退休職工養(yǎng)老金。早在2005年的時候，企業(yè)職工養(yǎng)老金就完成了“十一連漲”的目標。而這方面的工作主要是通過改善職工待遇，從而形成“早退休、早享受待遇調(diào)整”心理。對企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇進行改革，不但要加強存量退休職工養(yǎng)老金，同時也要加強增量退休職工養(yǎng)老金，對養(yǎng)老及計發(fā)形式進行改善，從而使得新的退休人員同樣可以享受到待遇。第二，加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的待遇。這方面的工作主要包括兩個方面：一方面加強基礎養(yǎng)老金以及個人的養(yǎng)老金，而另外一方面，也是最為重要的環(huán)節(jié)就是加大財政投入，并創(chuàng)建居民收入增長機制。

3.加快政策創(chuàng)新，推動改革落實。首先，要提高新老政策的銜接速度，對地方改革方案進行研究以及創(chuàng)新，并與國家政策進行銜接。在經(jīng)過改革以后，若想防止機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度現(xiàn)有問題，則一定要根據(jù)國家制定的方案，來對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改善，并把地方所進行的改革工作納入習近平新時代戰(zhàn)略思維中加以考慮。把還沒有進行改革時所獲取的養(yǎng)老金納進個人賬戶當中，并要保證參與改革的工作人員的利益不受到損失。其次，對工資制度采取創(chuàng)新，對工資的分配重新進行調(diào)整。國內(nèi)進行首次收入分配的工作中，具有“兩個過低”方面的問題，在第一次分配期間，不能夠獲得較多的勞動報酬。所以，要利用機關(guān)事業(yè)單位增加養(yǎng)老保險資金的機會，制定工資調(diào)配制度，從而保證在增加養(yǎng)老保險資金以后，獲取額外的收入，這樣就能夠提升改革效果。最后，要對配套制度改革進行完善并進一步加強對人事管理的改革，這就造成“鐵飯碗”工作不復存在。另外，還要進行單位分類、人員管理制度等方面的改革工作，來讓公務員和職級合并，從而進一步加大改革力度。以下是灤平縣改革后，事業(yè)單位職工人數(shù)和工資情況（數(shù)據(jù)來源于灤平縣2018年事業(yè)單位職工人員和工資情況統(tǒng)計報表）：職工年末為5 869人，而在職工年工資總額當中，崗位工資是129 920元，新進工資為91 536元，績效工資為185 134元；津貼、補貼分別為21 283元以及119 466元；年平均工資則為93 259元。與之前相比，已經(jīng)取得了非常好的改革效果。

4.未雨綢繆，應對財政壓力挑戰(zhàn)。首先，根據(jù)保險法則，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作進行財政壓力方面的測算，通常周期要在50—100年之間，從而有效地掌控改革成本。其次，要加強收益補充養(yǎng)老金改革措施。每個地方要借鑒成功的經(jīng)驗，通過當?shù)仞B(yǎng)老保險資金的實際情況以及將來的收入情況，來擴充自己獲取資金的渠道，從而解決人口老齡化所帶來的各種問題。再次，要多創(chuàng)建省級養(yǎng)老金委托投資點?，F(xiàn)在廣東、山東等地，把養(yǎng)老保險金結(jié)余交給了社?；鹄硎聲磉M行管理，并且獲得了非常好的收益。而我國所制定的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》中明文規(guī)定，企業(yè)以及機關(guān)事業(yè)單位中的工作者要全面執(zhí)行有關(guān)養(yǎng)老保險基金投資管理的相關(guān)規(guī)定。而在實施期間，允許地方研究機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金的投資運營情況，這樣就能夠讓基金增值。而且，要擴充養(yǎng)老基金籌資的獲取方式，比如通過發(fā)行債券、發(fā)動社會捐款等方式。最后，要進一步提高社會經(jīng)濟。在經(jīng)濟不景氣的情況下，更是要滿足民生，完善財政支出結(jié)構(gòu)，增加用于社會保障事業(yè)的經(jīng)費。掌握好民生保障支出和社會經(jīng)濟之間所存在的關(guān)系，利用民生來加強社會經(jīng)濟實力，這樣就能夠讓民生和經(jīng)濟之間形成良好的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

5.推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革。若想加大機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革力度，就一定要完善改革的目標，從而加強改革制度的吸引力。企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的重要目標，就是要改善繳費過多、待遇不高、可持續(xù)性不穩(wěn)定等方面的問題。首先，要加強繳費設計以及提高待遇的問題。一要讓不是很富裕的群體少繳納一些費用；二要加強養(yǎng)老金的給付水平。根據(jù)養(yǎng)老金收支平衡的角度進行分析，能夠看出繳費負擔下降和提高待遇之間是存在一定矛盾的，所以在這種情況下，就要結(jié)合制度外資金，來解決兩者之間所存在的矛盾。此外，還要利用改善投資管理的形式，來獲取制度外資金，這樣一來也能夠完成改革任務。其次，進行養(yǎng)老保險“擴面設計”。而擴面的重點主要是農(nóng)民工、經(jīng)濟困難戶等等，在繳費形式上可以通過實際職業(yè)情況來確定。另外，政府還可以讓繳費補貼變得更靈活一些，并制定繳費制度，把所有的群體都歸入到養(yǎng)老安全網(wǎng)里。最后，要改善養(yǎng)老保險關(guān)系。在對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險進行改革期間，要慢慢解決機關(guān)、企業(yè)等人員之間所存在的流動障礙，并竭盡全力維護好所有職工的保險利益。

五、結(jié)語

我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險方面還存在一定的問題，因此急需制定出完善的改革方案。而想要做好這方面的工作，就一定要完善職業(yè)年金制度并促進制度融合，縮小養(yǎng)老金差距，加快政策創(chuàng)新，推動改革落實。另外，還要應對財政壓力挑戰(zhàn)，加快企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的步伐。