軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策

毛三孩 廣州軍區(qū)聯(lián)勤部財(cái)務(wù)結(jié)算中心

當(dāng)下，我國軍隊(duì)建設(shè)正朝著建立世界一流軍隊(duì)方向努力奮進(jìn)。著眼建設(shè)打仗型部隊(duì)，加快推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如何管好用好軍隊(duì)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化優(yōu)化軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理問題，已然成為當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。

一、加強(qiáng)軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理的必要性

軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理能夠監(jiān)督、控制、反應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)從籌集到使用的全過程，體現(xiàn)并且約束著軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃和軍事戰(zhàn)略。軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理還直接影響政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及軍事效益，從某種程度上說，軍事現(xiàn)代化的進(jìn)程直接受軍事基建財(cái)務(wù)管理成效的影響。換言之，軍事基建財(cái)務(wù)管理的規(guī)模、投向、投量以及效益直接決定著國防和軍事現(xiàn)代化建設(shè)的水平，乃至?xí)?duì)軍隊(duì)能不能實(shí)現(xiàn)習(xí)主席能打勝仗的要求產(chǎn)生較大影響，軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理的好，起到助推作用，反之，必將影響和制約部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)前我國軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)是：戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)速度加快，戰(zhàn)備工程投資規(guī)模大、基建工程項(xiàng)目日益增多，保障住房項(xiàng)目陸續(xù)展開，土地置換項(xiàng)目增多，如軍隊(duì)空閑房地產(chǎn)的置換。這些特點(diǎn)充分表明，今后很長的一段時(shí)間內(nèi)，我國的軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理任務(wù)將非常艱巨。

二、當(dāng)前軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國在軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理方面仍存在著一些問題，這些問題的存在，使得我國軍隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)供需矛盾日益加劇，甚至導(dǎo)致軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理的秩序比較混亂，制約了部隊(duì)財(cái)經(jīng)正規(guī)化建設(shè)水平。

(一)不嚴(yán)密的基建經(jīng)費(fèi)報(bào)領(lǐng)組織

當(dāng)前在基建經(jīng)費(fèi)報(bào)領(lǐng)方面，不按規(guī)定填報(bào)《工程建設(shè)費(fèi)撥款申請(qǐng)書》，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)，何時(shí)報(bào)領(lǐng)心中沒數(shù)，往往是施工單位上門要錢了，才開始著手經(jīng)費(fèi)報(bào)領(lǐng)，致使軍隊(duì)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)報(bào)領(lǐng)程序混亂。具體而言，不少單位在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，并未按照軍隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)報(bào)領(lǐng)規(guī)定，準(zhǔn)備相關(guān)材料，如開工許可證復(fù)印件、預(yù)算下達(dá)文件號(hào)以及投資額等等，報(bào)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)過于隨意，往往想填多少就填多少，無視軍隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)報(bào)領(lǐng)的程序。這些表明，軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理人員內(nèi)部組織不嚴(yán)密，工作散漫且隨意性大。

(二)不合理的工程款撥付審批制度

“集體審批，黨委理財(cái)”是當(dāng)前軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)審批制度的原則，但是當(dāng)前財(cái)務(wù)部門審批有關(guān)工程款撥付時(shí)，并未真正落實(shí)該項(xiàng)原則。筆者在工作中，發(fā)現(xiàn)部分單位領(lǐng)導(dǎo)只在付款憑證上簽審意見，并沒有正式的撥款申請(qǐng)書；或者填寫了撥款申請(qǐng)書，但是為了多支付進(jìn)度款，再加上財(cái)務(wù)人員不認(rèn)真審批，在申請(qǐng)書上報(bào)完成的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際經(jīng)費(fèi)，致使我國軍隊(duì)基建工程撥款的審批制度極度不合理。

(三)不及時(shí)的工程竣工項(xiàng)目結(jié)算

工程竣工項(xiàng)目結(jié)算不及時(shí)，如超付工程款、建設(shè)經(jīng)費(fèi)超支的現(xiàn)象仍有存在。根據(jù)軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，預(yù)付工程款時(shí)，需預(yù)留質(zhì)量保證金5%，并且累計(jì)支付數(shù)額不得超過審定合同造價(jià)的80%。但是，在實(shí)際工作中，預(yù)付工程款高達(dá)85%的現(xiàn)象非常常見，甚至還有高達(dá)90%的；此外，少數(shù)單位在結(jié)算時(shí)，完全沒有扣留質(zhì)量保證金的概念。其次，建設(shè)經(jīng)費(fèi)超支的問題，在軍隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，超規(guī)模、超面積和超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象依然存在，個(gè)別單位不嚴(yán)格執(zhí)行已審批的工程計(jì)劃，擅自改變，同時(shí)忽略經(jīng)費(fèi)的增加問題，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)超支。超付工程款和經(jīng)費(fèi)超支的現(xiàn)象，是項(xiàng)目竣工后長期掛賬的一個(gè)最主要的原因[1]。

(四)不嚴(yán)格的財(cái)務(wù)結(jié)算審核把關(guān)

開具由國家稅務(wù)部門統(tǒng)一印刷的稅務(wù)發(fā)票是財(cái)務(wù)部門辦理竣工結(jié)算的基本要求。但是，部分單位為了方便逃稅，違反國家財(cái)務(wù)結(jié)算規(guī)定，并未提供稅務(wù)發(fā)票，與開收款收據(jù)。此外，有些單位并未按照合同規(guī)定將工程款打到指定工程賬戶上，而是直接支付或者是委托他人支付，直接將工程款支付到個(gè)人賬戶上。這些都是當(dāng)前軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理結(jié)算審核把關(guān)不嚴(yán)的體現(xiàn)，由此給軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理帶來了諸多問題。

(五)財(cái)務(wù)部門的參與力度不夠

當(dāng)前在軍隊(duì)，尤其是基層部隊(duì)，財(cái)務(wù)部門對(duì)本單位基建工程建設(shè)的參與力度不夠。具體而言，基本沒有參與招投標(biāo)、研究工程建設(shè)以及合同簽訂等具體工作，即使有參與，也只是表面工作，并未深入研究。由此帶來的直接問題是，財(cái)務(wù)部門對(duì)工程建設(shè)的流程不清楚，對(duì)具體工程的進(jìn)度不清楚，最終導(dǎo)致工程財(cái)務(wù)關(guān)于流于形式，最終很可能導(dǎo)致整個(gè)工程的財(cái)務(wù)管理陷入混亂，影響工程進(jìn)度，不利于軍隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工程的建設(shè)。

三、做好當(dāng)前軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

不可否認(rèn)，當(dāng)前我國軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理仍存在著諸多問題，但是問題不是無法解決的，通過多種手段，建立健全軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理機(jī)制，全面提高軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，定能很好地解決當(dāng)前軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理方面存在的問題。

(一)做好立項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行審批流程

軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作是，把握好全年的工程建設(shè)概況，做好項(xiàng)目立項(xiàng)工作，只有這樣，軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)的使用效益方有可能得到大的提升。財(cái)務(wù)部門做好項(xiàng)目立項(xiàng)工作，首先是要積極參與項(xiàng)目論證，充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目的合理性建言獻(xiàn)策。其次投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模要科學(xué)合理，確保投資能夠發(fā)揮最大的效益。最后，對(duì)于立項(xiàng)工作，以及工程建設(shè)的財(cái)務(wù)撥款，要嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，做到材料不齊全，程序不規(guī)范，一律不批準(zhǔn)[2]。

(二)完善預(yù)算和招投標(biāo)制度，簽訂相應(yīng)的合同

做好工程預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算編制，是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)重要工作。具體而言，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)國家以及軍隊(duì)的有關(guān)政策，做好基建工程的預(yù)算，落實(shí)撥款規(guī)劃。其次，進(jìn)一步完善基建工程的建設(shè)招投標(biāo)制度，確保投標(biāo)工作公平、公正、公開、透明。具體而言，50萬元以上的投資，必須按規(guī)定招標(biāo)，嚴(yán)禁未經(jīng)招標(biāo)直接將項(xiàng)目承包給“關(guān)系戶”，并且嚴(yán)格禁止將應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目肢解，切割成為單個(gè)小項(xiàng)目，未經(jīng)招標(biāo)直接承包。最后，對(duì)于工程項(xiàng)目的承包，必須與施工單位簽訂相關(guān)的合同，一切按合同要求辦事，并嚴(yán)格監(jiān)督合同履行，確保合同落到實(shí)處[3]。

(三)做好預(yù)結(jié)算措施，落實(shí)結(jié)算報(bào)審制度

建立健全預(yù)結(jié)算管控措施是軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)部門完善資金管理制度，確保資金安全的一項(xiàng)重要工作。具體而言，對(duì)于已竣工項(xiàng)目，必須要按實(shí)際情況，將結(jié)算審核落實(shí)到個(gè)人，并且列出相關(guān)的結(jié)算時(shí)間表。此外，必須嚴(yán)格禁止以編代審的現(xiàn)象，也即不允許施工單位編制結(jié)算材料由建設(shè)單位代替的現(xiàn)象。最后，必須貫徹實(shí)施竣工項(xiàng)目結(jié)算審批報(bào)告制度[4]。

(四)參與管理，當(dāng)好黨委理財(cái)參謀

首先財(cái)務(wù)部門要積極參與基建工程項(xiàng)目管理，主動(dòng)向?qū)⒇?cái)務(wù)管理新規(guī)定向各部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向各單位宣傳，增強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。其次主動(dòng)參與工程項(xiàng)目的可行性論證，了解項(xiàng)目的具體情況，施工進(jìn)度；積極參與項(xiàng)目的招標(biāo)工作；以及積極參加項(xiàng)目的合同簽訂工作，發(fā)揮好財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用，當(dāng)好軍隊(duì)黨委理財(cái)?shù)暮脜⒅\。

四、結(jié)束語

十九大對(duì)我國軍隊(duì)建設(shè)提出建設(shè)世界一流軍隊(duì)的宏偉目標(biāo)。因此做好軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理工作是軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)下，我國對(duì)軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理問題日益重視，并且在工作上也已取得了不小的成就；但仍存在一些問題，需要相關(guān)部門做進(jìn)一步的努力。進(jìn)一步做好立項(xiàng)工作；完善相應(yīng)的制度、合同等等；以此來加強(qiáng)我國軍隊(duì)基建的財(cái)務(wù)管理工作。